如何全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平？

改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平迅速提高，成就斐然。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。正確把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，及時(shí)找準(zhǔn)加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的切入點(diǎn)和突破口，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)極其重要任務(wù)。

一、把握新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的興起，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展既面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，也具備跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。

（一）外國(guó)日益強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)屏障，已影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)

20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和外資引進(jìn)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力逐步提高，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司日益強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)屏障，加緊通過(guò)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，將技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，直接影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大隱患。新興工業(yè)化國(guó)家也日趨加強(qiáng)技術(shù)壟斷。如2007年，韓國(guó)制定了《防止產(chǎn)業(yè)技術(shù)外流及產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)電子、汽車、鋼鐵、造船、核能、信息通信、航天等國(guó)家核心技術(shù)的保護(hù)力度。國(guó)外不斷趨緊的技術(shù)封鎖，已影響到我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（二）主要國(guó)家注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)新政策強(qiáng)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力加大

制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一直是各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通行做法。近年來(lái)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)都增強(qiáng)了政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的宏觀強(qiáng)制作用力。如美國(guó)于2004年2月發(fā)布了《鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新》的總統(tǒng)行政令；同年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2004年制造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力法》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)政支持發(fā)展新的制造技術(shù)，提高美國(guó)的制造能力；2006年又組織實(shí)施《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》。德國(guó)于2007年8月通過(guò)了《德國(guó)用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法草案》。韓國(guó)則于2003年12月成立外國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)投資商委員會(huì)，2004年成立國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作財(cái)團(tuán)，重點(diǎn)引進(jìn)海外優(yōu)秀研究開(kāi)發(fā)中心和教育機(jī)構(gòu)。歸根結(jié)底，各主要國(guó)家都在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中努力營(yíng)造自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）資源、能源、環(huán)境制約加劇，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題存在

2002年底以來(lái)，我國(guó)再次進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)揮特殊重要作用的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2003～2007年連續(xù)五年保持在10％以上。但是，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20、德國(guó)的1/6；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多。目前，我國(guó)大氣受污染的城市占44.8％，9.1％的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響 。基于較低技術(shù)水平的重化工業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)了“資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起”的嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，人民幣不斷升值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本呈不斷上升趨勢(shì)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本上升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等嚴(yán)峻問(wèn)題，我國(guó)必須大力發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，加快突破制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力提升的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）新一輪科技革命呈群體突破態(tài)勢(shì)和加速產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位面臨難得機(jī)遇

當(dāng)前，以BT（生物技術(shù)）、NT（納米技術(shù)）、ET（環(huán)境、能源技術(shù)）和CT（數(shù)字內(nèi)容技術(shù)）等為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。與近代歷史上幾次技術(shù)革命有所不同的是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不是單一技術(shù)、單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是群體技術(shù)的突破和群體產(chǎn)業(yè)的興起，并且科學(xué)和技術(shù)之間、各學(xué)科之間呈高度融合趨勢(shì)，基礎(chǔ)研究成果往往在中間成果階段就申請(qǐng)了專利并迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品走進(jìn)生活。這更突顯了確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體乃至主導(dǎo)地位的重要性和緊迫性。我國(guó)在IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了幾十年競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的軟、硬成果，盡管目前仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但已經(jīng)把我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)到了可以而且必須以技術(shù)創(chuàng)新為持續(xù)動(dòng)力的發(fā)展階段，使我國(guó)有條件通過(guò)制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，組織力量、抓住機(jī)遇，加快促進(jìn)BT、NT、ET和CT等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極培育生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，從而徹底改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、立足新起點(diǎn)，辯證認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的成就和差距

縱向比較看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；但橫向比較看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距還相當(dāng)明顯。

（一）支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基本形成，但與提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求相比存在較大差距

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)不斷發(fā)展，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支撐我國(guó)建立起了相對(duì)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)2007年GDP現(xiàn)價(jià)總量達(dá)到3.61萬(wàn)億美元，比排名世界第三的德國(guó)僅相差2000億美元左右。但從總體上看，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，特別是核心技術(shù)缺失，因此大而不強(qiáng)。如目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的只有30%左右，噸鋼耗水是國(guó)際先進(jìn)水平的3～5倍；我國(guó)主要電子信息產(chǎn)品產(chǎn)銷量居世界前列，但絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新進(jìn)展，但依然受重大技術(shù)瓶頸的制約

在國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)和專項(xiàng)措施推動(dòng)下，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造取得了新進(jìn)展。如隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)連鑄、高爐長(zhǎng)壽、高爐噴煤、轉(zhuǎn)爐、連軋化和綜合節(jié)能等關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，我國(guó)噸鋼綜合能耗從1990年比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，到2007年已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。目前，我國(guó)已在電力、機(jī)械、化工、造船等重要領(lǐng)域掌握了相當(dāng)?shù)暮诵募夹g(shù)，如大型水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)；高等級(jí)公路建設(shè)成套技術(shù)、大跨徑橋梁和深水筑港技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)；全氟離子交換樹(shù)脂和工業(yè)離子膜核心技術(shù)，等等；打破了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年的技術(shù)壟斷。一些關(guān)鍵技術(shù)，如高壓輸變電技術(shù)、鐵路重載技術(shù)、港口集裝箱儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、5萬(wàn)噸/年氯化聚乙烯（CPE）成套生產(chǎn)技術(shù)、萬(wàn)噸級(jí)池窯拉絲技術(shù)等已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但從總體上看，我國(guó)大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然受到不少重大、關(guān)鍵技術(shù)的制約。如紡織行業(yè)依然受紡織機(jī)械數(shù)字化加工技術(shù)，高性能、功能化纖維加工技術(shù)等的制約；鋼鐵行業(yè)受非高爐煉鐵關(guān)鍵技術(shù)，高質(zhì)量、高性能鋼材軋制與檢測(cè)技術(shù)等的制約。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但仍處于較低層次

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高度化和重化工業(yè)化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間和部門(mén)之間不協(xié)調(diào)的矛盾基本緩解。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別從1990年的27.1％、41.3％和31.6％，演變?yōu)?000年的15.1％、45.9％和39.0％，2006年進(jìn)一步演變?yōu)?1.7%、48.9%和39.4%。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重從1990年的36.7％提高到2000年的40.4％，2006年達(dá)到43.3％。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)也相當(dāng)明顯。技術(shù)密集型部門(mén)比重從1990年的30.8％提高到2000年的37.2％，2006年進(jìn)一步提高到38.63％；而勞動(dòng)密集型部門(mén)的比重則從1990年的33.6％下降到2000年的25.9％，2006年進(jìn)一步下降到22.8％。從制造業(yè)情況看，國(guó)家大力支持重大技術(shù)裝備研制的政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，2001～2006年，交通運(yùn)輸設(shè)備制造、機(jī)械、電子等裝備及加工組裝工業(yè)高速發(fā)展，其增加值在工業(yè)中所占比重增加了2.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)主要表現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)變化為標(biāo)志的名義高度化水平較高，而以附加價(jià)值、技術(shù)含量和國(guó)際分工地位為主要特征的實(shí)際高度化水平仍然較低 。這表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次。

三、明確新任務(wù)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口

我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)，是今后一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的指針。近期要突出用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)。

（一）加快推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

信息技術(shù)是具有較強(qiáng)滲透性、帶動(dòng)性和較高共享性的技術(shù)，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)營(yíng)管理效率和現(xiàn)代化水平，從而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，我國(guó)仍然是一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，舉足輕重。但是，相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面應(yīng)用信息技術(shù)的水平仍較低、企業(yè)集成化信息系統(tǒng)尚處于起步階段。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新突破，就必須推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)緊密融合，大力推進(jìn)信息技術(shù)與資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)組織、安全管理等技術(shù)的融合發(fā)展；著力突破智能設(shè)計(jì)、數(shù)字制造、協(xié)同管理、智能控制系統(tǒng)等制約，加快傳統(tǒng)工業(yè)新型化進(jìn)程。

（二）提升比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，著力促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)紡織、建材、鋼鐵、有色金屬、煤炭和部分機(jī)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具備明顯比較優(yōu)勢(shì)，但存在資源、能源消耗較大，環(huán)境污染較嚴(yán)重等不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這些問(wèn)題，主要?dú)w因于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺失，工藝技術(shù)難以進(jìn)一步提高，相關(guān)裝備難以滿足工藝要求。今后一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)切實(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)展資源高效利用、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、集成和推廣應(yīng)用，提升比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平，著力打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是加快突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、整體提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、進(jìn)一步做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的必由之路。重點(diǎn)要抓住新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，加快推進(jìn)生物、新材料、新能源等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育生物技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，大力支持企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)智能化、信息化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快速度、大幅度提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、探索新機(jī)制，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)、新起點(diǎn)和新任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主發(fā)展的重要性尤顯突出。但產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主發(fā)展是一個(gè)“開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”需要各利益攸關(guān)方協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，是要探索建立對(duì)制度安排的功能與績(jī)效發(fā)揮具有至關(guān)重要作用的相關(guān)機(jī)制。

（一）加快探索促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

科學(xué)技術(shù)只有滲透到勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象中去，或者說(shuō)只有被企業(yè)采用，才能從第一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新要素主要集中在企業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)也已充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位的重要性。但一方面，由于歷史的原因和國(guó)際垂直分工地位的影響，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力至今普遍十分薄弱；另一方面，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工程技術(shù)人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)資金等技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制尚未建立，因而企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位遠(yuǎn)未確立。如我國(guó)在制造業(yè)方面設(shè)立的16家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，只有1家設(shè)立在企業(yè)；150多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100%均設(shè)置在高校與科研院所 。又如，我國(guó)政府2006年提供的科技經(jīng)費(fèi)中投入到大中型工業(yè)企業(yè)的僅占8.6%，而投入到科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的分別占68.0%和23.4％ 。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，需要努力探索建立企業(yè)牽頭、學(xué)研響應(yīng)、資介貿(mào)輔助的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制定、修訂向企業(yè)傾斜的科技、財(cái)政、稅收、金融、人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果更多、更快地涌向企業(yè)。

（二）積極探索建立健全多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)共存共進(jìn)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)及我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的多層次需求

我國(guó)幅員遼闊，受區(qū)位、自然、歷史和文化等因素的影響，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力發(fā)展水平存在明顯的多層次性和不平衡性特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體上處于較低層次。另外，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求也存在多樣性和多層次性。因此，多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)共存具有合理性。但一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)幾個(gè)傾向性問(wèn)題，一是過(guò)于追求世界領(lǐng)先技術(shù)，為此不惜采用國(guó)外哪怕尚不成熟的高精尖技術(shù)，重名勝于重實(shí)，這使我國(guó)在某種程度上成為國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)田和埋單者；二是一些地方和部門(mén)對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)統(tǒng)籌不足，特別是一些地方和部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)重視不足，這有可能使我國(guó)既沒(méi)能創(chuàng)造出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)又失去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是一些地方和部門(mén)重視技術(shù)的先進(jìn)性而忽視技術(shù)的多層次性，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)限制、淘汰中存在按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范“一刀切”現(xiàn)象，這有可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)斷層和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加失衡。為遏制上述傾向性問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)共存共進(jìn)機(jī)制，使先進(jìn)技術(shù)、中高技術(shù)和中低技術(shù)得以協(xié)調(diào)、銜接，并且都有機(jī)會(huì)不斷發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平由低到高并不斷優(yōu)化的多層次立體結(jié)構(gòu)。

（三）努力探索和建立把戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上升為國(guó)家意志和行為的機(jī)制，加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全保障系數(shù)

我國(guó)目前雖然總體上還處在國(guó)際分工的外圍和產(chǎn)業(yè)鏈的下游，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，但已不由自主地卷入依靠自主技術(shù)創(chuàng)新的高層次國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。一則戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，花再多錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)，只能依靠自主創(chuàng)新；二則戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展資金投入大、組織難度大，存在市場(chǎng)失靈，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；三則我國(guó)財(cái)力和技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)具備一定的支撐能力。因此，發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，適時(shí)把戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上升為國(guó)家意志，舉全國(guó)之力盡快取得突破，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全保障系數(shù)具有重大意義。為此，要積極探索在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立把戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上升為國(guó)家意志和行為的決策機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，通過(guò)制定、完善和強(qiáng)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)群加速發(fā)展。

（作者單位：曾智澤國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所；崔崗、王銳國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司產(chǎn)業(yè)技術(shù)處；錢(qián)濤、張燕、石勇機(jī)械工業(yè)信息研究院）