山西評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展淺析

過去的30年，評(píng)估行業(yè)從無到有、由小到大、由少到多、快速增長，引起社會(huì)各界的關(guān)心與重視。目前，它又面臨著如何實(shí)現(xiàn)又好又快、科學(xué)發(fā)展的嶄新課題，而新一代黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀正是解決這一時(shí)代課題的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，據(jù)此探討以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展就是必要的，有意義的。

一、山西評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)發(fā)展中的“科學(xué)”，就在于它強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。正確認(rèn)識(shí)和把握山西資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀主要包括收入、機(jī)構(gòu)、評(píng)估師等幾個(gè)方面。根據(jù)山西省近三年來評(píng)估機(jī)構(gòu)匯總報(bào)表情況，2007年資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入8268萬元，2006年為6879萬元，2005年5617萬元，環(huán)比增長率分別為22.47%、20.19%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)。

從全省各機(jī)構(gòu)收入規(guī)?？矗?007年收入在10萬元以下的機(jī)構(gòu)18家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.32%；收入在10～50萬元的機(jī)構(gòu)56家，占總數(shù)的44.44%；收入50～100萬元的機(jī)構(gòu)23家，占總數(shù)的18.25%；收入100～200萬元的機(jī)構(gòu)20家，占總數(shù)16.67%；收入200～300萬元的機(jī)構(gòu)5家，占總數(shù)3.97%；收入300～400萬元的機(jī)構(gòu)2家，占總數(shù)1.59%；收入600萬元以上的1家，占總數(shù)的0.8%。

從區(qū)域收入情況看，太原地區(qū)59家機(jī)構(gòu)，收入占全省的61.11%;晉城9家機(jī)構(gòu)，收入占8.68%；晉中7家，收入占8.38%；臨汾12家，收入占6.24%；大同7家，收入占3.5%;長治7家，收入占3.4%;運(yùn)城9家，收入占3.39%；陽泉6家，收入占3.12%；朔州、呂梁、忻州共10家，收入占2.18%。

與2005年、2006年相比，2007年評(píng)估業(yè)務(wù)收入在100萬元以上的機(jī)構(gòu)數(shù)由2005年的12家、2006年的18家增加到2007年的28家，分別增長50%、61%。從2005年到2007年，每家評(píng)估機(jī)構(gòu)年平均收入分別為44萬元、53萬元、65萬元，分別增長20.45%、22.64%；評(píng)估師的平均收入分別為7.60萬元、8.80萬元、9.80萬元，分別增長15.79%、11.36%。

這些數(shù)字反映了山西評(píng)估行業(yè)依然處于財(cái)政部長謝旭人所說的“初創(chuàng)階段”，同時(shí)具有中西部地區(qū)相對(duì)落后的特點(diǎn)：一是與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，全省評(píng)估行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、收入水平低。比如，2007年北京評(píng)估收入上億元的機(jī)構(gòu)有2戶，上千萬元的機(jī)構(gòu)有16戶，500萬元以上的機(jī)構(gòu)有14戶，湖北2007年上千萬元的機(jī)構(gòu)有3戶，而山西上千萬、上億的機(jī)構(gòu)沒有，500萬以上的僅有一戶；山西省2007年評(píng)估師人均收入為9.8萬元，比不上上海、廈門近五年的人均收入30萬元。二是分布結(jié)構(gòu)差，發(fā)展不平衡。以機(jī)構(gòu)擁有評(píng)估師數(shù)量來說，絕大部分集中在太原地區(qū)。2007年全省10人以上的機(jī)構(gòu)，全省只有12家，太原地區(qū)10家，人數(shù)最多的是山西中新資產(chǎn)評(píng)估有限公司和山西誠成資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所；8～9人的機(jī)構(gòu)，全省有35家，太原地區(qū)18家；6-7人的機(jī)構(gòu)24家，太原地區(qū)14家；5人的機(jī)構(gòu)，全省有27家，太原地區(qū)7家；5人以下的機(jī)構(gòu)，全省有30家，太原地區(qū)8家。三是兼營機(jī)構(gòu)多，評(píng)估師少。2007年底，全省共有評(píng)估機(jī)構(gòu)128家，其中專營機(jī)構(gòu)68家，兼營機(jī)構(gòu)50家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的53%和47%；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師852人，平均每家評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有資產(chǎn)評(píng)估師6.7人。四是評(píng)估行業(yè)發(fā)展慢，與全省經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、注協(xié)等行業(yè)的發(fā)展形成很大反差。特別是還有很大比例的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師不符合財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定的條件，成為制約全省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重要因素。這些特點(diǎn)和差距，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展不夠，解決這一問題，是今后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。

《辦法》從制度上形成行業(yè)管理與行政管理的新體制，充分發(fā)揮評(píng)估協(xié)會(huì)的積極作用，明確提出專營化、規(guī)范化的要求，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，將規(guī)范與促進(jìn)我省評(píng)估機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)，做精做專，推動(dòng)我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入規(guī)范、蓬勃發(fā)展的快車道。當(dāng)然，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師不符合財(cái)政部22號(hào)令的條件，而離規(guī)定的過度期截止日又很近，有些機(jī)構(gòu)還在等待觀望，很可能造成“機(jī)構(gòu)數(shù)量減少、雙師人員改行、評(píng)估收入降低、行業(yè)發(fā)展徘徊”的局面。二是評(píng)估整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)與評(píng)估市場(chǎng)、客戶的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹?；三是外地大型評(píng)估機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對(duì)我省評(píng)估機(jī)構(gòu)，尤其是大量中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

我們必須全面認(rèn)識(shí)評(píng)估行業(yè)面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握、快速出擊，否則就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。新形勢(shì)也要求評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，把機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，做精做專。

二、實(shí)現(xiàn)山西評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

根據(jù)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和信念，結(jié)合我省評(píng)估行業(yè)實(shí)際及其面臨的形勢(shì)，我們提出了山西資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路：“確立戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)多項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，再造山西輝煌”。

“確立戰(zhàn)略目標(biāo)”，使科學(xué)發(fā)展具有明確的方向性。具體講，就是確立符合山西發(fā)展實(shí)際的“五個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，逐步形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)構(gòu)分布格局；二是采取多種方法廣納人才，構(gòu)建一支數(shù)量充裕、德才兼?zhèn)涞脑u(píng)估人才隊(duì)伍；三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境；四是解放思想、敢于創(chuàng)新，不斷鞏固與拓展評(píng)估市場(chǎng)，形成行業(yè)收費(fèi)合理的良好局面；五是做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，打造一個(gè)具有山西特點(diǎn)的評(píng)估品牌。

“推進(jìn)多項(xiàng)工作”，就是要圍繞“五個(gè)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我省當(dāng)前及今后一段時(shí)期幾個(gè)重要方面的工作。一是貫徹實(shí)施《辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)從制度安排上規(guī)范和完善行業(yè)管理與行政管理相互配合良性互動(dòng)的新體制和新機(jī)制，充分發(fā)揮兩種管理的積極作用，規(guī)范與促進(jìn)符合條件、富有潛力的1～3家評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做出去，其余機(jī)構(gòu)做精做專做優(yōu)久，并充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，初步形成以強(qiáng)大機(jī)構(gòu)為龍頭、以小型機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以中型機(jī)構(gòu)為骨干的合理規(guī)模和地域分布格局。二是積極抓好評(píng)估師的資格考試和培訓(xùn)教育。盡管我省這兩大工作成效突出，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，但注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就必須在以前工作的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，做好資格考試工作，力爭(zhēng)評(píng)估師人數(shù)達(dá)到1500人左右；做好后續(xù)培訓(xùn)教育工作，近期要培訓(xùn)中國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。三是健全與完善評(píng)估行業(yè)、協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的制度框架體系，進(jìn)一步規(guī)范和提高我省評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。四是統(tǒng)籌兼顧，努力完成各項(xiàng)日常工作任務(wù)，并在強(qiáng)化評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)、健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、拓展對(duì)外宣傳效果、提高評(píng)估行業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)造協(xié)會(huì)品牌等重點(diǎn)工作上取得新的成績(jī)。五是下大力氣繼續(xù)開展創(chuàng)建精神文明活動(dòng)和文明窗口活動(dòng)，以此推動(dòng)行業(yè)的精神文明建設(shè)。

“實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展”，就是打破一切違背行業(yè)發(fā)展規(guī)律的常規(guī)，盡快改變山西資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的面貌。根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：一是破除小富即安的舊觀念，樹立不斷創(chuàng)新的新思想；二是鞏固穩(wěn)定既有的市場(chǎng)，大膽開拓新的評(píng)估市場(chǎng)和領(lǐng)域；三是上下齊心合力，加大對(duì)外協(xié)調(diào)力度，提高評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是廣開渠道、不拘一格選用人才，提高評(píng)估師及其相關(guān)人員的數(shù)量和質(zhì)量；五是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)道德，推進(jìn)誠信建設(shè)。利用各種現(xiàn)代媒體，擴(kuò)大宣傳評(píng)估行業(yè)效果，爭(zhēng)取更多方面的理解、認(rèn)知和支持。此外，還需做好立法制度建設(shè)、體制機(jī)制改革等方面的工作。

“再造山西輝煌”，就是在以往取得顯著成效的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)與行業(yè)收入快速增長的局面，再塑山西評(píng)估協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)財(cái)政、服務(wù)社會(huì)的品牌形象。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，就是力爭(zhēng)盡早完成全省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)收入過億、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量過千、綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良機(jī)構(gòu)過半的“三過”評(píng)估業(yè)務(wù)建設(shè)任務(wù)，完成機(jī)構(gòu)建設(shè)精神文明窗口、評(píng)選“十佳”女評(píng)估執(zhí)業(yè)者、創(chuàng)建精神文明和諧單位標(biāo)兵等精神文明建設(shè)任務(wù)，不斷提高全省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)水平，并有機(jī)地統(tǒng)一于評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的全過程。

“確立戰(zhàn)略目標(biāo)”是方向，“推進(jìn)多項(xiàng)工作”是基礎(chǔ)，“實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展”是手段，“再造山西輝煌”是目的，它們互為聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。沒有思路，就沒有出路；有什么樣的思路，才能有什么樣的出路。

三、機(jī)構(gòu)專營化是山西評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)

兼營機(jī)構(gòu)專營化是《辦法》的要求所在，也是山西評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。如何因時(shí)因地制宜，選擇適當(dāng)模式，卓有成效地開展這項(xiàng)工作？根據(jù)《辦法》的規(guī)定和全國各地的實(shí)踐，這里概括了六種模式，供各機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中參考應(yīng)用。

弱弱聯(lián)合，重新組建。兩個(gè)或兩個(gè)以上不合格的機(jī)構(gòu)，按照一定的程序合并達(dá)到《辦法》規(guī)定的條件，重新組建設(shè)立一個(gè)新的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

以優(yōu)并弱，擴(kuò)優(yōu)規(guī)模。有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)評(píng)估機(jī)構(gòu)兼并吸收其他弱小評(píng)估機(jī)構(gòu)，吸收方存續(xù)，被吸收方解散，通過這種兼并方式，使弱者變優(yōu)，優(yōu)者更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、資格整合、地域開拓、揚(yáng)長避短、資源互補(bǔ)。

攀龍附鳳，充當(dāng)分所。不合條件的機(jī)構(gòu)，特別是個(gè)別市縣機(jī)構(gòu)，其評(píng)估師數(shù)量、業(yè)務(wù)收入等缺口過大，要主動(dòng)尋找一家文化素質(zhì)高、實(shí)力較強(qiáng)且規(guī)模較大的評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)姻。這樣，既可保留原來機(jī)構(gòu)，又能提高自身素質(zhì)，不失為弱小型機(jī)構(gòu)的可行選擇。

評(píng)估為主，合并其他。即具有一定規(guī)模和實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，在自愿、協(xié)商、依法的基礎(chǔ)上吸收合并其他專業(yè)咨詢、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)，使評(píng)估業(yè)務(wù)鏈延長拓展，從而提高評(píng)估的相關(guān)效益。

棄舊圖新，合并新設(shè)。兩個(gè)或兩個(gè)以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)全部解散，按照規(guī)定合并，重新設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)?？梢詫准椅幕咏?、實(shí)力相當(dāng)且規(guī)模較大的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)合并。這適合于有一定實(shí)力，又有愿望做大做強(qiáng)的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)，以求規(guī)?；l(fā)展；也可以若干家文化接近、實(shí)力參差不齊且規(guī)模較小的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)合并。這適合于一些發(fā)展勢(shì)頭比較好，有一定內(nèi)部管理能力，執(zhí)業(yè)質(zhì)量也比較好的中小型機(jī)構(gòu)，通過合并，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中穩(wěn)步向前發(fā)展。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集團(tuán)。具有一定規(guī)模的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合，建立共同的品牌和文化，進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估資源的優(yōu)化配置， 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高國內(nèi)乃至國際競(jìng)爭(zhēng)能力。有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展成立跨地域、跨行業(yè)的松散型集團(tuán)組織，組織內(nèi)成員做到責(zé)任明確、高效運(yùn)作、整體推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)。

以上方式供不同類型的兼營機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際選擇、充實(shí)、豐富和發(fā)展，使山西省評(píng)估行業(yè)按時(shí)保質(zhì)完成《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，從而達(dá)到“做大做強(qiáng)做出去，做精做專做優(yōu)久”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)山西省評(píng)估行業(yè)“五個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。