依靠外貿(mào)促進(jìn)體系推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘 要] 完善的外貿(mào)促進(jìn)體系與地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密不可分，科學(xué)分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定符合地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際的外貿(mào)促進(jìn)體系至關(guān)重要。文章從外貿(mào)促進(jìn)體系于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析入手，以江西九江為例，提出了完善地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系的具體對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 外貿(mào)促進(jìn)體系 地方經(jīng)濟(jì) 政策建議

外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易而專門建立的支持服務(wù)體系。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，制定科學(xué)的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展方向，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展不僅可行而且必需。

一、依靠外貿(mào)促進(jìn)體系加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性

1.能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)踐表明，對(duì)外貿(mào)易對(duì)于實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高各種生產(chǎn)要素生產(chǎn)率具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。一方面，由于任何一國(guó)都不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平衡的增長(zhǎng)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)剛好符合，因此需要利用世界市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)資源過剩而需求不足時(shí)，就面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)組織生產(chǎn)；而在國(guó)內(nèi)需求很大，但缺乏必要的資源和條件時(shí)，就適當(dāng)進(jìn)口。另一方面，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與國(guó)際分工，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就必然要發(fā)展本國(guó)具有現(xiàn)實(shí)的或潛在的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，淘汰和放棄某些不合理的產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化資源配置。進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)的刺激和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，又會(huì)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和資源配置效率的進(jìn)一步提高。

2.能加速地方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升外貿(mào)發(fā)展水平。比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)的獨(dú)特資源，是一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，若能發(fā)揮得好就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。絕大多數(shù)地方在長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展中形成并凸現(xiàn)出自身的比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)是地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的最基本依賴，所以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須想方設(shè)法將其所擁有的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，最終轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如九江作為一個(gè)實(shí)力弱、底子薄、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展中的內(nèi)陸城市，沒有外資的投入和外貿(mào)的出口，比較優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將缺乏空間。為更好發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，就必須通過外貿(mào)促進(jìn)體系大力開展“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。但是對(duì)于一般發(fā)展中的地區(qū)來說，目前這些戰(zhàn)略存在著引進(jìn)的外資項(xiàng)目大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，生產(chǎn)過程主要集中在勞動(dòng)密集型的一般加工組裝環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易比重高，一般貿(mào)易比重低，且出口商品總量較大，科技含量和附加值較低等問題，導(dǎo)致這些項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的帶動(dòng)性不強(qiáng)，形成了“走出去”與“引進(jìn)來”的強(qiáng)烈反差。要妥善解決這些抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，可以加快建立外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系，將各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮殆盡，提高各地區(qū)的外貿(mào)依存度，提升其外貿(mào)發(fā)展水平。

3.能較好適應(yīng)地方政府推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)地方新興產(chǎn)業(yè)的形成和原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級(jí)，為地方加快工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)地方要更好的參與國(guó)際分工，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的外貿(mào)促進(jìn)體系來推動(dòng)之。一方面通過外貿(mào)促進(jìn)體系可以加速引進(jìn)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，加速培育重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品基地打通出口外銷渠道，加速做大做地方支柱性企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“外向帶動(dòng)”促外貿(mào)出口，逐步形成有一定規(guī)模的出口產(chǎn)業(yè)集群，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過外貿(mào)促進(jìn)體系可以促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，以加速地方加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過外貿(mào)促進(jìn)體系這兩方面的作用大力推進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以全面提高地方外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、完善地方外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系的具體建議

1.建立財(cái)政金融支持體系。財(cái)政金融支持通常是促進(jìn)地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展必要手段，實(shí)施過程中，通常可以采用以下具體措施：

第一，以出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等手段鼓勵(lì)企業(yè)出口。各地在外貿(mào)實(shí)踐中，往往是有意向出口的企業(yè)不具有出口能力，有能力出口的企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和縮減出口。因此，應(yīng)當(dāng)利用進(jìn)出口銀行對(duì)企業(yè)出口提供包括買方信貸、賣方信貸等在內(nèi)的融資方式推動(dòng)出口貿(mào)易，同時(shí)利用出口信用保險(xiǎn)保障出口企業(yè)的收匯安全。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在出口信貸、收匯保障、資信評(píng)估、商賬追收、貿(mào)易融資等方面對(duì)企業(yè)給予政策支持。

第二，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)基金以加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)“走出去”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的高級(jí)形式，也是我國(guó)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。對(duì)于政府來說，各地除了建立完善支持“走出去”的政策體系，重點(diǎn)支持境外資源類項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目和外派勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)在財(cái)力允許的條件下設(shè)立鼓勵(lì)企業(yè)走出去的專項(xiàng)基金，化整為零，加大支持，用于政府投資促進(jìn)活動(dòng)和企業(yè)“走出去”項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)開拓、調(diào)研論證、人才培訓(xùn)、保費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是對(duì)中小企業(yè)提供資金支持等。

2.建立產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有地方行業(yè)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。要認(rèn)真分析所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和外資企業(yè)的要求，有針對(duì)性地引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)，積極為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚。建立配套協(xié)作的項(xiàng)目庫(kù)，建立信息開放和相互交流網(wǎng)，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的重組和整合。為加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)為大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目配套鼓勵(lì)支持資金。通過貸款擔(dān)保和貸款貼息等舉措，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)圍繞大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展配套工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.建立進(jìn)出口貿(mào)易信息共享和與咨詢服務(wù)機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中信息咨詢服務(wù)體系主要包括兩個(gè)方面，一是應(yīng)建立外貿(mào)政策信息服務(wù)平臺(tái)。從剛剛改革開放到經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中央和地方都出臺(tái)了一系列的促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施，但這些政策措施的作用還未能充分發(fā)揮，實(shí)施效果還不盡人意，主要原因就在于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)國(guó)家和地方的外貿(mào)政策領(lǐng)會(huì)不深以致無法真正將政策用足用活。因此，有必要建立完善面向企業(yè)、信息可靠、免費(fèi)提供的信息共享和服務(wù)平臺(tái)，為各類企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)法規(guī)等方面的服務(wù)。

另一方面，要建立能提供國(guó)際市場(chǎng)信息的咨詢機(jī)制。實(shí)踐中，在提供及時(shí)的市場(chǎng)信息以正確引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府的作為極少且很不到位。有些地方雖設(shè)有商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但收費(fèi)過高、效果不明顯。地方政府應(yīng)當(dāng)充分外經(jīng)貿(mào)部門的職能作用，通過建立如出口商品數(shù)據(jù)庫(kù)、進(jìn)口商品名錄數(shù)據(jù)庫(kù)、商展信息數(shù)據(jù)庫(kù)、涉外政策法規(guī)庫(kù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)公約與慣例、對(duì)外貿(mào)易指南、投資指南、合作指南等，為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)行情、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)外技術(shù)動(dòng)態(tài)及準(zhǔn)入制度、有關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境等各方面的信息。

4.地方政府應(yīng)建立合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。盡管WTO對(duì)各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)提出了較多的限制，但在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，還是要根據(jù)通過深入研究WTO規(guī)則，靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，加快建立產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制，以合理保障地方外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，這對(duì)于地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是至關(guān)重要的。地方政府在對(duì)企業(yè)的扶持保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的分類，有針對(duì)性的對(duì)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行監(jiān)控分析，尤其關(guān)注地方重點(diǎn)敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)的產(chǎn)品出口和市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，防止企業(yè)出口中遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的份額進(jìn)行仔細(xì)觀測(cè)，以防國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入對(duì)本地同類企業(yè)造成沖擊。

5.建立配套的環(huán)境支撐體系。這里的環(huán)境主要包括制度、社會(huì)信用、人才、通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的良好環(huán)境作支撐。

一是要為企業(yè)進(jìn)出口提供一流的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境。各地隨著開放型經(jīng)濟(jì)的不斷深入推進(jìn)，各種現(xiàn)代通訊設(shè)置、路橋交通、沿江及沿海港口以及企業(yè)電力等設(shè)置都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，以提高城市的現(xiàn)代化水平和城市對(duì)外貿(mào)企業(yè)的承載能力。

二是要提供高效便捷的“大通關(guān)”環(huán)境。改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)速度。真正形成大通關(guān)，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，實(shí)行“提前報(bào)關(guān)”、“預(yù)約報(bào)關(guān)”、節(jié)假日加班等通關(guān)措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善口岸功能，將口岸功能向內(nèi)陸延伸。加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè)，加快口岸公共信息平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)通關(guān)成本，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)效率和整體服務(wù)水平的全面提升。

三是要為企業(yè)進(jìn)出口提供維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)信用環(huán)境。各地要鼓勵(lì)信用服務(wù)中介組織的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作，形成社會(huì)聯(lián)合征信機(jī)制。建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)外部信用制度。培養(yǎng)和樹立企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理，防范來自外部的信用風(fēng)險(xiǎn)。

四是要提供同外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要相適應(yīng)的人才環(huán)境。如九江對(duì)外貿(mào)易多采取通過港、澳、臺(tái)中間商代理，導(dǎo)致九江出口貨物沒有真正輻射到國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，為提高九江外向型經(jīng)濟(jì)的外向度，提高出口創(chuàng)匯能力，培養(yǎng)、吸引一大批熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、營(yíng)銷能力強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、懂法律知識(shí)、能引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的外貿(mào)復(fù)合型人才是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)通過和諧的人才環(huán)境加快引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要的緊缺人才。

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