落實(shí)節(jié)能減排機(jī)制先行

上海嘉定區(qū)通過導(dǎo)向、政策、機(jī)制加以落實(shí)，使得全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能級逐步提升、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要步驟，具體到我們嘉定區(qū)來講，它實(shí)際上跟我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部的思維模式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。要完成到2010年全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比‘十五’期末下降20%的目標(biāo)，關(guān)鍵要從機(jī)制上來加以落實(shí)。”上海市嘉定區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人近日對《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

準(zhǔn)入機(jī)制，也就是要把好新進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，準(zhǔn)入機(jī)制首先涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、招商隊(duì)伍的思維方式，只有突破傳統(tǒng)意義上的招商引資理念、認(rèn)識清楚新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，節(jié)能減排才有可能落到實(shí)處。為此，嘉定區(qū)通過會議、座談、論壇、考核等多種方式來不斷提升干部隊(duì)伍的認(rèn)知水平。同時，嘉定區(qū)成立了一個由二十多個部門組成的投資服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公室，通過成立聯(lián)席會議制度對新入住的企業(yè)實(shí)施評估，指標(biāo)包括項(xiàng)目的科技含量、投資密度、能耗、排污、稅收以及勞動力貢獻(xiàn)率等方面；對一些技術(shù)含量比較高但能耗比較大的項(xiàng)目，又增加了一道程序叫能耗綜合評估；今年7月起，嘉定區(qū)開始執(zhí)行上海市政府的政策，對固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的所有項(xiàng)目全部實(shí)行能耗評估。

退出機(jī)制，主要針對已進(jìn)入的企業(yè)項(xiàng)目，嘉定區(qū)采取淘汰、轉(zhuǎn)移、提升的方式來實(shí)施。今年5月，嘉定區(qū)通過了淘汰劣勢企業(yè)三年行動計(jì)劃，小鋼鐵、小水泥、小化工、四行業(yè)（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）、醫(yī)藥的原料藥和中間體等高污染、高耗能、資源性、低產(chǎn)出企業(yè)屬于主要淘汰對象，并確立了“力爭到2010年淘汰劣勢企業(yè)不少于500家，減少標(biāo)煤能耗不少于15萬噸，盤活土地不少于5000畝”的總體目標(biāo)。

對于創(chuàng)新機(jī)制，這位負(fù)責(zé)人的理解是：對淘汰的企業(yè)應(yīng)該歷史地看待，畢竟他們曾為嘉定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，現(xiàn)在我們?yōu)榱斯?jié)約資源、能源，為了更好、更和諧的發(fā)展，必須要做出痛苦的調(diào)整。從政府的角度來講，一要靠政策來引導(dǎo)，二要靠服務(wù)、人性化的情感來做工作。嘉定區(qū)按照上海市政府對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，從政策咨詢、產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)向等方面為各鎮(zhèn)、企業(yè)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)；其次，嘉定區(qū)還充分利用勞動保障政策和勞動力市場機(jī)制，增強(qiáng)淘汰和調(diào)整企業(yè)員工的就業(yè)競爭力和再就業(yè)技能，妥善解決好就業(yè)問題；區(qū)相關(guān)職能部門還通過和市外工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)，為相關(guān)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移搭建招商平臺和綠色通道。

考核機(jī)制，也就是通過保障措施來確保節(jié)能減排能真正落到實(shí)處。嘉定區(qū)2008年開始把節(jié)能減排列入了對各個街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價以及黨政正職領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制；未完成指標(biāo)的街鎮(zhèn)，除本項(xiàng)得分為零外還從總分中倒扣10分，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎，不得被授予榮譽(yù)稱號，同時區(qū)政府暫停對該地新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對于未完成指標(biāo)或沒達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不能參與區(qū)政府每年舉辦的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獎項(xiàng)評比活動，企業(yè)的負(fù)責(zé)人不得參與相關(guān)榮譽(yù)稱號活動。同時嘉定區(qū)還實(shí)施小巨人工程，對符合節(jié)能減排、加大科技創(chuàng)新的企業(yè)在評名牌、創(chuàng)品牌方面給予支持。在發(fā)展基金方面，嘉定區(qū)按照上海市政府給予年能耗下降500噸標(biāo)煤的企業(yè)300元/年噸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同樣的資金支持企業(yè)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

“節(jié)能減排是政府主導(dǎo)的一個系統(tǒng)工程，國務(wù)院給上海市政府下達(dá)了‘十一五’期間節(jié)能減排下降20%、排污減少10%的指標(biāo)。就嘉定區(qū)而言，就是通過導(dǎo)向、政策、機(jī)制來加以落實(shí)，使得全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能級逐步提升、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正把嘉定建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)?！边@位負(fù)責(zé)人如是說。

實(shí)踐案例

上海嘉定工業(yè)區(qū)節(jié)能減排探索

文/郁建華

“工業(yè)區(qū)萬元增加值綜合能耗比2007年下降4.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降10%，重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)用能總量下降8%?！边@是上海嘉定工業(yè)區(qū)與區(qū)政府簽訂的2008年節(jié)能減排考核責(zé)任書的主要指標(biāo)。其實(shí)，這些年上海嘉定工業(yè)區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面加快了轉(zhuǎn)型的步伐，不斷探索著促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的集約化發(fā)展新路。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嘉定工業(yè)區(qū)認(rèn)識到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。為此，首先加快淘汰劣勢企業(yè)，高耗能、高污染、低效率的企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備被列為重點(diǎn)淘汰對象；第二，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)、總部、銷售等“頭腦”項(xiàng)目；第三，積極發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有比較優(yōu)勢的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；第四，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入評審和后評估機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

加大環(huán)境保護(hù)力度。嘉定工業(yè)區(qū)通過嚴(yán)格控制污染物排放總量，完善污染物總量控制體系，健全污染物總量控制約束機(jī)制，加強(qiáng)污染物排放總量動態(tài)管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度等手段，限期整治高污染企業(yè)，淘汰不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；還通過加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠化、河道清潔工程、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與和諧家園建設(shè)。

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。嘉定工業(yè)區(qū)非常注重科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)增加節(jié)能和環(huán)保方面的投入，并把節(jié)能技術(shù)自主研發(fā)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新作為招商引資的重要考慮因素；同時通過設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金，鼓勵、支持通過技術(shù)革新切實(shí)減少能源消耗的企業(yè)。

倡導(dǎo)科學(xué)合理的生活方式。嘉定工業(yè)區(qū)深深體會到節(jié)能減排需要全體工業(yè)區(qū)內(nèi)居民的共同參與，通過樹立節(jié)能意識、建設(shè)節(jié)能文化、倡導(dǎo)節(jié)能文明等方式來影響居民的生活習(xí)慣，樹立科學(xué)的用能方式、使用節(jié)能產(chǎn)品來形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚。

強(qiáng)化落實(shí)。嘉定工業(yè)區(qū)把強(qiáng)化落實(shí)放在重要的戰(zhàn)略地位，切實(shí)形成節(jié)能減排工作的合力。首先，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)下屬各基層單位的責(zé)任，目標(biāo)分解到具體部門和具體責(zé)任人，列入考核體系；完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和長效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位的管理、督察。其次，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)所有企業(yè)的責(zé)任，督促企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保管理制度，健全能源管理體系。第三，強(qiáng)化全工業(yè)區(qū)社會的責(zé)任，通過宣傳、引導(dǎo)、動員全工業(yè)區(qū)參與到節(jié)能減排行動中，樹立節(jié)能意識，營造節(jié)能減排的良好氛圍。