導游人員管理法規(guī)制度芻議

[摘 要] 導游人員管理法規(guī)制度的制定和實施，推進了導游人員管理的法制化進程，這些制度在穩(wěn)定和維護導游秩序、維護旅游者合法權(quán)益方面起到了積極作用。立足于導游人員管理法規(guī)制度的分析和總結(jié)，從導游人員管理法規(guī)制度中的導游人員資格考試制度、導游人員的計分與年審制度、導游證注銷的規(guī)定等方面進行了探討。

[關(guān)鍵詞] 導游人員 計分管理 年審管理

我國從1999年10月1日起施行了《導游人員管理條例》，從2002年1月1日起施行了《導游人員管理實施辦法》。這些制度的內(nèi)容在邏輯性、可操作性，以及前后一致性方面尚存在不足和欠缺之處。

一、導游人員資格考試制度報名條件的修訂意見

導游人員管理條例的第三條和第五條有待完善，其中第三條規(guī)定的導游人員資格考試的條件較為寬泛，但在領(lǐng)取導游證時卻提出了限制性條件，這種規(guī)定是不符合情理的。因此，導游人員資格考試應(yīng)增加具有完全民事行為能力為具備條件。另外，受過刑事處罰的，過失犯罪的除外和被吊銷證的應(yīng)列為不具備導游人員資格考試的條件。

1.具有完全民事行為能力應(yīng)列為導游人員資格考試的必備條件。導游人員資格，是指從事導游職業(yè)，在導游活動中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)具備的條件、身份等。限制民事行為能力，具體指精神病人（包括癡呆癥人），無民事行為能力，具體指不滿十周歲的未成年人；不能辨認自己行為的精神病人（包括癡呆病人）。從導游人員資格的工作性質(zhì)、職責和工作內(nèi)容來看，無民事行為能力和限制民事行為能力的人顯然不具備在導游活動中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)具備的條件、身份。

2.受過刑事處罰的，過失犯罪的除外應(yīng)列為不具備導游人員資格考試的條件。根據(jù)我國刑法規(guī)定，犯罪分為故意犯罪和過失犯罪，明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪是指行為人在故意的心理狀態(tài)下實施的犯罪，是犯罪構(gòu)成要件中主觀方面的一種心理狀態(tài)。導游是一種以提供服務(wù)為內(nèi)容的工作，應(yīng)該始終保持主觀上關(guān)心他人、服務(wù)他人、與人為善的心理狀態(tài)。因此故意犯罪的這種主觀惡意的心理狀態(tài)不符合導游人員的應(yīng)具備的條件、身份。

3.被吊銷導游證的應(yīng)列為不具備導游人員資格考試的條件。由于被吊銷導游證的人員在進行導游活動中有過不良記錄，并且該記錄一般表現(xiàn)為違 規(guī)、行為的情節(jié)嚴重，表明該人已經(jīng)不適合繼續(xù)從事導游活動。為保證導游人員素質(zhì)，加強導游員隊伍建設(shè)，理應(yīng)不再具有從事導游工作的資格。因此這一條款應(yīng)加在導游人員資格考試必備的條件中。

二、導游人員資格考試制度中的補充

1.關(guān)于身體健康條件的補充。導游資格考試報考人員身體健康的條件中加入不得患有傳染性疾病，不得具有精神病史的規(guī)定。

2.關(guān)于參加導游人員資格考試必備條件的補充。具有以下情形之一的不得參加導游人員資格考試:(1)被處以2年內(nèi)不得報名參加國家導游人員資格考試，期限未滿的;(2)被處以終身不得報名參加國家導游人員資格考試的。針對這一補充條件的補充條款:應(yīng)試人員有作弊等違紀行為的，視情節(jié)、后果分別給予警告、確認考試成績無效、2年內(nèi)或終身不得報名參加國家導游人員資格考試的處理。

三、對于導游人員計分管理制度的修訂意見

1.對于累計扣分的處理意見。以導游人員計分管理中扣除8分的情形為例，在導游人員計分管理制度中對扣除8分的情形如下:(1)拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的;(2)擅自增加或者減少旅游項目的;(3)擅自終止導游活動的; (4)講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的;(5)未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)的。

假設(shè)導游員甲某在同一次導游活動中既擅自增加旅游項目，又講解摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容，參照扣除8分的情形可以做出以下判斷:(1)扣除8分;(2)一次性扣除10分;(3)累計扣除10分;(4)其他。

我們可以對以上判斷進行分析：(1)對于扣除8分這種處罰結(jié)果，顯然不符合公平原則，也就是說對于導游員甲的懲罰力度不夠。(2)對于一次性扣除10分的處罰結(jié)果，導游員甲將面臨著不予通過年審而喪失下一年從業(yè)的資格。參照導游人員計分管理制度中一次性扣除10分的情形，導游員甲在違規(guī)情節(jié)的嚴重性和危害性方面還達不到一次性扣除10分的程度。因此這種處罰結(jié)果的懲罰力度過重。

2.對于累計扣除10分的處罰結(jié)果，導游員甲將面臨著暫緩通過年審的處罰。而暫緩通過年審的，必須通過培訓和整改后，方可重新上崗。因此這種處罰比較符合導游員人員管理的目的和初衷。

3.其他:情節(jié)嚴重的吊銷導游證。通過以上的分析不難看出，計分管理制度在量罰標準上存在著不足和可以商榷之處。

三、對于導游人員年審管理制度的修訂意見

導游人員年審管理制度中對于導游員的年度考評等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過年審三種。其中對于不予通過年審的情形沒有做進一步的規(guī)定和說明。導游人員計分管理辦法中規(guī)定未通過年審繼續(xù)從事導游業(yè)務(wù)的扣除10分。這種處罰結(jié)果是不令人滿意的。對未通過年審的導游員扣除10分，10分從何而來？如果再扣除10分的話又成為未通過年審，是否就意味著沒通過年審還是可以從事導游活動呢？反正只是扣分而已。

因此，對于未通過年審的處理應(yīng)該做進一步的說明：

1.對于未通過年審的導游人員，年審單位不得輸入下一年的初始分值，導游證扣押在登記所在地的旅游行政管理部門，該導游員不得在下一年度從事導游活動。

2.未通過年審的導游員在得到未通過年審的通知之日起一年內(nèi)，須參加相應(yīng)的培訓和整改，經(jīng)培訓單位認定合格者可在一年期滿后重新上崗。自接到未通過年審通知兩年期限內(nèi)仍達不到導游人員的標準和要求的，由注冊地旅游行政管理部門報請省級旅游行政管理部門吊銷其導游證。

參考文獻：

[1]國家旅游局:導游人員管理條例，1999

[2]國家旅游局:導游人員管理實施辦法，2002

[3]中華人民共和國司法部:全國司法考試報名條件