堅守耕地紅線 節(jié)約集約用地 不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力

近年來，鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)始終以科學發(fā)展觀為指導，高舉保護國土資源、節(jié)約集約利用兩面旗幟，積極參與宏觀調(diào)控，主動服務(wù)發(fā)展大局，切實維護群眾權(quán)益，全面履行工作職責，多次榮獲部、省廳先進集體榮譽稱號。

保護耕地落實共同責任

我們在加大堅守18億畝耕地紅線宣傳的同時，落實保護耕地的共同責任，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。（1）在保護中落實責任。嚴格落實保護耕地特別是基本農(nóng)田各項制度，強化地方政府的耕地保護責任，將基本農(nóng)田保護責任納入各級政府工作目標考核，基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動通過驗收，設(shè)立基本農(nóng)田保護標志牌。創(chuàng)新責任追究方式，在巡查中發(fā)現(xiàn)違法占用耕地案件，立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出“履行政府保護耕地第一責任人職責制止破壞耕地行為通知書”，提醒地方政府履行職責，督促整改完善。（2）在保護中嚴格執(zhí)法。堅持日常巡查和專項執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，切實加大對違法占用耕地案件的查處力度。2007年全市兩級國土部門組織動態(tài)巡查600余次，涉及建設(shè)項目5000多個。部署開展了土地執(zhí)法專項行動、“百日行動”、“衛(wèi)片執(zhí)法”等大規(guī)模執(zhí)法行動，立案查處各類土地違法違規(guī)案件461件，對13人提出了黨紀政紀處分建議，對4人移送公安機關(guān)追究刑事責任。揚中市成功創(chuàng)建“全省土地執(zhí)法模范縣”，潤州被表彰為“創(chuàng)建優(yōu)勝單位”。（3）在保護中力求平衡。全面推進土地開發(fā)復墾工作，深挖細找，力求平衡，2007年完成開發(fā)整理項目142個，實施項目庫總面積28265畝，其中新增耕地面積8733.6畝。并采用從蘇北地區(qū)調(diào)劑補充耕地指標，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

保障發(fā)展推行節(jié)約集約

面對從嚴從緊的宏觀調(diào)控形勢，堅持解難題、保發(fā)展、促節(jié)約，做到用足計劃，規(guī)劃引導，加快供地，盤活存量，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（1）嚴把土地供應(yīng)閘門。從規(guī)劃和計劃上完善和推進土地利用“三集中”政策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地原則，強化建設(shè)用地預審工作，從源頭上引導和控制項目用地；配合招商選資，加大點供用地指標和獨立選址指標的爭取力度，確保重大外資、民資大項目和重點市政工程順利“落地”。（2）加快用地報批和供地。加強征地工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)各方利益，2007年上報省廳征、轉(zhuǎn)用批次103個，總面積25713畝。提高供地率，全年平均供地率達90%以上。（3）大力盤活閑置土地。2007年全市盤活國有存量閑置土地424宗，面積7848畝；對11宗935畝閑置土地收取土地閑置費；加大對集體存量建設(shè)用地的有效利用，盤活集體存量建設(shè)用地9339畝。（4）完善土地市場建設(shè)。對經(jīng)營性用地實現(xiàn)“凈地上市”，從2004年土地市場成立以來，全市招拍掛出讓經(jīng)營性用地成交金總額近400億元；完善土地收儲機制，僅市區(qū)累計收儲土地2萬多畝，2007年組織上市500畝，成交額5億元；全面開展工業(yè)用地招拍掛工作，以市政府名義出臺了《關(guān)于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的試行意見》，全市工業(yè)用地平均投資強度近300萬元/畝。

科學治礦強化整頓規(guī)范

在多年來整頓和規(guī)范成果的基礎(chǔ)上，我們著力在鞏固、深化和完善上下功夫，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到有效規(guī)范。（1）全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范任務(wù)。根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)把整頓礦產(chǎn)開采秩序作為一項重要工作來抓，通過集中時間、集中力量清理整治，關(guān)閉了一批禁采區(qū)（帶）內(nèi)的采石企業(yè)，查處了一批無證采礦、越界采礦和破壞性采礦的非法采礦案件，注銷了一批非法采礦企業(yè)的采礦許可證，2007年關(guān)閉礦山企業(yè)43家，采石宕口91個，磚瓦窯廠20座。并全面推開采礦權(quán)市場化有償出讓，通過抓大關(guān)小，大力整合礦產(chǎn)資源開發(fā)，使采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作多次獲得部、省先進集體榮譽，并順利通過江蘇省政府檢查驗收。（2）大力開展廢棄露采礦山環(huán)境整治。編制了《鎮(zhèn)江市廢棄露采礦山環(huán)境治理規(guī)劃》，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于切實加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》，明確整治目標、責任以及八條優(yōu)惠政策和整治資金渠道。開展了“十礦示范、百礦整治”工程，2007年完成整治項目10個，20個項目正在緊張施工。句容惠民山、營鳳兩個礦區(qū)環(huán)境整治工程被列為全省推廣工程。

維民權(quán)益強調(diào)以人為本

近年來，鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)在全面履行保護資源、保障發(fā)展的同時，更多地將關(guān)注民生問題提到工作的重要日程，在建立長效機制上更好地維護廣大群眾的合法權(quán)益。（1）推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作。嚴格規(guī)范征地行為，完善補償標準，提高了征地補償標準，規(guī)范征地程序，認真落實聽證制度，拓展安置渠道，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，以市政府名義下發(fā)《關(guān)于修改〈鎮(zhèn)江市被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則〉的通知》。對社會保障費用不落實、不履行征地報批前告知、確認、聽證等程序的，一律不予用地，切實維護群眾的合法權(quán)益。（2）認真做好國土資源信訪工作。推行持卡回訪和分級受理制度，在門戶網(wǎng)站開辦“局長信箱”，暢通信訪渠道。積極承辦“市長信箱”涉及的國土資源信訪，認真處理“行風熱線”群眾投訴的問題，切實加強跟蹤督辦，確保件件有著落，事事有回音，2007年被市政府表彰為“全市為民辦實事優(yōu)秀集體”。（3）加強地質(zhì)災害防治工作。每年都定期發(fā)布《鎮(zhèn)江市地質(zhì)災害防治方案》，完善汛期值班、險情巡查、災情速報制度，健全地質(zhì)災害群測群防責任制，成立地質(zhì)災害防治專家組和兩支機械化搶險救災隊伍，多年來沒有發(fā)生一起重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，多方籌資，大力開展滑坡地質(zhì)災害治理工作，每年都有2—3處滑坡地段治理被列入市政府年度為民辦實事項目。

基礎(chǔ)工作突出技術(shù)支撐

近年來，鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)在大投入、打基礎(chǔ)工作上取得重要進展。（1）基礎(chǔ)地籍工作獲得新成果。鎮(zhèn)江市局投資2000余萬元完成了市區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍工程，2007年全面通過江蘇省廳專家組驗收，摸清了城鄉(xiāng)地籍家底。為全面推行以證管地，擴大土地登記覆蓋率，提供了技術(shù)支撐，也為推進第二次土地調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。（2）基礎(chǔ)測繪工作取得新成績。確立了省內(nèi)首個地市級坐標系——鎮(zhèn)江坐標系，實施了鎮(zhèn)江市基礎(chǔ)測繪工程并在江蘇省內(nèi)首家通過江蘇省測繪局驗收；加強對測量標志的維護與管理，完成全市401個測量標志的維護工作，測繪工作順利通過江蘇省測繪局的專項檢查驗收。（3）依法行政工作得到新提高。認真開展國土資源聽證工作，聽證工作先后在國家、省級報刊上予以宣傳推廣；結(jié)合《鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法評議考核細則》，規(guī)范行政執(zhí)法工作，鎮(zhèn)江市局被鎮(zhèn)江市委、市政府確定為“法制示范點”；圍繞“3·19”、“4·22”、“6·25”等主題日開展系列宣傳活動， 12月3日國土資源部在我市開展“國土資源法律法規(guī)宣傳到基層”的主題活動。（4）“科技興地”工作實現(xiàn)新進展。近三年來，上報省廳科技項目均居全省前列，被江蘇省廳表彰為全省系統(tǒng)“十五”國土資源科技工作先進集體；全面推進國土資源信息化建設(shè)，系統(tǒng)內(nèi)全部實行三級公文協(xié)同辦理，信訪信息系統(tǒng)全面推廣運用。

隊伍建設(shè)力爭人民滿意

（1）深入開展機關(guān)作風建設(shè)。扎實開展“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動，推行政務(wù)公開，聘請行風監(jiān)督員，實行首問責任制和限時辦結(jié)制度，加強了國土窗口建設(shè)，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。市行政服務(wù)中心國土窗口連續(xù)多年被評為優(yōu)勝窗口，在全市開展的萬人評議機關(guān)作風建設(shè)活動中，鎮(zhèn)江市局機關(guān)人民滿意度每年都有大提升。（2）全面加強基層所建設(shè)。認真對照江蘇省廳提出的“六有”標準和考核細則，全面開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動。先后有丹陽后巷等4個基層所獲省優(yōu)秀國土資源所稱號，句容下蜀等13個基層所獲市先進國土資源所稱號。將服務(wù)社會的抓手不斷向基層延伸，基層國土資源所在全市開展的“人民滿意站所”評議中始終名列前茅。（3）積極開展干部崗位培訓。多年來，鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)始終將抓干部隊伍的培訓作為一個特色，按照“分級負責、分類培訓”的工作機制，2007年先后舉辦各類培訓班9期。其中，鎮(zhèn)江市局與市委組織部聯(lián)合，在鎮(zhèn)江市委黨校舉辦了為期一周的“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國土資源局長培訓班”，全市所有分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及各轄市區(qū)局有關(guān)負責同志近80人參加了培訓；邀請部政策法規(guī)司領(lǐng)導舉辦了《物權(quán)法》講座；選派全系統(tǒng)40多名中青年業(yè)務(wù)骨干到南京農(nóng)業(yè)大學進行了為期三個月的全脫產(chǎn)培訓；組織鎮(zhèn)江市全系統(tǒng)40周歲以下人員進行了國土資源法律法規(guī)書面測試，以考促學取得了很好的效果。■

（作者單位：鎮(zhèn)江市國土資源局）