ＧＰＡ對我國政府采購體制的影響

目前，我國已經(jīng)啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的談判工作。在中歐首次政府采購對話結(jié)束后，雙方就我國提交的初步出價清單還存在著較大的分歧。因此，如何面對政府采購市場開放的新形勢，分析研究加入《政府采購協(xié)議》對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，完善政府采購制度，保護民族產(chǎn)業(yè)已成為十分重要和緊迫的課題。

WTO框架下的《政府采購協(xié)議》是旨在確保其締約方法律法規(guī)和采購程序透明，公平并且不歧視其他締約方的貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的一套規(guī)則。雖然不屬于WTO強制接受一攬子協(xié)議的一部分，但在入世談判過程中，我國政府采購龐大的規(guī)模和潛力使得歐美等發(fā)達國家對我國是否簽署《政府采購協(xié)議》十分關(guān)注。

美國將我國與我國臺灣地區(qū)還有澳大利亞列為今后《政府采購協(xié)議》談判的三個重點對象，歐盟在與我國談判時也提出我國應(yīng)開放政府采購市場的要求。按照一個國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%以上或者財政支出的30%～40%計算，僅以我國目前的GDP和財政支出水平，政府采購規(guī)模可以達到3萬億元人民幣甚至更多。因此，我國加入《政府采購協(xié)議》必將改變?nèi)蛘少徥袌龅母窬帧?/p>

而對中國來說，通過與其他成員方相互開放政府采購市場有利于我國政府采購市場的規(guī)范化，促進政府采購法制的健全與完善，建立公正、透明的政府采購制度，提高采購效率和采購資金的利用率。一個開放并透明的政府采購體制可以節(jié)省10％～30％的采購開支。同時，利用《政府采購協(xié)議》對發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠措施和保護條款，能在一定程度上緩沖國際經(jīng)濟風(fēng)暴對我國民族產(chǎn)業(yè)的影響。

雖然我國目前還沒有開放政府采購市場，但由于國際金融機構(gòu)的介入，部分政府采購市場事實上已經(jīng)打開；再加上采購人的某些“偏好”，在IT產(chǎn)品、電梯、轎車、部分家用電器等領(lǐng)域，國外的強勢企業(yè)幾乎處于壟斷地位。如果我國加入了《政府采購協(xié)議》，一方面促使國內(nèi)企業(yè)通曉國際市場上的政府采購法律和法規(guī)，與國際市場接軌。另一方面，可以以發(fā)展中國家的身份享受各種特殊與差別待遇，如適用國民待遇原則的例外和技術(shù)援助，關(guān)于補償交易的例外規(guī)定等，對我國民族產(chǎn)業(yè)進行扶持。如日本在振興汽車工業(yè)時期，其政府和公共團體的采購資金均投入本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助日本企業(yè)頂住美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

但是，我國目前還有許多方面與《政府采購協(xié)議》的規(guī)定和最低要求存在差距：如政府采購相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》還存有不一致地方；政府采購的管理體制尚不健全，運行機制不順，政府集中采購機構(gòu)組織形式不統(tǒng)一等。同時我國企業(yè)的競爭力還比較弱，對于如何參與國際政府采購市場競爭還缺乏經(jīng)驗，因此，一旦加入GPA，國內(nèi)外供應(yīng)商平等參與競爭，國內(nèi)的政府采購市場會被外國供應(yīng)商搶占很大一部分，對我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是不小的沖擊。此外，我國政府采購手段還很落后。目前《政府采購協(xié)議》成員國的政府采購業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上采購，而我國尚未就政府采購的信息化制定相關(guān)法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購信息化嚴重滯后，全國尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺。

目前加入《政府采購協(xié)議》的絕大多數(shù)是發(fā)達國家，因此，作為發(fā)展中國家，我國加入《政府采購協(xié)議》，對外開放政府采購市場的力度、速度和規(guī)模要與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不能急于求成，或者迫于壓力輕率做出讓步?，F(xiàn)在最重要的，就是要做好政府采購市場開放的準(zhǔn)備，加快政府采購管理體制改革的步伐，健全政府采購體制、機制，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子化平臺，在與國際接軌的同時，盡快完善保護國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。

首先，根據(jù)修訂后的《政府采購協(xié)議》內(nèi)容，完善我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)。統(tǒng)一《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，把公共工程納入政府采購；盡快出臺《<政府采購法>實施條例》，實現(xiàn)政府采購預(yù)算、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、投訴法制化、規(guī)范化；擴大調(diào)整政府采購目錄，并考慮最終取消目錄管理，按照國際慣例實行額度管理，統(tǒng)一門檻價計算標(biāo)準(zhǔn)。在法律上確保政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能具有可行性和可操作性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。同時，通過立法完善國內(nèi)優(yōu)先采購政策。目前各國家或地區(qū)保護國內(nèi)采購市場和扶持本國企業(yè)的方式主要有：一、規(guī)定國際采購的本地產(chǎn)品和勞動含量，即在國內(nèi)的政府采購立法中，規(guī)定國際采購的本地產(chǎn)品和勞動含量，保護本國的企業(yè)，如美國要求國際采購至少采購50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品，以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內(nèi)購買。二、給予本國企業(yè)以價格優(yōu)惠，如在波蘭的政府采購法中，國內(nèi)投標(biāo)者有20%的價格優(yōu)惠。三、在進行政府采購時，要充分考慮本國國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購國內(nèi)商品。如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品，除非國內(nèi)這些商品的價格是不合理的。四、在進行政府采購時，使用外匯支付平衡、國家安全、保護環(huán)境等“協(xié)議例外”的正當(dāng)理由，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場的某些領(lǐng)域，從而達到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)目的。

再者，理順政府采購管理體制和運行機制，明確政府采購主體地位。盡快成立直屬于國務(wù)院的政府采購主管部門，借鑒海關(guān)、工商、稅務(wù)等的做法，實行政府采購垂直管理，統(tǒng)一采用行政編制；中央對地方、上級對下級進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改變過去各政府采購機構(gòu)各自為政、群龍無首的狀態(tài)，破除地方保護主義，形成全國統(tǒng)一的政府采購市場。同時，明確集中采購機構(gòu)“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定采購人地位。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國近八成的政府采購活動由社會中介公司代理完成，而在國外沒有“政府采購中介”一說。如果組織競爭的機構(gòu)本身以營利為目的，不但促進廉政建設(shè)、落實保護國內(nèi)企業(yè)等政策功能難以實現(xiàn)，而且與政府采購活動本身的公共性質(zhì)也不相符合。因此，應(yīng)該強化集中采購機構(gòu)的公共職能與規(guī)制載體的作用，賦予集中采購機構(gòu)相應(yīng)行政手段的強制性權(quán)力。集中采購機構(gòu)通過規(guī)范的招標(biāo)活動、科學(xué)的管理方式和與國際接軌的運行模式，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)逐漸了解并適應(yīng)國際市場的游戲規(guī)則，提升國際競爭力。

另外，加快政府采購電子化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺。透明度原則是《政府采購協(xié)議》的兩大基本原則之一，要求政府采購規(guī)則和程序、政策、法規(guī)等的公開，政府采購信息傳遞渠道的一致性以及有效的監(jiān)督機制和審查機制；要達到這樣的目標(biāo)一個最直接和有效的途徑就是實行政府采購電子化，建立統(tǒng)一的電子化采購平臺。同時，通過政府采購的電子化，能促使電子商務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)、促進我國企業(yè)的信息化。針對我國實際情況，可以考慮按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全機制”的原則，先行制定一個統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后在政府采購體制、運行機制比較完善的地方進行試點，再逐步向全國范圍內(nèi)推廣，最終構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺。在統(tǒng)一的采購平臺上，政府采購機構(gòu)發(fā)布全國乃至世界范圍內(nèi)的政府采購信息，政府采購各方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解政府采購最新動態(tài)；政府采購項目立項、申報、評估、采購、執(zhí)行、驗收等全流程通過網(wǎng)絡(luò)完成，打破時空限制，減少中間環(huán)節(jié)，提高采購效率；監(jiān)管部門和社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對采購過程進行有效監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)政府“陽光”采購。

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，特別是我國已經(jīng)加入WTO，與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的情況下，開放政府采購市場是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。為了使政府采購制度適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，更好地應(yīng)對《政府采購協(xié)議》的競爭與挑戰(zhàn)，我國相關(guān)部門應(yīng)進一步加快政府采購管理體制改革步伐，把政府采購體制改革提上重要的議事日程，建立一套完備的制度和統(tǒng)一模式，促進我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開放政府采購市場，要做到“有備而戰(zhàn)”，面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)抓住更多機遇。