大型商業(yè)體育活動(dòng)的安全隱患與防范對(duì)策分析

[摘 要] 隨著體育事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，舉辦各類大型商業(yè)體育活動(dòng)將越來(lái)越頻繁。大型商業(yè)體育活動(dòng)的特點(diǎn)決定了安全隱患存在的必然性和偶然性；只有認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制度，針對(duì)性地對(duì)各類安全隱患采取有效的防范措施，才能確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 大型體育活動(dòng) 安全隱患 防范對(duì)策 分析

隨著體育事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的大型商業(yè)體育活動(dòng)成為人們生活的組成部分，如有資料顯示，我國(guó)有61萬(wàn)多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，僅納入體育總局的大型體育賽事每年有近600場(chǎng)。此類大型商業(yè)體育活動(dòng)的開展不僅可以豐富廣大群眾的精神生活，還將有力推動(dòng)體育事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程；但大型商業(yè)體育活動(dòng)與其它行業(yè)不同，是通過(guò)聚集大量人群來(lái)進(jìn)行的活動(dòng)，體育活動(dòng)是連接整個(gè)活動(dòng)的紐帶，必然會(huì)帶來(lái)很多公共安全問題，同時(shí)由于我國(guó)正處在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較復(fù)雜，大型商業(yè)體育活動(dòng)很容易成為引發(fā)各類重大安全事件的導(dǎo)火索。

一、對(duì)大型體育活動(dòng)概念的理解

1.大型體育活動(dòng)的官方概念

長(zhǎng)期以來(lái)，大型體育活動(dòng)一直是一個(gè)比較模糊的概念，如云南省昆明市把觀眾、參與者數(shù)量達(dá)到1500人以上的即認(rèn)為是大型體育活動(dòng)，而北京市則規(guī)定在1萬(wàn)人以上才算大型體育活動(dòng)等。直到2007年１０月１日起實(shí)施的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后這一概念才有了正式的官方解釋，條例明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍：即法人或者其它組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)等。

2.體育界對(duì)大型體育活動(dòng)的理解

從行政級(jí)別角度來(lái)講，我國(guó)把縣級(jí)定為基層建制，很顯然，至少地廳級(jí)以上級(jí)別單位組織的活動(dòng)才有可能有較大影響；從體育場(chǎng)（館）規(guī)模角度來(lái)講，體育場(chǎng)（館）的大小與大型體育活動(dòng)的規(guī)模有一定的關(guān)系，大型體育活動(dòng)一般要在較大的體育場(chǎng)（館）進(jìn)行。對(duì)體育場(chǎng)（館）等級(jí)規(guī)模的劃分，定量的指標(biāo)主要是根據(jù)場(chǎng)（館）內(nèi)觀眾席位的多少，國(guó)內(nèi)比較統(tǒng)一的意見是：3000座以下為小型場(chǎng)（館），3001座～5000座為中型場(chǎng)（館），5000座以上為大型場(chǎng)（館）或特大型場(chǎng)（館）。大型體育活動(dòng)是以體育為主要活動(dòng)方式、影響較大，參與總?cè)藬?shù)在3000人左右或以上的體育比賽等活動(dòng)。

二、大型商業(yè)體育活動(dòng)的安全隱患及危害

大型商業(yè)體育活動(dòng)的特點(diǎn)決定了安全隱患存在的必然性和偶然性，大型商業(yè)體育活動(dòng)有多種類型的安全隱患，這些安全隱患既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能幾類安全隱患同時(shí)出現(xiàn)。

1.大型商業(yè)體育活動(dòng)的安全隱患

(1)一般安全隱患。由大型商業(yè)體育活動(dòng)自身安全隱患因素引起或有直接關(guān)系的其它因素引起的一系列公共治安類安全隱患。主要包括：A參與活動(dòng)人員的人生和財(cái)產(chǎn)安全等隱患；B交通安全隱患；C消防安全隱患；D一般性治安事件（打架等）；E其他。

(2)突發(fā)性安全隱患。超出了一般性安全隱患的性質(zhì)，是在人的預(yù)料之外隨機(jī)發(fā)生的各類安全隱患。主要包括：A群體性鬧事事件；B秩序性混亂事件（群體性踩踏事件等）；C公共衛(wèi)生安全（如傳染病等）；D其他。

(3)帶恐怖性質(zhì)的安全隱患。是有預(yù)謀、有組織的，帶有恐怖性質(zhì)和目的的，用恐怖主義的方法和手段造成的安全隱患，這類安全隱患是目前全世界共同面臨的難題。主要包括：A爆炸（人體炸彈、遙控炸彈等）；B暗殺（槍擊等）；C武裝突襲；D使用放射性武器、化學(xué)武器、生物武器襲擊等；E其他。

2.危害

所有安全隱患一旦成為事實(shí)都會(huì)造成一定程度的社會(huì)危害，輕則影響整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，重則造成社會(huì)秩序的混亂。如2004年2月5日發(fā)生在北京的“密云燈展踩踏事件”，造成37人死亡，15人受傷；2006年2月4日發(fā)生在菲律賓馬尼拉一座體育場(chǎng)外的“踩踏事件”導(dǎo)致至少93人死亡，250多人受傷；2007年2月2日發(fā)生在卡塔尼亞的意甲聯(lián)賽“球迷騷亂事件”導(dǎo)致一名警察身亡，100多名球迷受傷，比賽活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。2004年5月9日發(fā)生在俄羅斯車臣首府格羅茲尼的迪那摩體育場(chǎng)爆炸事件，總統(tǒng)卡德羅夫、國(guó)務(wù)委員會(huì)主席等7人在事件中喪生。一般來(lái)講，危害大小與大型商業(yè)體育活動(dòng)的規(guī)格有關(guān)系，大型商業(yè)體育活動(dòng)規(guī)格越高，安全隱患造成的社會(huì)危害就越大。危害的后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)大型商業(yè)體育活動(dòng)本身的破壞；二是不利于體育事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展；三是對(duì)公共安全秩序的破壞；四是直接或間接地對(duì)國(guó)家安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

三、大型商業(yè)體育活動(dòng)安全隱患的防范對(duì)策

大型商業(yè)體育活動(dòng)存在各類安全隱患，必須在嚴(yán)格落實(shí)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，立足處置采取有效防范對(duì)策。

1.一般安全隱患的防范對(duì)策

采取公開的防范措施，主要是認(rèn)真計(jì)劃，嚴(yán)密組織，通過(guò)交通、消防、治安、衛(wèi)生等相關(guān)安保力量的通力合作來(lái)確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。重點(diǎn)是加強(qiáng)組織和管理，活動(dòng)前在有效宣傳的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通管制、安檢等環(huán)節(jié)的工作；活動(dòng)過(guò)程中除做好必要的治安防范外，可以穿插部分娛樂性內(nèi)容等，適當(dāng)調(diào)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)氣氛；活動(dòng)結(jié)束后要及時(shí)做好出口及交通要道的疏導(dǎo)工作等。

2.突發(fā)性安全隱患的防范對(duì)策

采取公開和秘密相結(jié)合的防范措施，從明暗兩個(gè)渠道對(duì)整個(gè)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行安全保衛(wèi)。采取密秘方法主要是掌握活動(dòng)前、活動(dòng)中、活動(dòng)后來(lái)自各方面的情報(bào)信息，為指揮機(jī)關(guān)的正確決策提供情報(bào)依據(jù)。在處置準(zhǔn)備上，一定要做好預(yù)案，并調(diào)集充分的機(jī)動(dòng)力量對(duì)活動(dòng)外圍進(jìn)行有效的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，應(yīng)及時(shí)配合活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安保力量對(duì)整個(gè)局面進(jìn)行有效控制。在具體方法上要重視加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的政策法制宣傳，遵循“內(nèi)緊外松、合理使用武力、速戰(zhàn)速?zèng)Q”的原則，以法使用包圍分割、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離、立即予以拘留等強(qiáng)制措施，同時(shí)做好必要的取證工作，為進(jìn)一步依法打擊提供依據(jù)。

3.帶有恐怖性突發(fā)事件的防范對(duì)策

帶有恐怖性質(zhì)的突發(fā)事件防范是安全隱患防范的難點(diǎn)，需要多方面力量的共同參與，尤其是相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍或人員的支持，必要時(shí)需要對(duì)陸、海、空全方位進(jìn)行防范。如第28屆雅典奧運(yùn)會(huì)是在“9.11事件”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后舉辦的首屆奧運(yùn)會(huì)，其安全問題難度較大。2004年雅典成功舉辦了本屆奧運(yùn)會(huì)，希臘政府精心采取了安全防范措施：投入12億美元的安保費(fèi)用，購(gòu)買了價(jià)值1.7億美元的保險(xiǎn)，部署了愛國(guó)者導(dǎo)彈和7萬(wàn)名安全人員，安裝了成千上萬(wàn)個(gè)攝像頭，在奧運(yùn)會(huì)前進(jìn)行安全大檢查等其防范的主要原則是安全力量與觀眾人數(shù)成正比，對(duì)于重要人物的出席要特別加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)于敏感國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員要采取特殊保安措施等，由于采取措施有效，確保了雅典奧運(yùn)會(huì)的圓滿成功。因此，在防范策略上，做好“三層防范”工作，一層是主辦單位內(nèi)部的安全防范工作；二層是公共安全力量的運(yùn)用。主要是提供正面的預(yù)防和打擊能力；三層是周邊安全力量的運(yùn)用。對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的安全力量進(jìn)行動(dòng)員，除采取防范措施外，主要是提供必要信息情報(bào)，如是否有人遠(yuǎn)距離觀察、選擇射擊位置等，為預(yù)防和打擊提供情報(bào)。在具體行動(dòng)上，遵循“高度集中統(tǒng)一指揮、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依法使用武力”的原則，采取秘密行動(dòng)、公密結(jié)合、公開鎮(zhèn)壓的辦法對(duì)帶有恐怖性突發(fā)事件進(jìn)行處置。

四、小結(jié)

1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型商業(yè)體育活動(dòng)會(huì)越來(lái)越頻繁，只有充分做好安全隱患的防范工作，才能確保各類相關(guān)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.大型商業(yè)體育活動(dòng)難以完全由市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)，從安全角度來(lái)講，必須始終在政府的配合下進(jìn)行，公共安全力量是確保大型體育活動(dòng)安全的重要力量。

3.大型商業(yè)體育活動(dòng)的安全隱患有一定規(guī)律性，但隱患原因錯(cuò)綜復(fù)雜，一般來(lái)講，規(guī)格越高，參與人員越多，隱患程度也越大。

4.在大型商業(yè)體育活動(dòng)安全隱患防范過(guò)程中，要在突出全面的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。一般安全隱患的防范是基礎(chǔ)，突發(fā)性安全隱患的防范是重點(diǎn)，帶有恐怖性安全隱患的防范是難點(diǎn)。

5.在具體防范策略上要立足打擊做好綜合預(yù)防工作。在預(yù)防上既要處理好與隱患有直接關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，也要重視更深層次的社會(huì)問題；在打擊上要區(qū)分內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的界限，對(duì)敵我矛盾要嚴(yán)打、狠打。

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