“兩型”之路

曾經到訪武漢的歐洲城市發(fā)展署城市問題高級顧問皮特·格雷先生說，這里有比巴黎香榭麗舍大街寬三倍的大道，這里有比世界最大的城市廣場莫斯科紅場還大八倍的江灘廣場，這里有比世界最好的韓國世界杯場館還宏偉的體育場，這里有勝過世界最壯觀的芝加哥城市天際線的建筑群，這里有比聯合國所在地瑞士日內瓦湖更美麗的東湖，你還有什么不相信的，這里一切都有可能……

2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區(qū)”。武漢由此被推向“兩型社會”建設的最前沿。

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，通過科技手段，在小區(qū)、園區(qū)、企業(yè)實施，世界上已經很多成熟的經驗，但是一個特大型城市，從城市管理和城市發(fā)展的角度，能作為樣板的，還沒有。中共湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說： “這等于給我們提出了一個全新的課題，探索出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。”

這就是武漢的新機遇。

去年底，國家批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，為武漢的發(fā)展提供了歷史性的機遇。近一年來，武漢在“兩型社會”建設方面進行了大膽有益的探索，為其它城市提供了可供借鑒的寶貴經驗

人們普遍以為，經過東部開放、東北振興和西部開發(fā)等戰(zhàn)略布局后，中部的政策傾斜階段終于到來。

武漢人則不斷笑答：沒有優(yōu)惠政策，沒有所謂特區(qū)，沒有真金白銀，只有“先行先試”。

“沒有國家的優(yōu)惠政策，卻擁有創(chuàng)新權；沒有明顯的政策邊界，就是比傳統(tǒng)特區(qū)更好的政策。” 武漢大學經濟與管理學院教授伍新木說。

其實，武漢歷史以來，就毫不畏懼改革與創(chuàng)新，而且對于尚有歷史記憶的武漢人來說，“沒有明顯政策邊界的創(chuàng)新權”，這可能是最大的激勵了。

1984年武漢市啟動經濟體制綜合改革試點方案，并實行國民經濟計劃單列，賦予省級經濟管理權限。這項改革當時是國內省會城市第一家。改革對武漢的作用立刻顯現，“荷花洗衣機”、“鶯歌電視”等知名品牌一時鵲起，漢正街小商品市場名噪一時，作為國有企業(yè)的武漢柴油機廠還大膽聘請德國人格里希當廠長。

去年底，國家批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵武漢在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，為武漢經濟和社會發(fā)展提供了歷史性的機遇。

不過，這次的“兩型社會”綜合配套改革試驗似乎有些不同。一方面，人們常常容易將其簡單地與環(huán)保達標、完成節(jié)能減排指標和生態(tài)城市評選簡單畫上等號，而這些無一都是要花不小成本的事情，對于一個經濟水平已經不在一線的城市，仿佛更加意味著發(fā)展的制約；而且，沉寂多年之后，武漢人是否還有銳意果敢的進取精神。

“毋庸置疑，發(fā)展不夠仍然是武漢的最大實際，發(fā)展始終是我們的第一要務。但是，當前和今后，我們所說的發(fā)展，其內涵和模式已經不同。武漢的發(fā)展必須是在科學發(fā)展觀指導下，符合‘兩型社會’要求的發(fā)展?！焙笔∥睍洝⑽錆h市委書記楊松說，因為武漢市太需要這個機會“成功實現經濟轉型和城市功能的提升”。

可以說，這是一次契機，雖然是一次沒有具體優(yōu)惠政策的契機。

目前，武漢市委、市政府已經成立了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作領導小組，組建了工作專班，各區(qū)、市直有關部門也建立了相應的工作機制，并在全市廣泛開展“我為武漢綜合配套改革獻一策”主題活動，準備群策群力，大干一場，還組織代表團到天津、深圳、廣州等地考察，學習先進地區(qū)推進改革、加快發(fā)展的經驗。

“兩型”推動結構調整

湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說，推進“兩型社會”建設是武漢市調整優(yōu)化產業(yè)結構、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

武漢原來的四個支柱產業(yè)，鋼鐵、汽車、石化、電子信息， 是多年積累的產業(yè)特色和今后發(fā)展的良好基礎。但是，這個結構的重化工業(yè)色彩比較明顯，產業(yè)結構中重化工業(yè)比重依然太高，達到73%，大大高于輕工業(yè)的比例，高出全國平均水平6個百分點。

同時，數據顯示，2007年武漢市萬元生產總值能耗為1.27噸標煤，在全國副省級以上城市中處于相對落后位置，與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)相比，距離更遠（浦東新區(qū)為0.263噸標煤，濱海新區(qū)萬元工業(yè)GDP能耗僅為0.23噸標煤）。武漢市電耗、用水量等指標也高于國內先進城市水平。全市二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物排放量分別是14.04萬噸、4.77萬噸、1.44萬噸、0.82萬噸。

而“兩型社會”建設恰恰可以推動加快先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代都市農業(yè)的發(fā)展，從根本上解決武漢市工業(yè)化進程中的資源能源“瓶頸”制約，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據武漢自身的基礎、競爭能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴木C合考慮，近來又提出建設先進裝備制造、能源環(huán)保、創(chuàng)意、現代物流等四個新的千億元產業(yè)，“8～10個百億元以上產業(yè)，將形成構建‘兩型社會’發(fā)展的產業(yè)基礎?！?/p>

“這種調整，解決的是整個產業(yè)結構的問題，不是簡單地解決原有產業(yè)的節(jié)能降耗問題，是從產業(yè)布局、空間布局、城市功能、戰(zhàn)略定位等入手。在推進‘兩型社會’的發(fā)展建設上，不從高處大處著眼是不行的?！睏钏蓵浾f。

與此同時，中心城區(qū)也已經加快工業(yè)企業(yè)向五大制造業(yè)板塊的搬遷改造，騰出空間加快服務業(yè)發(fā)展，逐步形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，如江漢區(qū)、江岸區(qū)著力打造武漢現代服務業(yè)發(fā)展中心區(qū)；而開發(fā)區(qū)和遠城區(qū)主動承接沿海地區(qū)和武漢市中心城區(qū)工業(yè)轉移，提升工業(yè)主體地位，保持高技術產業(yè)強勢增長。

從產業(yè)發(fā)展看，七個市級都市工業(yè)園區(qū)目前逐步從以機械制造、印刷、鋼結構、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產業(yè)為主，向科技型、總部型、生產服務型產業(yè)發(fā)展。記者看到，城市西邊的漢正街都市工業(yè)園，城市輕軌的高架橋已經橫空越過，未來這里將有大變化。

大力發(fā)展循環(huán)經濟自是“兩型社會”的題中之義。今年4月，武漢市委、市政府正式提出把發(fā)展循環(huán)經濟作為“兩型社會”建設的重要切入點和突破口。循環(huán)經濟在武漢，既要發(fā)揮其作為新興產業(yè)對GDP的貢獻，同時也將作為整個社會產業(yè)調整的引導者和資源的盤活者。

“比如產業(yè)鏈的大循環(huán)，”楊松書記說，“最近我在青山區(qū)調研時發(fā)現，武石化、武鋼、船舶制造、工業(yè)建材之間就可以形成一個產業(yè)循環(huán)鏈，高爐廢渣可以作為建材工業(yè)原料，電廠的粉煤灰可以進入水泥生產，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產業(yè)間就循環(huán)起來了，可以節(jié)約能源資源，又利于環(huán)保?！?/p>

“兩型”促進思想解放

據說，到任武漢后，楊松書記就和阮成發(fā)市長率武漢市黨政代表團到天津、深圳、廣州學習考察，“震動很大，感觸很深?！睏钏蓵涹@訝于武漢與三城市發(fā)展的差距非常之大，2007年武漢市GDP分別為三市的62.6%、46.4%和44.6%，地方一般預算收入僅為三市的41.0%、33.7%和42.4%。如此大的差距，原因何在？

“我看，最關鍵的還是思想觀念上的差距。改革開放以來，三市的發(fā)展在很大程度上得益于與時俱進地不斷解放思想，用解放思想的智慧來破解經濟社會發(fā)展的難題?！睏钏蓵浾f。

這次機遇，雖然不是武漢的發(fā)展特權，但的確可以成為城市發(fā)展的“加速器”，是最寶貴的戰(zhàn)略資源?！拔覀兾ㄓ幸越夥潘枷氲挠職?、只爭朝夕的精神、科學務實的舉措，才有可能抓緊抓出成效。”

思想的解放，對所有生活在武漢的人來說，目標是一致的，但是落實在實踐中，卻要通過兩個層面表現出來，一個城市的管理者層面，一個是城市的主人——市民層面。

對于管理者而言，則是關于如何為官的問題。楊松書記說，“兩型社會”的建設，促使我們要建立一個民本理念的服務型政府，堅決破除“官本位”觀念，尤其是要重樹經濟發(fā)展中的“企業(yè)本位”的思想。

1923年，美國總統(tǒng)卡爾文·柯立芝提出了“美國的事業(yè)是企業(yè)”的著名論斷。企業(yè)是市場競爭的主體，創(chuàng)造社會財富的主體，提供就業(yè)崗位的主體，也自然是“兩型社會”建設的重要主體。

“我們一些官員為企業(yè)服務意識不夠強，往往認為企業(yè)圍著自己轉才有‘胃口’，自己圍著企業(yè)轉就沒有形象；企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境較差，吃拿卡要甚至惡意刁難等現象還大量存在，企業(yè)稍有發(fā)展，各種名目的檢查鋪天蓋地，對企業(yè)成長支持不夠，保護企業(yè)發(fā)展壯大的意識不強；民營企業(yè)在一定程度上受到歧視，中小企業(yè)融資難的問題未根本解決；這嚴重阻礙了企業(yè)乃至全市經濟的發(fā)展?！?/p>

事實上，近年來，武漢市各級政府部門在“親商、重商”理念，采取務實之舉改善發(fā)展軟環(huán)境，促進商業(yè)發(fā)展方面已經作了不少努力。世界銀行2004年公布的一份對國內23個城市投資環(huán)境所做的調查報告顯示，武漢市場的貿易壁壘是最低的。

而武漢現在要做的是，將這樣的理念從商業(yè)領域延伸到促進產業(yè)發(fā)展領域。在此之上，方可以論及對企業(yè)家的尊重、對企業(yè)家創(chuàng)新精神的鼓勵，也才可以實行有效的制度創(chuàng)新。

要營造敢闖敢試的氛圍，堅持鼓勵創(chuàng)新的導向，楊松書記說，“對于官員的選拔也將以一種完全不同的態(tài)度來進行。鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗?！?/p>

而對于如何為民來說，首先樹立現代公民意識恐怕是當務之急。

“兩型社會”的建設是一項系統(tǒng)工程，聯系著整個社會，牽動千家萬戶，與人們的工作、生活、學習、娛樂休戚相關，又是普遍的、經常的、大量的、無時不在的，具有社會性、復雜性、反復性特點，“所以，必須要形成全民參與、合力推動的局面?！?/p>

武漢市已圍繞大力建設“兩型社會”，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動，“兩型社會”發(fā)展理念正逐步深入人心，社會氛圍漸漸濃厚。

記者看到，武漢街頭已經出現越來越多的城市文明宣傳，向市民提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式，這種宣傳也不再是以禁止的口吻或者命令方式，而是以一種喚醒人們的光榮感、責任感和使命感的語氣。

當然，要使市民成為“兩型社會”建設的參與者、支持者，還需要讓他們成為受益者。所以，“必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮?！睏钏蓵浾f，每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環(huán)境的不斷美化優(yōu)化中，實實在在感受到“兩型社會”建設的好處，這樣，市民就會成為更加主動的建設者?！斑@是最重要的標準?！?/p>

據了解，上半年以來，武漢市中小企業(yè)和民營經濟增加值凈增額分別占全市GDP凈增額的48.5%和40.5%?？梢钥吹?，人們在為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展作出貢獻的同時，也將很快體會到身處中國最大的“兩型社會”城市的福祉。

繼續(xù)做大武漢

今年9月10日，國務院正式批復《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，這是國內第一個啟動綜改試點的城市圈(群)。

國務院并要求“武漢城市圈”內建立政府間高效的協(xié)調機制，建立多層級聯系會議協(xié)調機制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。

“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個中小城市，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。

“武漢要通過7～8年的努力，進入GDP萬億元城市俱樂部?！睏钏蓵浾J為，只有發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強武漢城市圈內“1+8”城市在產業(yè)、金融、基礎設施等方面的關聯度，才能通過改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

“如果武漢不發(fā)揮龍頭作用，武漢城市圈的‘兩型社會’建設就活不起來?！?/p>