農(nóng)發(fā)行在農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中該做些什么

五年前國(guó)際糧油集團(tuán)通過(guò)大豆協(xié)定打開(kāi)了我國(guó)油脂行業(yè)的大門，很快擁有了植物油60%的話語(yǔ)權(quán)；現(xiàn)在國(guó)際知名的ADM 、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚和高盛等集團(tuán)開(kāi)始廣泛地進(jìn)入我國(guó)，從小麥、水稻、玉米到肉類加工、飼料、養(yǎng)殖到處都可見(jiàn)國(guó)際資本的影子，從沿海到內(nèi)地都有跨國(guó)公司的并購(gòu)談判。他們擁有成熟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的資金、先進(jìn)的管理手段，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。進(jìn)入后WTO時(shí)期，國(guó)門已經(jīng)無(wú)法關(guān)住，而我國(guó)還沒(méi)有一家企業(yè)能夠與之抗衡。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的李國(guó)強(qiáng)、中糧集團(tuán)的寧高寧等人也都在不同場(chǎng)合表現(xiàn)出憂慮。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)行業(yè)的定價(jià)權(quán)、原料采購(gòu)權(quán)上有多大的掌控力度，將直接影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)命脈，在這種情勢(shì)下，作為保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策性銀行做何打算是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)

“農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下定”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億多人的口糧都系在有限的農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的的保障，是一切社會(huì)工作的基礎(chǔ)。假如農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)失去后，其一是直接影響到國(guó)家糧食安全；其二是政府調(diào)控市場(chǎng)，平抑物價(jià)難度加大；其三是民族加工業(yè)難以健康發(fā)展；其四是農(nóng)產(chǎn)品一旦面臨壟斷控制后，影響可以波及到其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)甚至安全層面。

二、造成被動(dòng)的原因分析

最根本最直接的原因還是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低刺激了國(guó)際資本的趨利本能，以大米為例，我國(guó)米價(jià)不到國(guó)際米價(jià)的40%，跨國(guó)集團(tuán)投資炒作利潤(rùn)空間很大；其二是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、機(jī)械化和社會(huì)化程度低，產(chǎn)生不了抵御風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)航母，其三是農(nóng)業(yè)政策性銀行設(shè)立較晚，職能定位需要調(diào)整，按綠箱操作的要求對(duì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)需要加強(qiáng)，這些導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。1994年農(nóng)發(fā)行成立后加糧油工業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，1998年糧棉油加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)被當(dāng)做附營(yíng)業(yè)務(wù)劃歸商業(yè)銀行后，導(dǎo)致一些有扶持價(jià)值的加工企業(yè)破產(chǎn)倒閉。近兩年來(lái)農(nóng)發(fā)行開(kāi)始積極支持糧棉油加工業(yè)的發(fā)展，但由于國(guó)家還沒(méi)有建立農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，使大量的成長(zhǎng)型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱還得不到有效支持，本土企業(yè)無(wú)論是在技術(shù)還是資金上都處于劣勢(shì)；其四對(duì)外資進(jìn)入估計(jì)不足，部分地方政府招商引資為外資介入提供了條件。現(xiàn)在，原來(lái)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)大都改制成民營(yíng)，中小企業(yè)由于得不到政策扶持，正好把外資進(jìn)入當(dāng)做救命稻草，跨國(guó)集團(tuán)可以避開(kāi)中儲(chǔ)糧、中糧集團(tuán)通過(guò)匯集眾多的民營(yíng)企業(yè)的資源與國(guó)有企業(yè)抗衡。

三、在這場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中，

農(nóng)發(fā)行該做些什么

（一）充分發(fā)揮“支農(nóng)骨干”的金融主體作用，積極支持“米袋子”、“菜籃子”和“餐桌子”的建設(shè)。應(yīng)盡快立法確定農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能，充分發(fā)揮政策銀行的保護(hù)功能；建立農(nóng)業(yè)政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)該行支持農(nóng)業(yè)企業(yè)造成的合理風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)政策性金融加大對(duì)有關(guān)行業(yè)的投入；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來(lái)源；給予農(nóng)業(yè)政策性銀行稅收優(yōu)惠。讓農(nóng)業(yè)政策性銀行能夠在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛地支持農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（二）堅(jiān)決執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。充分運(yùn)用信貸杠桿，支持中儲(chǔ)糧入市收購(gòu)，一方面保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，一方面支持國(guó)家掌控糧源，有備無(wú)患。

（三）積極支持中央及地方糧油儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府調(diào)控糧油市場(chǎng)及平抑物價(jià)力度。

（四）借用信貸平臺(tái)，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過(guò)與中儲(chǔ)糧、中糧集團(tuán)的信貸合作，加強(qiáng)收購(gòu)與加工的直接對(duì)接。目前的產(chǎn)業(yè)鏈分割狀態(tài)很容易被各個(gè)擊破。經(jīng)濟(jì)專家和業(yè)內(nèi)人士指出：“目前我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控存在的一個(gè)大問(wèn)題是只有儲(chǔ)備，沒(méi)有加工品和銷售的控制，這一定會(huì)給調(diào)控帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)”。農(nóng)發(fā)行要在聯(lián)合中穿針引線，提供必要的金融服務(wù)

（五）擇優(yōu)扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。支持企業(yè)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，從單純強(qiáng)調(diào)收購(gòu)主體到貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化扶持，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到完整的延伸和發(fā)展，

（六）完善農(nóng)村金融服務(wù)手段，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急一是要優(yōu)化辦貸程序，提高辦貸效率；二是優(yōu)化結(jié)算程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）建議盡快確定農(nóng)發(fā)行的改革目標(biāo)和定位，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)把所有的涉農(nóng)資金都納入農(nóng)發(fā)行存放，商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村組織的資金要按一定比例拆存農(nóng)發(fā)行，最大限度地增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)資金來(lái)源。

農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它更是一個(gè)涉及到國(guó)家安全的問(wèn)題，而作為農(nóng)業(yè)政策性的農(nóng)發(fā)行在這場(chǎng)爭(zhēng)奪中更是責(zé)無(wú)旁貸。