循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下資源定價(jià)機(jī)制改革新探索

[摘 要] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的重要方式，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要實(shí)施方式。資源的合理開(kāi)發(fā)與利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，而如何處理好資源定價(jià)問(wèn)題更是其重中之重。本文從我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，說(shuō)明資源合理定價(jià)的必要性，并在此基礎(chǔ)之上提出資源定價(jià)機(jī)制的改革方向。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源定價(jià)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)人口、資源和環(huán)境的矛盾日益尖銳，以資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受到世界各國(guó)的關(guān)注，并紛紛采取相應(yīng)的措施以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)當(dāng)前具有非同尋常的意義。我國(guó)的資源狀況表現(xiàn)為一方面人均資源量相對(duì)不足，另一方面資源開(kāi)采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高40％；我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。所以我國(guó)政府如今也非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題?！笆晃逡?guī)劃”指出，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)的國(guó)際化要求我們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。只有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。本文僅就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源定價(jià)問(wèn)題闡述自己的觀點(diǎn)，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)行“有利于資源節(jié)約的價(jià)格”政策。

一、資源定價(jià)機(jī)制欠合理已成為制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

首先，“自然資源無(wú)價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)”供給制度的制約。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從理論上不承認(rèn)資源有價(jià)，這種資源無(wú)價(jià)觀念認(rèn)為資源是自然之物，不是勞動(dòng)產(chǎn)品，沒(méi)有價(jià)值，這主要是受傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值理論影響的結(jié)果。在這種制度下，無(wú)法通過(guò)價(jià)格約束企業(yè)對(duì)資源的破壞、浪費(fèi)行為。價(jià)格不能正確反映稀缺資源的稀缺程度，錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)必然導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，資源配置不當(dāng)。

其次，使用方式欠合理。長(zhǎng)期以來(lái)，資源利用過(guò)程中所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題一直被忽略。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，它體現(xiàn)著資源在使用過(guò)程中對(duì)外部環(huán)境所產(chǎn)生的影響。我國(guó)主張實(shí)行可持續(xù)性發(fā)展，資源的利用應(yīng)該既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。但是從過(guò)去的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，滿足當(dāng)前利益的資源使用方式占絕大多數(shù)。能源危機(jī)問(wèn)題的解決迫在眉睫。

第三，現(xiàn)代服務(wù)類資源價(jià)格制定欠缺標(biāo)準(zhǔn)。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)類資源的合理利用也成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)類資源的價(jià)格在一定程度上并沒(méi)有體現(xiàn)出不同層次的需求關(guān)系。大部分服務(wù)類資源價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者制定，部分公益服務(wù)和中介服務(wù)費(fèi)用由政府制定。一方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)與人們的日常生活息息相關(guān)，理應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定，但是事實(shí)卻差強(qiáng)人意；另一方面，隨著人們生活水平的逐漸提高，觀念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)人已經(jīng)不滿足于生存的消費(fèi)，而是開(kāi)始注重個(gè)性化、多樣化，于是對(duì)于各種休閑娛樂(lè)，教育培訓(xùn)等產(chǎn)生了更多的需求，但是，此類服務(wù)價(jià)格沒(méi)有拉開(kāi)差距，體現(xiàn)不同的需求層次。

最后，政府的行政干預(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管資源產(chǎn)品價(jià)格總水平有較大幅度的提高，但由于資源產(chǎn)品價(jià)格既不反映價(jià)值又不反映供求關(guān)系，特別是各地出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、降低成本的需要，擔(dān)心提高資源價(jià)格增加企業(yè)生產(chǎn)成本，不利于吸引投資，故出于政府的行政干預(yù)，資源價(jià)格偏低問(wèn)題仍然普遍。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的資源定價(jià)機(jī)制改革

價(jià)格杠桿是優(yōu)化資源配制的基礎(chǔ)性工具，完善環(huán)境資源價(jià)格體系，努力形成鼓勵(lì)合理使用和開(kāi)發(fā)的價(jià)格機(jī)制，提高環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)。針對(duì)我國(guó)資源定價(jià)機(jī)制的欠合理表現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)從以下方面加以改革。

1.合理提高資源價(jià)格，使其體現(xiàn)資源的稀缺程度和供給成本。利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源價(jià)格，使之成為既由勞動(dòng)價(jià)值決定又反映供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)自然資源來(lái)說(shuō)，其價(jià)格首先要反映其開(kāi)采價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，市場(chǎng)機(jī)制能將這部分開(kāi)采的成本反映到價(jià)格中去。我國(guó)近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)化程度的逐漸加強(qiáng)，大部分資源的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了。

2.資源價(jià)格應(yīng)該以社會(huì)成本作為定價(jià)基礎(chǔ)。社會(huì)成本等于私人成本加上外部成本，私人成本在也就是資源本身成本與供給成本之和，外部成本也即資源在使用過(guò)程中對(duì)外部環(huán)境帶來(lái)的損害而造成的社會(huì)收益的損失。應(yīng)根據(jù)邊際外部成本，采用向污染者收費(fèi)（稅）形式，將經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的“外部成本” 內(nèi)部化，使環(huán)境污染成本提高，也能迫使企業(yè)減少棄物排放，即消除外部性，以此來(lái)矯正市場(chǎng)資源價(jià)格的扭曲。資源價(jià)格還應(yīng)該體現(xiàn)其對(duì)于后代人的外部性，也即代際外部性。由于不可持續(xù)的管理而造成的對(duì)未來(lái)效益的損失被稱為“使用者成本” ，它包含兩種情況，一是資源在開(kāi)發(fā)和開(kāi)采過(guò)程中的研發(fā)成本和尋找可替代資源，進(jìn)行資源更新而消耗的成本，這主要是針對(duì)非可再生資源而言。此項(xiàng)費(fèi)用可以資源稅或者費(fèi)的方式征收，其目的就是為了保持資源的可持續(xù)性。二是為了保持資源存量的穩(wěn)定而必須要做的預(yù)防性支出，以保證可再生資源的再生能力，此項(xiàng)費(fèi)用也可以上述方式來(lái)完成，從資源開(kāi)采者或使用者手中征收，然后用于相應(yīng)的支出。

3.應(yīng)該重視當(dāng)代服務(wù)類資源價(jià)格體系的建立，基本穩(wěn)定服務(wù)類資源價(jià)格。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)教育，基本醫(yī)療等基本服務(wù)類價(jià)格，應(yīng)該以普通老百姓的承受能力作為標(biāo)準(zhǔn)，把握調(diào)價(jià)的幅度和頻率，同時(shí)規(guī)范價(jià)格行為，禁止亂收費(fèi)，實(shí)施有效的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端服務(wù)資源，逐步放開(kāi)、放寬其價(jià)格，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中體現(xiàn)供求規(guī)律，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)該放寬其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以此為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的好處。

4.政府應(yīng)該切實(shí)進(jìn)行調(diào)控。這一點(diǎn)在2008年中時(shí)候已經(jīng)有所體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委2008年6月19日宣布，自20日起將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元；自7月1日起，將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián)。液化氣、天然氣價(jià)格不作調(diào)整。這是我國(guó)2008年出臺(tái)的最重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)然實(shí)施階梯式資源定價(jià)的機(jī)制也是應(yīng)該積極采用的模式。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到資源價(jià)格機(jī)制改革的重要意義，提出實(shí)施階梯式資源定價(jià)機(jī)制。例如，水資源可以形成價(jià)格隨用水量增加而增加的政策；土地在其出讓最低保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)之上，在根據(jù)不同的使用方式征收不同等級(jí)的費(fèi)用，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)土地資源的節(jié)約使用；建立合理的用電價(jià)格管理體制，實(shí)行差別定價(jià)，對(duì)限制發(fā)展和淘汰的行業(yè)進(jìn)一步實(shí)行高電價(jià)方式，促進(jìn)節(jié)約用電和合理用電；至于石油、天然氣等應(yīng)該密切聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)，建立與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的靈敏反映機(jī)制，理順不同品種能源的比價(jià)關(guān)系，建立有利于節(jié)能，提高能效的價(jià)格機(jī)制。

綜上，資源的價(jià)格應(yīng)該等于資源本身價(jià)值+開(kāi)發(fā)開(kāi)采費(fèi)用+外部成本+代際成本，并在此基礎(chǔ)之上實(shí)施有利的價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)制?？梢?jiàn)，資源的價(jià)格相對(duì)于由政府管制之下的價(jià)格有大幅度提高，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)是非常有利的。

當(dāng)然，資源的合理定價(jià)離不開(kāi)其他各個(gè)方面的協(xié)調(diào)。我國(guó)要在轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)觀念，造就綠色消費(fèi)的理念之下，大力培育和規(guī)范資源市場(chǎng)，制定和完善資源市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的資源市場(chǎng)環(huán)境，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的資源市場(chǎng)，建立政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，并且進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范。政府推廣、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，三者缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻業(yè):西方經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年.第四版.

[2]馮南平 楊善林 熊必琳:循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2006.1

[3]于君國(guó):計(jì)算市場(chǎng)中的資源定價(jià)機(jī)制研究[D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) (博士)，2006，(04)

[4]孫 強(qiáng):我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題.云南環(huán)境科學(xué)，2006.25（3）

[5]周宏春 劉燕華:循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)發(fā)展出版社，2005年8月