長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心政策構(gòu)建

基金項目：中國物流學會立項課題“國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心軟環(huán)境的構(gòu)建——以長株潭城市群為例”（2008KT090）及湖南冶金職院資助課題“基于資源節(jié)約理念下的國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策構(gòu)建”

[摘要] 通過對長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心提出背景進行分析，立足于湖南現(xiàn)有物流政策，建議適應(yīng)未來湖南物流發(fā)展的政策應(yīng)在物流企業(yè)市場準入、物流項目投資、物流土地、物流稅費、物流金融、交通管理、物流統(tǒng)計和物流業(yè)環(huán)境保護政策八個方面進行重新構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 長株潭 國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心 政策 構(gòu)建

一、長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心提出背景

為了落實國家和黨中央的建議與規(guī)劃，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對加快推進湖南省新型工業(yè)化和兩型社會的重要支撐作用，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)(2007)7號）精神，結(jié)合湖南實際，2007年4月26日，湖南省人民政府制定了《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，今后湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)長株潭、岳陽、衡陽、常德、懷化、郴州、益陽7大物流樞紐，把長株潭建成國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心。同年，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向被寫于2007年湖南省政府工作報告中，作為今后湖南物流業(yè)發(fā)展的重要思路。

長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心的構(gòu)建是一項復雜的系統(tǒng)工程，是受政府宏觀調(diào)控下的市場行為，其特殊定位決定了必須有系統(tǒng)化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與之配套，相應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策如果跟不上湖南省政府的思路轉(zhuǎn)換速度，很有可能造成由于政策缺失而導致的經(jīng)營失敗、盲目重復建設(shè)而造成投資浪費、定位失衡而影響湖南的未來發(fā)展。

國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心是當前國內(nèi)區(qū)域物流的最前沿思想，很多政策和方法都需要進行探索，沒有可供借鑒的經(jīng)驗，需要湖南省各級政府在遵守國家根本大法的前提下，打破常規(guī)，推陳出新。2007年12月7日，湖南長株潭城市群經(jīng)國務(wù)院批準正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。長株潭城市群獲批的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)”與以往的“經(jīng)濟特區(qū)”、“新區(qū)”不同，國家沒有給出既定的優(yōu)惠政策，但正因為沒有政策框架限制，試驗區(qū)擁有“先試權(quán)”，在改革中遇到任何具體問題，可以自行進行摸索試點，然后再根據(jù)自己的實際需要申報國家相關(guān)政策支持。這為調(diào)整和出臺一系列有助于建設(shè)長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策奠定了基石。

二、長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心的政策構(gòu)建

長株潭構(gòu)建國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心應(yīng)在充分運用已有物流政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實需要，進一步加大政策力度，具體建議如下:

1.物流企業(yè)市場準入政策方面

為規(guī)范湖南省物流市場，建立良好的市場秩序，避免低水平的惡性競爭，應(yīng)提高物流行業(yè)的準入門檻。新注冊物流企業(yè)應(yīng)有一定的資質(zhì)標準，如對注冊資金、資產(chǎn)規(guī)模、倉儲面積、車輛數(shù)量、業(yè)務(wù)模式等有一定要求。對從事第三方物流服務(wù)的先進物流企業(yè)可降低對實物資產(chǎn)的要求。實行高新物流企業(yè)認證制度。對符合先進物流模式，擁有先進物流技術(shù)的企業(yè)可授予高新物流企業(yè)稱號，并給予特殊優(yōu)惠如減免營業(yè)稅、所得稅等。對個體運輸車輛實行必須掛靠一個有一定規(guī)模的物流企業(yè)。進行歸口管理。

2.物流項目投資政策方面

湖南物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過近六年的大力發(fā)展，取得了可喜的成績。2007年全省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1923.80億元，比上年增長41.9 %。其中，交通運輸、公共設(shè)施管理投資分別增長39.4%和52.4%。但是，在省財政支出壓力比較大、財源不太充裕的情況下，完全依靠財政投資去興建物流基礎(chǔ)設(shè)施，可能會阻礙長株潭國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心的建設(shè)速度。為緩解這一矛盾，可以在堅持政府主導投資的前提下，調(diào)動社會力量參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行政府、企業(yè)及民間組織共同投資、協(xié)手興辦物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策。屬于大型或超大型的建設(shè)項目如鐵路干線、重要公路、港口、機場等建設(shè)項目和大型物流樞紐工程應(yīng)由各級政府出資興建。中型建設(shè)項目如區(qū)域性物流中心、支線道路等可采取政府與民間資本聯(lián)合投資的辦法加以興建。小型物流設(shè)施建設(shè)如城市配送中心、地區(qū)性物流基地等可按照誰投資誰受益的原則吸引社會資本以股份合作制的形式共同承擔。

3.物流土地政策方面

對符合規(guī)劃的重點物流基地、專業(yè)物流中心、配送中心以及其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)所需用地，在年度土地使用計劃中優(yōu)先安排。在省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立物流配送中心和物流企業(yè)新增用地，按倉儲用地實行有償使用。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，按一定比例的地價交納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價。出資企業(yè)由原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的申請補辦出讓手續(xù)，土地出讓金可由當?shù)卣凑諛藴实南孪奘杖　Ｆ髽I(yè)對舊倉庫等設(shè)施進行易地改造，新建物流配送中心時，政府將企業(yè)原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業(yè)用以抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金。當然，對已取得物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，應(yīng)加強管理，對于長期廢置不用的土地要收回，對名義上興建物流園區(qū)，實則進行房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)進行嚴厲的經(jīng)濟和法律制裁。

4.物流稅費政策方面

在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對物流企業(yè)在現(xiàn)有稅收政策中遇到的問題進行調(diào)查研究;在遵守國家法律的前提下，出臺地方性稅收政策;營造一個良好的征稅環(huán)境，方便物流企業(yè)了解國家和省市的稅收政策;利用稅收杠桿，促進長株潭區(qū)域現(xiàn)代物流的發(fā)展。

5.物流金融服務(wù)政策方面

每五年確定湖南省十大重點物流項目、物流企業(yè)和物流園區(qū)，對重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和有規(guī)模、有市場、有效益的重點物流企業(yè)，引導金融機構(gòu)加大提供信貸資金支持。對確定的重點物流園區(qū)及重大物流項目、龍頭物流企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)，鼓勵在落實抵押擔保的前提下扶持其發(fā)展壯大，適當放大信用貸款占整個貸款比重。對龍頭物流企業(yè)，鼓勵延伸金融服務(wù)領(lǐng)域和空間，為上下游客戶提供服務(wù)，加快其做大做強。盡可能地為物流企業(yè)提個性化的金融服務(wù)，如開展應(yīng)收賬款保理、國外招投標保函、方便快捷資金匯劃系統(tǒng)等新興金融服務(wù)。對于有實力、有前途、有發(fā)展的物流企業(yè)，積極推薦其到資本市場發(fā)行股票和債券來募集資金。

6.交通管理政策方面

新建或改建大型物流設(shè)施項目須納入當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)及城市交通規(guī)劃，并應(yīng)進行交通影響分析評價。不斷改善物流企業(yè)和設(shè)施周邊道路交通環(huán)境，進一步優(yōu)化和完善城市配送、快遞車輛管理，制定便利配送車輛在市區(qū)通行和?？康拇胧?，經(jīng)當?shù)毓布拔锪髦鞴懿块T批準，對使用統(tǒng)一標識的城市配送車輛放寬在市內(nèi)通行路段和時間的限制，合理降低其過路橋收費標準。繼續(xù)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，切實保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。向重點扶持的物流企業(yè)發(fā)放可以全天行駛的通行證，發(fā)放標準可協(xié)同工商、交通管理等部門根據(jù)鼓勵先進，提高效率，有利環(huán)保等原則研究制定，如對車型、噸位、排放指標等提出具體要求。

7.物流統(tǒng)計政策方面

物流統(tǒng)計是省政府宏觀決策的需要，物流統(tǒng)計更是國內(nèi)外物流企業(yè)對湖南物流市場預(yù)測、決策和績效評價的需要。但是，迄今為止，不僅僅是湖南，放眼全國，還沒有一套比較完整系統(tǒng)的現(xiàn)代物流統(tǒng)計指標體系和方法體系。原有的指標來衡量物流規(guī)模雖然有一定的科學性，但卻不能真實反映物流的全貌。例如對國內(nèi)集裝箱的研究，往往局限在數(shù)量的對比，產(chǎn)生這種問題的主要原因就是我國目前集裝箱方面的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏少，反映集裝箱運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，如集裝箱碼頭岸線、集裝箱碼頭泊位、集裝箱碼頭投資情況、重箱情況、中轉(zhuǎn)情況等數(shù)據(jù)不全，很難展開系統(tǒng)的定量研究。以上種種原因使得對物流的理解始終處于定性的認識水平上，難以衡量現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的成本投入和社會產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，也無法較為準確的衡量現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。所以湖南省統(tǒng)計局應(yīng)組織專家、學者對湖南省物流統(tǒng)計指標制定、物流成本計算標準方法進行探索，最終形成一套科學、合理反映湖南省物流運行情況的統(tǒng)計指標，并在每年出版的《湖南省統(tǒng)計年鑒》中單獨列示。

8.物流業(yè)環(huán)境保護政策方面

省政府應(yīng)完善綠色物流法規(guī)。在我國，關(guān)于綠色物流的法律法規(guī)還很不健全，缺乏有效的激勵機制來驅(qū)使企業(yè)實施綠色物流。為此，湖南省政府要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念出發(fā)，嚴格實施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以及噪音污染防治條例等現(xiàn)有法律法規(guī)，通過經(jīng)濟手段和法律手段在宏觀上進行管理和控制，包括制定一些優(yōu)惠的地方經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，提供綠色服務(wù)，合理競爭；宣傳綠色觀念、綠色意識，制定相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)，對廢氣排放量、車種及車輛產(chǎn)生的噪音進行限制，控制污染源；制定有關(guān)道路停車管理規(guī)定，開展道路與鐵路的立體交叉發(fā)展，減少交通堵塞，達到環(huán)保目的；利用稅收及收費手段對資源使用和污染的制造加以限制和處罰；對于因回收廢棄物產(chǎn)生高成本的企業(yè)，應(yīng)適當采取措施予以扶持，給予獎勵或補貼等。

參考文獻：

[1]熊澤南:長沙市現(xiàn)代物流發(fā)展政策探析.湖南大學碩士論文，2007.5

[2]朱名勛:湖南省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.中南大學碩士學位論文，2005.7