企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及對策研究

[摘 要] 目前，我國企業(yè)內(nèi)部控制非常薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:企業(yè)內(nèi)部控制不健全、不合理;內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)。內(nèi)部控制的薄弱已影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，制約不正當(dāng)?shù)男袨?，已刻不容緩。本文對企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策研究，目的在于通過對企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的成因分析，探討解決的措施。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制 現(xiàn)狀 對策

一、企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

近年來，我國企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但目前我國企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀還很不理想、很薄弱，主要表現(xiàn)為:

1.企業(yè)內(nèi)部控制不夠健全、不夠合理

目前，我國上市公司、國有企業(yè)建立的內(nèi)部控制系統(tǒng)存在著內(nèi)容不完整、設(shè)計不合理的問題。主要體現(xiàn)在:有些企業(yè)只具有某些基本的內(nèi)部控制操作，還沒有形成一個完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，如財務(wù)控制的評價制度尚未建立，經(jīng)濟(jì)合同的管理制度不健全;有的企業(yè)還未建立自我防范與約束機(jī)制，遇到發(fā)生違法違規(guī)行為時才采取措施加以補(bǔ)救，偏重于事后控制而忽視事前的預(yù)防控制，如對經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的事前預(yù)測和控制很少涉及;有的企業(yè)內(nèi)部控制職責(zé)劃分、獎懲標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行;還有些企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部控制時沒有考慮到自身的規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)等實際情況，生搬硬套，造成企業(yè)的內(nèi)部控制不切實際，偏離控制重心。

2.內(nèi)部控制在執(zhí)行中失效

內(nèi)部控制重在執(zhí)行。很多上市公司、國有企業(yè)雖然制定了較為完善的內(nèi)部控制制度，但僅僅“印在紙上、掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計，根本不管內(nèi)部控制的實際執(zhí)行情況如何。主要表現(xiàn)在以下三個方面：會計信息的嚴(yán)重失真。近年來，有些企業(yè)尤其是上市公司，由于會計工作秩序混亂、核算不實而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重；國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的國有企業(yè)由于財產(chǎn)物資內(nèi)控管理薄弱，物資購銷制度松弛，對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中，再加上經(jīng)濟(jì)往來中審查制度不健全等，造成國有資產(chǎn)的大量流失；違法違紀(jì)現(xiàn)象時常發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有些企業(yè)的管理者不顧黨紀(jì)國法，利用手中的職權(quán)為自己和家人謀利益。

二、企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的原因分析

1.企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的外部原因

內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，其建立、實施當(dāng)然也會受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)前，我國企業(yè)的外部環(huán)境還不完善，存在著一些不利因素影響內(nèi)部控制機(jī)制的有效發(fā)揮。首先，計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響是內(nèi)部控制不受重視的重要原因。經(jīng)濟(jì)體制改革后，理論上要求的政企分開在執(zhí)行中并不徹底。其次，從法規(guī)建設(shè)上看，我國尚未形成類似COSO報告的權(quán)威的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)部控制的建立、實施、檢查與評價缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)。

2.企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的內(nèi)部原因

企業(yè)內(nèi)部因素的不利影響是內(nèi)部控制薄弱的根本原因，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:(1)人員素質(zhì)偏低，觀念落后，職業(yè)道德素質(zhì)不高。從我國企業(yè)目前的情況來看，企業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到內(nèi)部控制的要求。由于管理者對企業(yè)內(nèi)部控制的建立健全負(fù)有主要責(zé)任，管理者的素質(zhì)自然成為決定內(nèi)部控制質(zhì)量的重要因素。(2)企業(yè)內(nèi)部缺乏制衡機(jī)制，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重?，F(xiàn)階段我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)多為“形備而實不至”，未達(dá)到內(nèi)部權(quán)力制衡的效果。(3)信息溝通不暢。目前我國企業(yè)提供的信息卻無法達(dá)到及時、完整、真實的要求。在有的集團(tuán)公司內(nèi)部，信息溝通系統(tǒng)幾乎不存在。有的企業(yè)甚至將信息系統(tǒng)視為管理者的傳聲筒，信息隨其意愿而改變。(4)內(nèi)部審計的監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。要確保內(nèi)部控制被切實執(zhí)行、內(nèi)部控制能夠隨時適應(yīng)環(huán)境的變化，內(nèi)部控制就必須被監(jiān)督。當(dāng)前，我國企業(yè)的內(nèi)部審計在組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、工作設(shè)置上存在著種種問題，影響了監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的對策

1.加強(qiáng)企業(yè)的人事管理

加強(qiáng)企業(yè)的人事管理，樹立以人為本的觀念和全員控制的思想。任何企業(yè)的核心都是企業(yè)中的人及其活動，內(nèi)部控制的基準(zhǔn)點就在于對人的控制，人的活動貫穿于內(nèi)部控制過程的始終。人不僅是內(nèi)部控制的設(shè)計者，也是內(nèi)部控制的執(zhí)行者。企業(yè)中的每個員工既是內(nèi)部控制的主體又是內(nèi)部控制的客體，既要對其所負(fù)責(zé)的作業(yè)實施控制，又會受到他人的控制和監(jiān)督。因此企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先得從人的因素著手，樹立以人為本的控制觀念。

2.完善公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的關(guān)系密不可分，完善的公司治理結(jié)構(gòu)，對強(qiáng)化我國企業(yè)的內(nèi)部控制具有十分重要的作用。加強(qiáng)董事會的作用，董事會是代表全體股東行使所有者職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是連接所有者與經(jīng)營者的紐帶；加強(qiáng)監(jiān)事會的作用，在公司治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會是對公司事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)，在保證公司規(guī)范運(yùn)作、維護(hù)公司全體股東利益等方面發(fā)揮著重要作用；發(fā)展經(jīng)理人市場， 發(fā)展經(jīng)理人市場可以加強(qiáng)對管理者的約束與監(jiān)督。

3.加強(qiáng)信息的流動與溝通

任何企業(yè)，無論是其內(nèi)部的管理還是與外界環(huán)境的聯(lián)系都需要借助信息的流動與溝通來達(dá)到物質(zhì)和能量的合理流動。良好的信息管理可以使員工正確的履行職責(zé)、管理者及時掌握企業(yè)的營運(yùn)狀況，減少企業(yè)內(nèi)外的信息不對稱和流通不暢，有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。溝通，是人與人之間的思想和信息的交換，是將信息由一個人傳達(dá)給另一個人，逐漸廣泛傳播的過程?？傊?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各種溝通渠道，包括內(nèi)部渠道、外部渠道、向上的渠道、向下的渠道和橫向的渠道，使之組成全方位的信息網(wǎng)絡(luò)來滿足經(jīng)營管理對信息的需求。

4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督

第一，要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計。 在企業(yè)的內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計具有極其重要而又特殊的地位。從內(nèi)部控制的組成上來看，它是內(nèi)部控制的一個重要部分;從內(nèi)部審計的作用上看，它是對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的一種監(jiān)督形式，是對內(nèi)部控制的控制。第二，加強(qiáng)政府的監(jiān)督。財政部門、審計部門、證券監(jiān)管部門等政府部門對企業(yè)負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任。這些政府部門應(yīng)當(dāng)定期的對企業(yè)內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題提出改進(jìn)建議，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)還要按照有關(guān)規(guī)定及時處理。第三，加強(qiáng)獨(dú)立審計對內(nèi)部控制的監(jiān)督，獨(dú)立審計可以促使企業(yè)管理當(dāng)局對內(nèi)部控制給予應(yīng)有的重視，對完善企業(yè)的內(nèi)部控制亦有一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn):

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