一個經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的范本

經(jīng)濟總量連續(xù)15年位居第三位的全國大城市、環(huán)境、綠化越來越好的新晉國家森林城市、未來宜居城市的首善之區(qū)……

一直以來，有這樣一句俗話來形容廣州——“插了筷子都能長芽”。

就是這個“插了筷子都能長芽”、有著得天獨厚的優(yōu)勢卻又不懈愛綠、建綠、護綠的花城，在獲得“國際花園城市”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”等殊榮后，又把“國家森林城市”收入囊中。

廣州市副市長陳國告訴我們：“我們申報國家森林城市，不僅是為了拿到牌匾，而且是通過創(chuàng)建活動，根據(jù)國家森林城市的要求。來推進廣州的綠化，生態(tài)建設，滿足市民的要求，同時，來按照它的指標它的要求，一步一步去做?！?/p>

勝出

《經(jīng)濟》:第五屆國家森林城市論壇將于11月中旬在廣州舉辦，這也就意味著廣州獲得“國家森林城市”毫無懸念，廣州能勝出的最大的優(yōu)勢在哪里？

陳國：廣州是一個開放城市，鄰近港澳，國際交流上，盡管比不上北京，但是也是有著得天獨厚的優(yōu)勢，這樣，我們就可以和國外一些市長和專家交流，這也是我們的優(yōu)勢。

另外，廣州市在經(jīng)濟總量連續(xù)15年位居全國大城市第三位，經(jīng)濟發(fā)展的強度這么大，而且生態(tài)環(huán)境一直發(fā)展得也不錯——“市民出門見綠，500米見游園”，這在國內(nèi)的一些城市里面還是會起到一些示范作用，這也是我們的優(yōu)勢。

另外，對照評選國家森林城市的大小38項評價指標中，廣州全部達標，而且超過一半的指標還大幅度超出評價指標。并且，對照評選國家森林城市的17項硬指標，在城市森林覆蓋率、城市郊區(qū)森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)人均公共綠地、市民支持率、鄉(xiāng)土樹種占城市綠化的比率等指標中，廣州均以絕對優(yōu)勢從60多個國內(nèi)大中城市中勝出。

現(xiàn)在，廣州的城市森林覆蓋率達38.3%，建成區(qū)人均公共綠地已達到12.1平方米。已批建森林公園和自然保護區(qū)50個，總面積112.7萬畝，占廣州國土總面積的10.1%，其數(shù)量、面積均居全國之最。其中，流溪河、白云山、風云嶺、帽峰山、大夫山、蕉石嶺等已開放森林公園17座，這在全國城市中是最多的。根據(jù)規(guī)劃，至2010年，全市森林公園和自然保護區(qū)的總數(shù)將達到57個，面積98554公頃，占廣州國土面積13.26%。

《經(jīng)濟》:除了這些硬性指標，您認為還有哪些因素促使著廣州在競爭中脫穎而出？

陳國：這次廣州能在激烈的競爭中獲勝，靠的還有兩大法寶：政府每年投入400億元的造綠工程，以及歷時三年的野生動植物情況摸查。

2003年9月，總投資400億元的“青山綠地、藍天碧水”工程啟動。近五年里，廣州財政對林業(yè)的投入年均增長22.48%，市級財政切塊對林業(yè)的投入，由荒山造林時期的每年500萬元，已遞增到現(xiàn)階段的每年近4億元。

另外，從2004年夏天起，廣州在建城2222年以來，首次進行了野生陸生動植物資源大型野外調(diào)查。這同時也是我國特大型城市中，首次對全市域陸生野生動植物資源進行的一次綜合科考調(diào)查。通過歷時三年的調(diào)查，我們已基本摸清廣州市陸生野生動植物資源的本底狀況，這不僅為城市化發(fā)展中的野生動植物資源保護和可持續(xù)利用、履行國際公約和創(chuàng)建文明城市、森林城市等系列工作提供了重要的理論和數(shù)據(jù)支持，而且為未來這個城市的可持續(xù)發(fā)展，提供了最直接最有力的決策依據(jù)。

《經(jīng)濟》:從創(chuàng)森前到現(xiàn)在，有沒有對市民進行一種調(diào)研啊，比如市民的滿意度、成果的感受等？

陳國：在有這個創(chuàng)建國家森林城市的目標以后，在具體的工作當中，做過一些對市民的調(diào)研。我們市民的知曉率是92.0%，市民支持率是83.0%，都超過了“國家森林城市”的評價指標。

創(chuàng)新

《經(jīng)濟》:國家森林城市評選已經(jīng)走過五年，廣州的創(chuàng)森與往屆其他七個國家森林城市相比，有哪些創(chuàng)新？

陳國：廣州市在借鑒國內(nèi)外城市林業(yè)建設成功經(jīng)驗的基礎上，結合自己的地理區(qū)位與自然經(jīng)濟條件，在城市森林建設實踐中有六點創(chuàng)新。

一是創(chuàng)造性地提出“林帶+林區(qū)+園林”的建設模式。即在交通干道、江河兩旁建設林帶，在近郊建設大面積森林片區(qū)，在中心鎮(zhèn)村建設新農(nóng)村綠色家園，在城市中心區(qū)建設園林綠化景觀綠地，點、線、面相結合，實現(xiàn)了城區(qū)園林綠化景觀與城市森林景觀的鏈接與融合，實現(xiàn)了森林植被在全市范圍內(nèi)最大限度地覆蓋。

要說廣州森林與其他城市的森林有什么不同，隨處可見的近自然化狀態(tài)下的“植物生態(tài)群落”可能是它的最大亮點。

另外，創(chuàng)造性地提出“空地+租地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。在城區(qū)及周邊的丟荒地和閑置地，利用經(jīng)濟杠桿激勵人們?nèi)ソㄔO生態(tài)景觀片林；在主干道兩旁容易受污染的敏感區(qū)，政府作好規(guī)劃，進行必要的基礎設施建設，引導農(nóng)民和個體經(jīng)營業(yè)主以租地的形式種植非食用的綠化苗木，沿交通主干道相對集中連片建立苗木產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新了城市林業(yè)發(fā)展的空間載體，形成了獨樹一幟的空中綠色走廊。廣州是全國高架橋最多的城市。近年來，為了最大程度地把綠色引進城市，廣州市大力推進城區(qū)范圍的高架道路、人行天橋、立交橋和建筑物天面的立體綠化美化，讓綠網(wǎng)向空中延伸。

并且還創(chuàng)新了城市林業(yè)的管理模式，不斷完善了林業(yè)科技支撐體系，創(chuàng)新了城市林業(yè)的共建機制，保證了創(chuàng)建國家森林城市目標的順利推進。

《經(jīng)濟》:您剛才提到廣州市創(chuàng)造性地提出了“空地+租地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，請您具體談談這方面的情況。

陳國：城市發(fā)展的過程中總有一些閑置地，有的閑置可能一個月，也有可能一年兩年，我們把這塊地利用起來，進行綠化。租地就是要在保障老百姓權益基礎上，把它租下來，進行綠化，租金比他們自己去效益要好。我們也不僅僅是為了綠化而綠化，既要它的生態(tài)效益，同時也兼顧它的經(jīng)濟效益，我們建設綠化基地，研究一些綠化需要的高端苗木花卉，實際上也是一種產(chǎn)業(yè)，我們把綠化和產(chǎn)業(yè)很好地結合起來，和農(nóng)村的致富奔康結合起來，是

從這方面的意義上來考慮的。

生態(tài)優(yōu)先

《經(jīng)濟》:我們了解到，盡管廣州的城市化水平比較高，綠化建設有了較大發(fā)展，但也面臨著城市綠地分布不合理，城區(qū)綠化相對較少，一些農(nóng)村“只見新房不見新村”等問題。為有效解決這些問題，近年來廣州市做了哪些工作？

陳國：除了抓規(guī)劃、抓項目、抓投入以外，我們一直堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，這個原則也是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展所堅持的一條基本原則，貫穿于城市建設、城鄉(xiāng)綠化建設的全過程。

在城鄉(xiāng)綠化理念上，我們確定了“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、林水結合、城鄉(xiāng)一體”的原則；在新一輪的城市總體規(guī)劃中，先進行生態(tài)建設規(guī)劃，再進行城市建設規(guī)劃。在工程建設中，即在推進森林“進城、上路、入村、拓?！钡倪^程中，以鄉(xiāng)土樹種為主，營造以喬木為主體，喬、灌、草合理搭配的植物群落，使城鄉(xiāng)綠化體系管護成本更低、生態(tài)效益更好、景觀效果更佳、抗病抗災能力更強；在生態(tài)保護方面，全力保護生態(tài)公益林和鄉(xiāng)村風水林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構建綠色生態(tài)屏障，保護區(qū)域生態(tài)安全。

《經(jīng)濟》:廣州是改革開放的一個窗口城市，工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展一直居全國前列的，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系成為創(chuàng)森過程中的關鍵，請您談談廣州在協(xié)調(diào)這兩方面做了哪些具體工作？

陳國：廣州的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展很快，但是廣州很早就很重視綠化，種花，自古以來就是“青山半入城”。

的確，以前種林是為了生產(chǎn)木材，但是現(xiàn)在我們就轉變了，工業(yè)的發(fā)展沒有造成林業(yè)上很大的損壞。剛才我也提到，生態(tài)優(yōu)先原則有一條就是在新一輪的城市總體規(guī)劃中，先進行生態(tài)建設規(guī)劃，再進行城市建設規(guī)劃。即在市域范圍內(nèi)先確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道等，把城市的山體、森林、水脈保護起來，再進行城市建設規(guī)劃。先把這個框架搭好，然后再去規(guī)劃其他產(chǎn)業(yè)，這也是我們創(chuàng)森得到的啟發(fā)。

以前我們有一種提法就是“發(fā)揮森林的‘資源優(yōu)勢’”，現(xiàn)在，我們把它變?yōu)椤皟?yōu)勢資源”。全市形成了“綠色就是希望，綠色就是商機，綠色就是財富；保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造綠水青山就是發(fā)展‘金山銀山’”的共識，初步走上了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，經(jīng)濟與生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

我們具體的做法是：一方面就是加大投入，修復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。2003年啟動投資400億元的“青山綠地、碧水藍天”工程，進行城區(qū)和城郊綠化建設，極大地改善了城鄉(xiāng)綠化環(huán)境，提高了城市生態(tài)環(huán)境質量。良好的城市環(huán)境吸引了國內(nèi)外的紛紛投資，帶動了現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2001年以來，廣州科學城引進項目近400個，每個項目總投資都在500萬美元以上，且都是科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染程度低的高科技項目，在已開發(fā)的12平方公里區(qū)域內(nèi)，實際投資密度達到1000美元／平方米。

另一方面，通過發(fā)展生態(tài)旅游、經(jīng)濟果林、綠化苗木等森林相關產(chǎn)業(yè)，促進森林生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。廣州市依靠森林資源優(yōu)勢，積極培育“流溪香雪”、“石門紅葉”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，打造精品森林生態(tài)旅游線路，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。2007年全市森林生態(tài)旅游人數(shù)達3100萬人次，僅旅游門票收入就達3.1億元。引導農(nóng)民建設綠色村莊，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游。森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，推動了農(nóng)村富余勞動力的有序轉移和就業(yè)，帶動了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如東北部山區(qū)的大封門森林公園所在地區(qū)，2007年農(nóng)民人均純收入比2004年景區(qū)開放前增長了一倍。

同時，根據(jù)廣州商品林面積占林業(yè)用地面積近一半的特點，通過集約培育速生豐產(chǎn)林，因地制宜種植荔枝、龍眼、橄欖等經(jīng)濟林，大力發(fā)展綠化苗木，提高了商品林地和近郊農(nóng)村四旁地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

下一個夢想

《經(jīng)濟》:北京2008奧運會讓北京七年前所承諾的綠色奧運夢想成真。請問，廣州的創(chuàng)森過程中是否也借鑒了北京的經(jīng)驗，另外，在今后的發(fā)展中，有哪些是值得廣州借鑒的？

陳國：按照種林綠化，自然條件和環(huán)境，水啊，土壤啊，廣州的確比北京有著更為得天獨厚的優(yōu)勢，所以，北京在這種條件下綠化能搞得這么好，確實很多方面值得我們學習。

一個她的力度一個是決心，除了把綠化放在很重要的位置，還在種林、養(yǎng)林，技術上也有獨到之處。

《經(jīng)濟》:在獲得“國家森林城市”榮譽以后，廣州的下一個目標是什么，有什么具體的打算？

陳國：今年4月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出“廣州要努力成為全省建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市的首善之區(qū)。”在這一新目標鼓舞下，廣州未來幾年將繼續(xù)大力增綠，力爭2015年，城市綠化覆蓋率達到55%，趕上新加坡等先進國家的城市綠化水平，建成花園城市。

按國家森林城市的評選標準，城市綠化覆蓋率要達到35%以上，而廣州這一比例目前已達到36.79%。這意味著，未來七年內(nèi)，城市綠化覆蓋率還將再增加近19%。

未來幾年，在建設宜居城市方面，廣州除繼續(xù)大幅度建綠護綠，實行亞運增綠計劃外，還將繼續(xù)全面禁獵，加強瀕危物種拯救和種質基因保存，建立廣州市生物多樣性保護中心，實施伯樂樹等廣州現(xiàn)有珍稀物種的專項拯救項目，使廣州的珍稀物種資源得到良好的保護和擴大。