解析我國天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制改革

[摘 要] 我國目前的天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制存在著諸多的弊端，不但已明顯制約了天然氣行業(yè)的發(fā)展，也不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。本文從我國天然氣出廠價(jià)的演變歷程入手，通過對(duì)我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制的具體分析，勾勒出我國天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制改革的基本思路。

[關(guān)鍵詞] 天然氣 出廠價(jià) 價(jià)格形成機(jī)制

研究天然氣出廠價(jià)改革，對(duì)理順天然氣價(jià)格體系，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)我國天然氣行業(yè)發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國天然氣出廠價(jià)的演變歷程

我國對(duì)天然氣出廠價(jià)的制定經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過程，它不但反映了我國天然氣行業(yè)的發(fā)展變化，也反映了我們對(duì)天然氣價(jià)格的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

1.單一的國家定價(jià)階段（1956年～1993年）

由于這一階段天然氣只作為石油勘探開發(fā)的附產(chǎn)品，產(chǎn)量較少，并沒有形成有效的天然氣需求，因此國家制定的天然氣價(jià)格極低。這時(shí)的出廠價(jià)僅指井口價(jià)，不包括天然氣凈化費(fèi)。

2.國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)并存階段（1993年～2005年）

這一階段我國天然氣出廠價(jià)進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。1993年實(shí)行了企業(yè)自銷天然氣價(jià)格政策。1994年，又進(jìn)一步對(duì)企業(yè)自銷天然氣井口價(jià)格規(guī)定了中準(zhǔn)價(jià)。2002年，國家調(diào)整了天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，天然氣出廠價(jià)由井口價(jià)與凈化費(fèi)兩部分構(gòu)成。另外，在這一時(shí)期進(jìn)行的西氣東輸工程中，首次采用了價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)與原油、LPG和煤炭價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。

3.實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)階段（2005年至今）

2005年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格，統(tǒng)一實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)。對(duì)二檔氣先啟動(dòng)與可替代能源價(jià)格掛鉤的調(diào)整機(jī)制。在經(jīng)過3年～5年的過渡期后，將一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)水平，并建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的調(diào)整機(jī)制。

二、我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制分析

目前我國天然氣出廠價(jià)的形成采用以成本為基礎(chǔ)的固定價(jià)格制度，即不反映外部市場(chǎng)環(huán)境變化的、由生產(chǎn)成本加合理利潤構(gòu)成天然氣出廠價(jià)的定價(jià)方法。

1.我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制的合理性分析

(1)在較為封閉、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境下，采用固定價(jià)格簡(jiǎn)便易行。

(2)從世界天然氣行業(yè)的發(fā)展歷程來看，以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法在行業(yè)發(fā)展初期對(duì)培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)有著積極的作用。一方面，天然氣生產(chǎn)者能夠在補(bǔ)償投資和運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上獲得合理的投資收益，有利于保證后續(xù)勘探開發(fā)活動(dòng)的資金積累，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，采用成本加成的定價(jià)方法，意味著能夠?qū)⑻烊粴庑袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余更多地留給下游用戶，增強(qiáng)天然氣相對(duì)于替代燃料的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

2.我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制的局限性分析

這一價(jià)格形成機(jī)制的局限性隨著天然氣市場(chǎng)的不斷成熟發(fā)展也日益明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)在一個(gè)開放、快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中，固定價(jià)格制度不能使生產(chǎn)商和消費(fèi)者快速適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。目前在我國，天然氣可替代能源的價(jià)格已逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。而天然氣價(jià)格由于與市場(chǎng)的相關(guān)能源價(jià)格變化聯(lián)系不夠緊密，不能充分反映替代能源價(jià)格水平，向市場(chǎng)傳遞了錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，人為地刺激了對(duì)天然氣的需求。這些激增的、非合理的天然氣需求會(huì)進(jìn)一步激化天然氣供需矛盾，最終危及國家能源安全。

(2)以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法要求對(duì)天然氣生產(chǎn)成本進(jìn)行定期審核。如果天然氣價(jià)格不能隨生產(chǎn)成本的變化及時(shí)調(diào)整，就會(huì)造成生產(chǎn)企業(yè)的成本得不到合理補(bǔ)償。然而在我國，國家制定的政府指導(dǎo)價(jià)歷經(jīng)幾年不變，忽視了天然氣生產(chǎn)成本遞增的規(guī)律。最終導(dǎo)致目前的天然氣價(jià)格與其生產(chǎn)成本完全脫節(jié)。

(3)確定生產(chǎn)商合理的加成水平本身就是十分困難的。如果在定價(jià)中不能體現(xiàn)對(duì)未來勘探開發(fā)的鼓勵(lì)，對(duì)于保證未來的天然氣供應(yīng)無疑是不利的。然而，科學(xué)合理的確定成本加成率，這一問題無論是在理論上還是在實(shí)踐中都尚待解決。

3.我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制的執(zhí)行效果分析

從我國執(zhí)行這一價(jià)格形成機(jī)制的效果來看，該機(jī)制在我國的天然氣工業(yè)發(fā)展中也是功過參半。

在我國開拓天然氣市場(chǎng)的前期階段，執(zhí)行固定的、較低的價(jià)格對(duì)市場(chǎng)培育起到了積極作用。

然而隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化；天然氣下游市場(chǎng)已初步成型；天然氣的替代能源產(chǎn)品逐步放開了市場(chǎng)價(jià)格；這一價(jià)格形成機(jī)制的局限性便逐漸顯露。在目前的價(jià)格管理體系中，天然氣上游生產(chǎn)企業(yè)完全失去了定價(jià)權(quán)，執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)也已逐漸與其生產(chǎn)成本脫節(jié)。一邊是不斷上升的成本水平、另一邊是市場(chǎng)需求的不合理激增，企業(yè)承受著越來越大的來自市場(chǎng)以及非市場(chǎng)的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，這對(duì)于我國天然氣行業(yè)的發(fā)展無疑是不利的。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這一價(jià)格形成機(jī)制導(dǎo)致我國天然氣需求增長過快，國家能源供應(yīng)負(fù)擔(dān)沉重。這些情況都說明我國傳統(tǒng)的、以成本加成為基礎(chǔ)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制已不適應(yīng)我國目前的天然氣行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

三、我國天然氣出廠價(jià)改革思路分析

天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制改革就是要進(jìn)一步削弱政府對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的過渡干預(yù)，讓市場(chǎng)成為價(jià)格形成的主導(dǎo)力量；要理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整定價(jià)機(jī)制。通過價(jià)格改革，促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和有效利用，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，緩解國內(nèi)供求緊張的矛盾。如同我國的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，天然氣產(chǎn)品的價(jià)格改革亦應(yīng)逐步推開。

1.成本基礎(chǔ)定價(jià)是天然氣行業(yè)發(fā)展初期的現(xiàn)實(shí)選擇

天然氣市場(chǎng)是天然氣工業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，并繼而推動(dòng)氣田開發(fā)和管道建設(shè)。因此，在天然氣市場(chǎng)處于發(fā)育的初期階段時(shí)，首要的任務(wù)是天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。天然氣出廠價(jià)采用以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，能夠在足額彌補(bǔ)天然氣生產(chǎn)成本和保證生產(chǎn)者合理利潤的基礎(chǔ)上，通過制定較低的天然氣價(jià)格將行業(yè)剩余較多的分配給消費(fèi)者；同時(shí)，固定價(jià)格制度又有助于價(jià)格的穩(wěn)定。這些對(duì)于開拓市場(chǎng)、保證管輸容量無疑是有積極作用的。世界上其他國家天然氣行業(yè)發(fā)展的歷史也說明了這一點(diǎn)。

因此，成本基礎(chǔ)定價(jià)方法是天然氣行業(yè)發(fā)展初期價(jià)格制定的必然選擇。然而，在市場(chǎng)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制改革勢(shì)在必行！

2.市場(chǎng)定價(jià)是天然氣出廠價(jià)改革的最終目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是能夠有效進(jìn)行資源配給、充分發(fā)揮資源價(jià)值的有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式。在不斷推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中，天然氣行業(yè)改革漸行漸進(jìn)。借鑒國際天然氣行業(yè)管制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，天然氣出廠價(jià)改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

(1)市場(chǎng)定價(jià)能夠反映供求信息，有利于不斷優(yōu)化企業(yè)管理。商品價(jià)格反映市場(chǎng)信息，能夠準(zhǔn)確傳達(dá)市場(chǎng)信息，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。天然氣市場(chǎng)定價(jià)意味著價(jià)格的制定者既不是政府也不是壟斷者，而是市場(chǎng)這只“看不見的手”。市場(chǎng)信息準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)，將使天然氣行業(yè)鏈條上的各個(gè)企業(yè)都在市場(chǎng)價(jià)格的指引下組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，科學(xué)管理。

(2)市場(chǎng)定價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)與可替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)資源合理利用。在商品社會(huì)的價(jià)格鏈條上，任一商品的價(jià)格都同時(shí)受到其生產(chǎn)資料價(jià)格及其可替代品價(jià)格的雙重影響，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制能夠保證最終的商品價(jià)格實(shí)現(xiàn)在兩者之間的平衡。如果切斷了天然氣價(jià)格與其可替代品價(jià)格的相互依存、相互制約的關(guān)系，就會(huì)抹殺天然氣作為優(yōu)質(zhì)的環(huán)保能源所具有的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致消費(fèi)者的非理性消費(fèi)，進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)的資源配置效率，最終阻礙天然氣向高附加值行業(yè)的流動(dòng)。

(3)市場(chǎng)定價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理化配置，有利于不斷推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，合理的天然氣價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求信息；反映產(chǎn)品真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本；反映其與可替代能源之間的價(jià)格影響。通過價(jià)格對(duì)消費(fèi)需求和資源條件的客觀反映，對(duì)初始不理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)變量的調(diào)整，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。

通過以上分析可以看出，我國目前的天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制亟待改革。改革的目標(biāo)就是要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制。然而價(jià)格改革，尤其是重要的能源產(chǎn)品的價(jià)格改革，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題。單純強(qiáng)調(diào)放開價(jià)格，一味迷信市場(chǎng)功能，有可能對(duì)相關(guān)企業(yè)和廣大居民的生活造成巨大的沖擊。因此，在我國現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制的改革中，政府仍應(yīng)是改革的主要設(shè)計(jì)者和操作者。通過漸進(jìn)式的改革，逐步形成由市場(chǎng)定價(jià)的天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制，并最終通過改革天然氣出廠價(jià)形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格鏈條，促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和有效利用。

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