陜西糧食行業(yè)高質量發(fā)展探析

文/李文鋒

進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。習近平總書記多次強調，“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。吃飯是人的第一需要。在高質量發(fā)展階段，要滿足人民群眾對美好生活的追求和向往，首先體現(xiàn)在“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”。面對糧食流通新形勢、新任務，糧食行業(yè)必須準確把握高質量發(fā)展這一根本要求，堅持以人民為中心，把滿足人民群眾對美好生活的向往，尤其是“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進糧食行業(yè)質量變革、動力變革、效率變革。

改革開放40年來，陜西省糧食流通工作取得了長足發(fā)展。但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出，難以滿足人民日益增長的美好生活需要。結構性矛盾突出，糧食安全的壓力越來越大。陜西省是糧食產(chǎn)銷平衡省份，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，糧食產(chǎn)消缺口逐年增加，每年基本都在40億斤以上。除玉米有少量結余外，30%的小麥、50%的大米、70%的食用油都需要從外省調入。全省糧食供求依靠自身實現(xiàn)總量平衡的壓力越來越大。在陜西省糧食產(chǎn)業(yè)中，長期存在低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足的情況，發(fā)展的質量和效益低下，難以滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費升級的需要。此外，現(xiàn)代糧食物流尚未成型，整體物流成本高企，糧食應急保障能力較弱等等，制約了糧食資源的快速集散、高效配送、順暢流通。糧食流通能力現(xiàn)代化水平不高已經(jīng)成為陜西省糧食流通領域亟待破解的瓶頸。

新時代，推動質量變革、效率變革、動力變革是高質量發(fā)展的必然要求，也是糧食行業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結構、轉換經(jīng)濟增長動力的重要內容。為此，陜西省糧食行業(yè)要堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，適應市場化改革需求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，大力推進現(xiàn)代糧食流通能力建設，在更高層次上保障糧食安全。

推進高質量發(fā)展要在更高層次上保障糧食安全

維護國家糧食安全是關乎國計民生的永恒主題。在新形勢下，作為糧食產(chǎn)銷平衡省份的陜西，必須將貫徹“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，作為在更高層次上保障糧食安全的指導方針，圍繞中央部署，在貫徹糧食安全省長責任制的頂層設計下，結合本省實際，采取有效措施，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。

1.進一步暢通糧食調控機制，努力實現(xiàn)精準調控。加強糧食市場監(jiān)測，更加重視品種、地域市場變化，及時進行會商研判，保持對市場的敏銳性；逐步推動分區(qū)域糧食儲備政策調整，針對地域和市場需求特點，及時調整地方儲備糧油品種結構，避免“大水漫灌式”調控，提高滿足市場需求的針對性；加強各級儲備分工協(xié)同和吞吐聯(lián)動，通過公開市場業(yè)務，市場信息透明，對市場超常波動進行對沖作業(yè)，提高調控的效率和效益，突出儲備輪換的實效性。

2.進一步加強糧食質量監(jiān)管，嚴把糧食質量關。認真貫徹落實《糧食質量安全監(jiān)管辦法》，完善全省糧食質量安全保障機制，建立糧油產(chǎn)品質量安全追溯制體系和糧食質量查詢系統(tǒng)，努力構建糧油質量安全管理控體系，重點強化糧食收購、儲存及銷售出庫各環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，組織開展收獲糧食質量安全監(jiān)測和省級儲備糧、軍供糧質量安全監(jiān)測工作，建立質量安全檔案，有效降低糧油產(chǎn)品質量安全風險，不斷提升糧食質量監(jiān)管水平。

3.進一步加強產(chǎn)銷銜接，積極促進有效供給。鼓勵糧食企業(yè)適當讓利，與糧食生產(chǎn)者訂立產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單糧食，讓生產(chǎn)者享受流通增值帶來的收益，從根本上穩(wěn)定糧源基礎；支持開展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，用好用活支持政策，引導協(xié)助產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷區(qū)開拓市場；構建糧食產(chǎn)銷多種平臺，促進優(yōu)質糧源引進來，特色糧食走出去，在保障糧食有效供給的同時，保護本地糧食再生產(chǎn)能力。

推進高質量發(fā)展要大力促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

糧食全產(chǎn)業(yè)鏈較長，囊括一二三產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，涉及物流、加工、服務等各個方面。在新形勢下，高質量發(fā)展要求始終著眼于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，打破糧食生產(chǎn)流通界限，培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，用市場需求引導糧食生產(chǎn)，加速建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，防止出現(xiàn)市場無效供給過剩。

1.大力發(fā)展糧食服務業(yè)。促進糧食行業(yè)細化專業(yè)分工，培育專業(yè)化的糧食保防、貿易中介、信息服務、科技咨詢、質量檢測、物流配送等新型糧食服務業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)糧食文化和旅游市場，構建“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。著力打造主食產(chǎn)業(yè)化升級版。完善糧食加工體系，支持優(yōu)質糧食就地加工，鼓勵糧食產(chǎn)、加、銷一條龍深度融合，推進主食原料優(yōu)質化，構建從田間到餐桌優(yōu)質糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由“糧”向“食”延伸、由“生”向“熟”拓展，提高糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.實施糧油精品品牌戰(zhàn)略。打造一批中國馳名商標和公共品牌，大力支持陜北小米、漢中黑米、安康富硒大米和陜西雜糧等特色優(yōu)質糧食品牌建設，發(fā)展相關加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和種植收益，并通過靈活順暢的糧食營銷網(wǎng)絡體系將特色優(yōu)質糧食的生產(chǎn)、流通、消費有機連接在一起，著力打造綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

3.打造綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，推進韓城、富平、安康等地健康糧油食品產(chǎn)業(yè)園和延安雜糧健康食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，推廣綠色儲糧新技術和綠色加工新工藝，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。

4.促進糧食市場要素聚集發(fā)展。引導糧食二三產(chǎn)業(yè)進駐現(xiàn)有的楊凌、興平、涇陽糧食物流或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造糧食加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)進駐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集帶來的成本優(yōu)勢和品牌效應，形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合競爭、體系競爭模式，走集群競爭和集約化發(fā)展的路子。

推進高質量發(fā)展要全面提升糧食治理現(xiàn)代化水平

1.促進糧食行政管理現(xiàn)代化。加強各級糧食類行政機關、事業(yè)單位制度建設，形成上下銜接左右互通的制度體系，通過邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的設計，促進各項制度建設協(xié)調推進、互相配合，發(fā)揮出整體性的系統(tǒng)功能，達到推進行政管理現(xiàn)代化的效果。

2.改進糧食流通監(jiān)管。重視運用信息技術手段輔助糧食流通監(jiān)管，建設流通管理云平臺，開發(fā)利用糧食流通和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)，增強監(jiān)管的實效性和精準性。加強與各工作環(huán)節(jié)的溝通和聯(lián)系，強化案例分析和判罰交流，堅持在法律規(guī)章的許可范圍內嚴格執(zhí)法。做好與公眾溝通工作，增強執(zhí)法的透明度，必要時組織各方參加的聽證會，及時公開執(zhí)法結果和依據(jù)。進一步加強信用體系建設，嚴格執(zhí)行黑名單制度，強化信用結果運用，提升行業(yè)整體信用水平。

3.加強糧食企業(yè)管理。實施規(guī)范化管理，完善企業(yè)內部管理和其他責任制度，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和管理方法，提升管理的科學化、信息化和標準化水平。加強系統(tǒng)化管理，從聯(lián)系、整體和動態(tài)的觀點出發(fā)，統(tǒng)籌管理，協(xié)同指揮，目標聯(lián)控，充分考慮到糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售的各個環(huán)節(jié)，注重工作的前瞻性、連續(xù)性和整體性。推行精細化管理，在企業(yè)管理中進一步貫徹嚴謹、認真、細致和精益求精的思想，加強糧食企業(yè)財務管理和倉儲管理，有效運營資產(chǎn)，降低糧食損失損耗，降低成本費用。真正實現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、精細化和科學化。

推進高質量發(fā)展要強化糧食科技創(chuàng)新

認真貫徹“科技興糧”戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新，突出技術創(chuàng)新主體地位，加大科技投入，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

1.支持科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦市場和企業(yè)需求，重點對倉儲新技術、糧食精深加工工藝、主食加工技術和糧食物流裝備等進行重點攻關，研發(fā)適合陜西糧食行業(yè)實際需求的實用技術和產(chǎn)品。

2.支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。

3.促進科技成果轉化。建設糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉化中心，定期發(fā)布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵糧食科研機構創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持建設糧食科技項目進入雙創(chuàng)平臺和科技孵化器，推進產(chǎn)學研深度融合。

4.實施“糧食+健康”行動。

依托陜西豐富的食用植物資源，利用現(xiàn)代工藝技術，積極開發(fā)以魔芋、麥胚芽、雜糧、富硒糧油為代表的具有地域特色和地理標志的集食用、保健功效為一體的健康糧油食品，提高糧油產(chǎn)品的健康附加值。

推進高質量發(fā)展要盡快補足信息化短板

信息化時代的到來，成為糧食行業(yè)實現(xiàn)轉型升級和趕超發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢把握。

1.建設信息化交易平臺。提升和完善西安國家糧食交易中心功能，搭建綜合性糧食交易公共服務平臺，建成集交易、融資、物流、信息為一體功能齊全的糧食交易中心，并進入全國平臺，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上糧食交易大市場。通過開發(fā)移動端糧食銷售APP應用軟件，與互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺對接，構建消費者與糧油產(chǎn)業(yè)緊密相連的O2O運營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)精準把握消費者個性化需求，為消費者提供個性化定制服務，為通過市場配置全國糧食資源打下基礎。

2.加快實施“智慧糧食”計劃。

著力打造智能糧庫，實現(xiàn)糧食企業(yè)各個經(jīng)營管理及監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化，提升糧食流通效率。建設各級糧食管理平臺，利用信息化手段提高糧食管理靈活性、精準性和經(jīng)濟性。注重網(wǎng)絡連接和數(shù)據(jù)分享，提高系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通能力，發(fā)展糧食大數(shù)據(jù)業(yè)務。

3.大力發(fā)展糧食電子商務。主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)生活新形態(tài)，促進名優(yōu)特糧油食品進入電商平臺，建設覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的糧油銷售網(wǎng)點，積極促進線上線下融合發(fā)展。創(chuàng)新電商發(fā)展模式，支持和引導企業(yè)共享銷售渠道和物流網(wǎng)絡，避免重復建設，實現(xiàn)資源共享、成本共擔、風險共扛。