糧食安全視域下滇老跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制探析

李 飛，任旭慶，王 珍

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

0 引言

在2013年12月23-24日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀可以用一句話概括，即：“吃飽沒(méi)問(wèn)題、吃好需進(jìn)口，平時(shí)沒(méi)問(wèn)題，戰(zhàn)時(shí)有危險(xiǎn)”。老撾作為“一帶一路”和東盟的重要成員國(guó)，隨著中老鐵路通車(chē)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效等，高水平農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加便利、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅得到減免，區(qū)域設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通得到進(jìn)一步發(fā)展，使得滇老地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有廣闊的合作空間[1]。滇老地區(qū)作為中國(guó)與老撾兩國(guó)的交界地區(qū)，地理接近、氣候條件相似，具備開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作的潛力和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，滇老地區(qū)還具備豐富的農(nóng)業(yè)資源和土地資源，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)發(fā)展。因此，加強(qiáng)滇老跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制研究，是貫徹云南省委、省政府推進(jìn)“一帶一路”和“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是維護(hù)我國(guó)糧食安全、周邊穩(wěn)定，深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”亟待解決的時(shí)代命題。

1 滇老跨境農(nóng)業(yè)合作重要性

滇老跨境農(nóng)業(yè)合作是指云南省與老撾之間的農(nóng)業(yè)合作活動(dòng)。通過(guò)跨境合作，一是實(shí)現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性；二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加；三是跨境農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，減少貧困人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；四是滇老地區(qū)的跨境農(nóng)業(yè)合作還可以促進(jìn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作和友好交流；五是加強(qiáng)區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；六是可以促進(jìn)區(qū)域之間的文化交流和人員往來(lái)，增進(jìn)滇老人民之間的了解和友誼，為滇老關(guān)系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 滇老跨境農(nóng)業(yè)合作存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

滇老跨境農(nóng)業(yè)合作的歷史和背景為其發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，云南省與老撾交界，地理位置接近，農(nóng)業(yè)資源豐富。同時(shí)，滇老跨境農(nóng)業(yè)合作的模式多樣化。合作模式包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)投資等多種形式。然而，滇老跨境農(nóng)業(yè)合作也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一是兩國(guó)政策不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的合作機(jī)制和政策環(huán)境；二是由于信息交流不暢，兩國(guó)在合作項(xiàng)目的選擇和決策上存在困難；三是風(fēng)險(xiǎn)管理不完善，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施，合作項(xiàng)目面臨不確定性和一定風(fēng)險(xiǎn)。

3 滇老跨境農(nóng)業(yè)合作對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)

解決合作雙方在農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)存在差異及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)投資等方面的規(guī)定不一致，同時(shí)，解決雙方在合作過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)、合作機(jī)制不完善等問(wèn)題，具體對(duì)策建議如下：

一是雙方建立定期的政策對(duì)話機(jī)制，通過(guò)高級(jí)別會(huì)議或?qū)ｉT(mén)工作組的形式，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)商。通過(guò)交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)，雙方可以更好地了解彼此的政策目標(biāo)和實(shí)施措施，進(jìn)一步拉近合作距離。

二是雙方加強(qiáng)合作政策的制定和協(xié)商，建立統(tǒng)一的政策框架。在制定合作政策和法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需求，明確合作的具體內(nèi)容和目標(biāo)。同時(shí)，政策的制定應(yīng)注重靈活性和可持續(xù)性，以適應(yīng)合作的不斷變化和發(fā)展。

三是為合作提供良好政策環(huán)境，滇老還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和推廣。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)和交流會(huì)議等形式，向農(nóng)業(yè)從業(yè)者和相關(guān)利益方介紹合作政策和法規(guī)，提高他們的政策意識(shí)和合作積極性。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作政策的落實(shí)和監(jiān)管，確保政策的有效執(zhí)行和合作的順利進(jìn)行。

3.2 建立完善信息交流機(jī)制

實(shí)現(xiàn)雙方合作信息的交流和共享，建立跨境農(nóng)業(yè)合作信息平臺(tái)，提供一個(gè)便捷的渠道，促進(jìn)信息的流動(dòng)和互通，具體對(duì)策建議如下：

一是雙方建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，整合滇老農(nóng)業(yè)合作所需的各類(lèi)信息。包括市場(chǎng)需求信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新成果、政策法規(guī)等方面的信息。通過(guò)將這些信息整合在一起，并進(jìn)行分類(lèi)和歸檔，可以方便合作伙伴查找和獲取所需的信息，提高合作效率。同時(shí)，信息平臺(tái)還應(yīng)提供多種形式的信息交流和共享機(jī)制，包括在線論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班等，為合作雙方提供交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)雙方的互動(dòng)和合作。

二是雙方加強(qiáng)信息交流渠道的建設(shè)，提高信息的傳遞效率。包括建立定期的信息交流會(huì)議、加強(qiáng)合作伙伴間的定期溝通和聯(lián)絡(luò)，以及利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用等，提供快捷的信息傳遞渠道。通過(guò)這些交流渠道，雙方可以及時(shí)了解彼此的最新動(dòng)態(tài)和需求，促進(jìn)信息的共享和交流。

三是為了確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性，雙方還應(yīng)加強(qiáng)信息的監(jiān)管和審核。建立信息發(fā)布的審核機(jī)制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、可靠，并對(duì)信息的來(lái)源、發(fā)布者進(jìn)行嚴(yán)格的審核和驗(yàn)證。同時(shí)，建立信息的更新和維護(hù)機(jī)制，保證信息的及時(shí)更新和維護(hù)，確保合作伙伴獲取到的是最新、準(zhǔn)確的信息。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支持

提供合作所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于滇老跨境農(nóng)業(yè)合作來(lái)說(shuō)也是不可或缺的。為了提高合作的效率和質(zhì)量，雙方應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)，幫助農(nóng)民和合作伙伴提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具體對(duì)策建議如下：

一是雙方加強(qiáng)技術(shù)交流與分享，通過(guò)組織技術(shù)交流會(huì)議、示范農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)田實(shí)地考察等方式，促進(jìn)雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的互相學(xué)習(xí)和借鑒。這樣可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是雙方建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民和合作伙伴提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理水平?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分享最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提供實(shí)用的操作指導(dǎo)和解決方案。

三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，為農(nóng)民和合作伙伴提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)和解決問(wèn)題的支持?？梢栽O(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)熱線、建立專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)等，及時(shí)解答農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題，并提供適合當(dāng)?shù)貤l件和需求的技術(shù)方案。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。雙方共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤和市?chǎng)需求的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障措施，減少合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，具體對(duì)策建議如下：

一是雙方共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析合作項(xiàng)目可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估其對(duì)項(xiàng)目的影響程度和概率。這可以幫助雙方了解潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，為制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略提供依據(jù)。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期跟蹤和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化和演變趨勢(shì)。這可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)和變化，為采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供及時(shí)的信息支持。

三是雙方制定風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。例如，對(duì)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，前做好防災(zāi)減災(zāi)工作；對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，可以建立市場(chǎng)信息收集和分析機(jī)制，制定靈活的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略；對(duì)于政策變化風(fēng)險(xiǎn)，可以積極與政府部門(mén)溝通，了解政策動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整合作策略。

四是雙方探討風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障機(jī)制，共同承擔(dān)合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，雙方按比例投入資金，用于應(yīng)對(duì)合作項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)；也可以購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，減少合作方的損失。

4 結(jié)論

滇老跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建設(shè)對(duì)于邊境糧食安全問(wèn)題具有重要意義。通過(guò)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、完善信息交流、加強(qiáng)技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)管理等機(jī)制建設(shè)，提高滇老跨境農(nóng)業(yè)合作的效率和水平，促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)云南沿邊地區(qū)糧食安全目標(biāo)。