全球人才流動(dòng)呈擴(kuò)大趨勢(shì)

余麗

中國改革開放40余年，建國70年來，對(duì)外開放格局進(jìn)一步加深，國際人才事業(yè)逐步完善，更加包容開放的人才政策相繼制定，中國正以更加開放的大國姿態(tài)參與全球化治理。隨著2018年國家移民管理局的成立，這標(biāo)志著中國建立健全移民管理機(jī)制、吸引國際人才邁進(jìn)了一大步。

日前，由全球化智庫（CCG）主辦的“第三屆全球人才流動(dòng)和國際移民學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，CCG理事長王輝耀認(rèn)為，全球人才流動(dòng)已成為一個(gè)新的趨勢(shì)，人才流動(dòng)和國際移民都是中國參與全球化發(fā)展的重要體現(xiàn)。全球僅3.4%的移民就創(chuàng)造了世界10%的GDP，隨著科技的不斷發(fā)展，國際人才的需求會(huì)越來越旺盛。

聚天下英才而用之

中國人才研究會(huì)會(huì)長何憲也指出，今年正好是建國70周年，70年來，越來越多的優(yōu)秀海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，還有很多國際人才來華發(fā)展，他們都為中國在各方面取得世界矚目的巨大成就做出重要的貢獻(xiàn)，這很大程度上得益于全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)和越來越開放的人才政策。

隨著中國國力的提升，中國對(duì)國際人才的吸引力進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記提出，要實(shí)行更加積極，更加開放，更加有效的人才引進(jìn)人才，聚天下英才而用之。培養(yǎng)吸引國際化人才日益成為中國參與國際競(jìng)爭的重要內(nèi)容。

2011年6月中國發(fā)布的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，將在中國工作的外國人才納入到我國的社保體系，使參保外國人才退休后的待遇與中國公民一致。2015年12月31日，國務(wù)院決定將外國人入境許可和外國專家來華工作許可整合為《外國人來華工作許可》。2017年10月12日起，全國統(tǒng)一實(shí)施外國人來華工作許可制度；同年，開始實(shí)施針對(duì)境外國際人才的RS簽證。2018年的中國機(jī)構(gòu)改革后，針對(duì)國際人才的政府部門職能重組等措施，都日益彰顯了為服務(wù)中國人才全球化的雄心。

德國墨卡托中國研究中心主任弗蘭克·皮爾克（Frank Pieke）表示，中國政府已經(jīng)開始采取更多綜合性的措施，來更好地融入全球人才流動(dòng)大潮。這對(duì)于全球人才流動(dòng)和國際移民來說意義非凡。

國家移民管理局移民事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人徐乃剛表示，中國國家移民管理機(jī)構(gòu)將秉承“促進(jìn)開放，服務(wù)開放，保障開放”的原則加快推進(jìn)對(duì)出入境人員的服務(wù)，全面提檔升級(jí)，用實(shí)際行動(dòng)歡迎更多外籍青年人來中國就學(xué)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，歡迎更多的企業(yè)家來華投資辦廠 、商務(wù)活動(dòng)，歡迎更多的專業(yè)人才來華講學(xué)、工作、居留，歡迎更多的外國人來華休閑、工作、交流，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)永久居留外國人在華待遇落實(shí)，努力構(gòu)建具有中國特色的體系科學(xué)、配套完備、程序規(guī)范的永久居留制度。

開放創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基本特征，中國一直是科技全球化的參與者、受益者，也是推動(dòng)廣泛創(chuàng)新合作的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。科技部部長王志剛4月14日曾表示，2018年，中國累計(jì)發(fā)放外國人才工作許可證33.6萬份，在中國境內(nèi)工作的外國人已經(jīng)超過95萬人。目前，中國已經(jīng)與160個(gè)國家建立了科技合作關(guān)系，簽署政府間合作協(xié)議114項(xiàng)，人才交流協(xié)議346項(xiàng)，參加國際組織和多邊機(jī)制超過200個(gè)。

科技部引進(jìn)國外智力管理局副巡視員趙慧君認(rèn)為，人才是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)，科技交流合作最重要的是人員的交流和互鑒。在全球化進(jìn)程中，科技人才在全球范圍內(nèi)的交流和合作更加頻繁和密切，也使參與其中的每一個(gè)國家都獲益匪淺。

各地也在積極的采取措施加大人才引進(jìn)和吸引人才。據(jù)北京市人才工作局副局長劉敏華介紹，當(dāng)前，北京市正在圍繞國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極營造適宜海內(nèi)外人才發(fā)展的良好環(huán)境，特別是為海外人才從住有所居到安居樂業(yè)再到宜居宜業(yè)，全力建立有海外氛圍、多元文化、創(chuàng)新事業(yè)、貼心服務(wù)、美好生活的國際人才社區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。她表示：“根據(jù)海外人才的工作、生活習(xí)慣，從規(guī)劃建設(shè)管理等環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷提高社區(qū)便利化程度，通過建設(shè)國際化的辦公、居住、商業(yè)等設(shè)施，設(shè)置與國際接軌的特色標(biāo)識(shí)，形成多元文化相互融合的氛圍，增強(qiáng)海外人才的認(rèn)同感、歸屬感?！?/p>

據(jù)了解，北京市人才工作局下一步將抓好三方面工作：一是入規(guī)，在新版城市規(guī)劃總框架下，編制社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)各試點(diǎn)區(qū)域?qū)⑵浼{入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，并專門編制社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。二是立項(xiàng)，采取以重點(diǎn)帶全面的方式，遴選了一批國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際公寓、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)意街區(qū)等項(xiàng)目，著力打造樣板工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是建制，推動(dòng)建立市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成各部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，制定社區(qū)合伙人制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。

如何更好地吸引人才、留住人才

現(xiàn)在各國面臨激烈的人才競(jìng)爭，問題的關(guān)鍵是如何找到人才，以及如何吸引人才并讓其留下來。經(jīng)合組織國際移民署副署長托馬斯·利比希（Thomas Liebig）在研討會(huì)上指出：“吸引人才的因素多種多樣，不僅包括工作機(jī)會(huì)、收入和未來的發(fā)展前景等方面，還包括當(dāng)?shù)厝瞬耪叩膱?zhí)行度和利好度，如簽證通過率和居留時(shí)間?！?/p>

新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院院長劉宏表示，新加坡之所以20世紀(jì)末發(fā)展飛速，其中很重要的原因是采取人才戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，同時(shí)開放門戶，引進(jìn)國際人才。他表示，國家或機(jī)構(gòu)在人才競(jìng)爭中能否獲勝，主要取決于相關(guān)機(jī)制、措施的制定以及落地實(shí)施情況。各國不僅要注重國內(nèi)人才培養(yǎng)，也要為國際人才提供成長空間。

皮爾克表示：“面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)，我們需要用更加積極的眼光看待當(dāng)前大環(huán)境，理性對(duì)待國際舞臺(tái)上的人才流動(dòng)現(xiàn)象，重視人才流動(dòng)帶來的國際關(guān)系層面的變化?！?/p>

英國雷丁大學(xué)商學(xué)院管理學(xué)教授劉毅鵬認(rèn)為，人才流動(dòng)比較復(fù)雜，需要從多角度來考量。如個(gè)人層面、組織層面、區(qū)域?qū)用嬉约爸贫葘用?。其中個(gè)人層面要考慮個(gè)人的實(shí)際需求是什么；組織層面則需要發(fā)揮智庫以及國際人才組織的推動(dòng)作用；區(qū)域?qū)用鎰t要考慮該區(qū)域需要怎樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來吸引什么樣的人才來相配套；制度層面則多視角、多層面角度來分享探討究竟以什么樣的政策更好地吸引人才。

外聯(lián)出國顧問集團(tuán)董事長何梅在人才交流方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為，大力發(fā)展中文教學(xué)是人才引進(jìn)非常好的方法。她說：“我們?cè)诟鐐惐葋喆髮W(xué)成立了‘中文老師培訓(xùn)中心，在布達(dá)佩斯和華師大成立了兩個(gè)中心，這些中文培訓(xùn)中心運(yùn)營得很好，讓很多當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生對(duì)于學(xué)中文的興趣，并愿意到中國留學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯1997年學(xué)中文人數(shù)為5000人，2007年有1.7萬人，到了2017年就有5.6萬人?！?/p>

何梅建議，期待有更進(jìn)一步的舉措可以提供更多教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，為海外人才來華學(xué)習(xí)生活、并且為他們留下來定居提供便捷。同時(shí)要也希望專業(yè)人士為留學(xué)生做一些對(duì)未來的指導(dǎo)，幫助他們了解國內(nèi)吸引留學(xué)生的政策，找到更加適合于他們的未來發(fā)展方向。

對(duì)此，王輝耀表示：“中國在吸引留學(xué)生方面在全球來說也是數(shù)一數(shù)二的。人社部在全國建立了300多個(gè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，全世界從來沒有的。同時(shí)我們還有很大的發(fā)展空間吸引全球人才來中國?！?/p>

皮爾克建議，中國政府可以鼓勵(lì)更多樣化的人才引進(jìn)和準(zhǔn)入形式，帶動(dòng)多樣化的發(fā)展。無論是國際學(xué)生還是企業(yè)家，人才的流動(dòng)對(duì)于各地文化發(fā)展與人才的技能提升都有重要意義。

現(xiàn)在的中國正在形成更高層次改革開放的新格局，跨國人才流動(dòng)成為全球移民的重要驅(qū)動(dòng)力。何憲提出，在如何擴(kuò)大中國對(duì)國際人才吸引力的同時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是當(dāng)下亟待研究的問題之一，不僅要引進(jìn)急需的短缺人才，防止人才流失，更要為人才創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)市場(chǎng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而多途徑探索聚天下英才而用之，為中國可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備更多高端人才，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

中國人事科學(xué)院原院長吳江表示，在全球范圍內(nèi)科技革命和人才爭奪日益白熱化的今天，應(yīng)該確立一個(gè)中國特色的人才引領(lǐng)發(fā)展模式。所謂“韌性治理”的核心就是不斷調(diào)試和不斷轉(zhuǎn)型。要注意調(diào)整人才的供需關(guān)系、尊重人才成長規(guī)律、強(qiáng)調(diào)全球流動(dòng)過程當(dāng)中政府的公共服務(wù)，以及建立社會(huì)、高校人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，并打造公平公正的法治環(huán)境。

王輝耀認(rèn)為，為加強(qiáng)全球人才治理，應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭，建議從社會(huì)機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，做出國際治理新嘗試。例如，成立一個(gè)國際人才組織聯(lián)合會(huì)，使其成為國際人才交流的重要平臺(tái)；建立全球人才對(duì)話協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成數(shù)據(jù)共享的信息中心。