實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控之作用

目前，“華爾街金融風(fēng)暴”致使國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨惡化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢比較復(fù)雜。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是當(dāng)前及今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在政府對市場的諸多調(diào)控手段中，政府采購是最常采用且行之有效的手段之一。

政府采購也稱公共采購，以其購買行為和購買資金的公共性，購買過程的高度組織性，對市場秩序建設(shè)的導(dǎo)向性及交易規(guī)模的龐大成為市場經(jīng)濟(jì)條件下歐美等發(fā)達(dá)國家有效干預(yù)市場和實(shí)現(xiàn)其政策取向的重要手段。我國《“十一五”規(guī)劃綱要》把政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與財稅、金融手段并列提出，表明我國政府采購制度也已經(jīng)從單純的財政支出管理手段上升為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的公共政策工具。

作為社會總需求的重要組成部分，政府采購對社會的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)均產(chǎn)生重要的影響。在政府采購制度較成熟的國家，采購規(guī)模通常占其GDP的10%～15%，占政府財政支出的30%～50%。利用其規(guī)模效應(yīng)，政府采購可以有效地對經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時，可適時提高政府采購規(guī)模，拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，以達(dá)到抑制衰退的目的；經(jīng)濟(jì)過熱時，亦可適當(dāng)壓縮政府采購規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)過度膨脹。同時，在政府采購活動中，政府通過規(guī)定優(yōu)先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施，可以直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)、銷售行為及投資選擇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。如20世紀(jì)70年代韓國汽車產(chǎn)業(yè)起步時，韓國政府大量采購本國汽車，有力推動了現(xiàn)代、大宇等一批汽車集團(tuán)的迅速崛起。美國的航天航空、計算機(jī)、半導(dǎo)體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府都是主要購買者，有效降低了高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險；通過政府采購，美國成功扶持了IBM、惠普等一批國際IT業(yè)巨頭。作為發(fā)展中國家，我們的自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)更需要政府采購相關(guān)政策的支持，通過獲取政府采購訂單來提升其品牌價值，獲得市場的認(rèn)可，以及得到經(jīng)濟(jì)上的支持。

但是，目前由于相關(guān)法律、法規(guī)不完善，運(yùn)行機(jī)制不順等因素的影響，我國政府采購的總體規(guī)模偏小，宏觀調(diào)控功能還沒有得到充分發(fā)揮。

其中一個主要原因是我國公共工程還游離于政府采購范圍之外。2007年我國采購規(guī)模突破了4000億元，但是與我國政府和公共部門實(shí)際購買性支出的規(guī)模相比，4000億元只是很小一部分，僅占GDP的1.60%和財政支出的13.6%。與政府采購制度較完善國家或地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)，如德國、法國、比利時等國家的政府采購規(guī)模已經(jīng)接近或超過財政支出的50%。同時，由于政府采購政策功能的相關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性和可行性。如《政府采購法》規(guī)定國貨優(yōu)先采購政策，但是對于何為“國貨”、如何“采購國貨”沒有相關(guān)規(guī)定。另外，我國現(xiàn)行“管采分離”的政府采購管理體制還存在著權(quán)利不對等，職責(zé)劃分不清，越位、缺位、串位現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管不力等問題。

在剛剛結(jié)束的2008夏季達(dá)沃斯論壇上，與會代表們認(rèn)為拉動內(nèi)需和自主創(chuàng)新將是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的關(guān)鍵。作為國內(nèi)市場最大的消費(fèi)者，政府采購是拉動內(nèi)需的重要力量；同時，自主創(chuàng)新也需要政府采購的大力扶持。政府采購對促使現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此，應(yīng)該充分認(rèn)識到我國政府采購宏觀調(diào)控功能的重要性和必要性，健全政府采購體制、機(jī)制，擴(kuò)大采購規(guī)模，為政府采購宏觀調(diào)控功能的充分發(fā)揮積極創(chuàng)造條件，最大限度地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所用。

完善法律體系是前提。結(jié)合政府采購制度在我國所處的具體發(fā)展階段，盡快修訂完善《政府采購法》，出臺相關(guān)配套法律、法規(guī)，為政府采購宏觀調(diào)控的落實(shí)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。如美國政府采購為支持高科技產(chǎn)業(yè)，在《聯(lián)邦采購條例》里專門列有針對技術(shù)成果采購方面的內(nèi)容，其《購買美國產(chǎn)品法》促進(jìn)了西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展?，F(xiàn)階段完善我國政府采購宏觀調(diào)控功能的法律環(huán)境，最重要的就是使其更具可行性和可操作性。如在我國《政府采購法》第9條中應(yīng)該加入自主創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，采用首購、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購或者設(shè)置采購技術(shù)壁壘等模式、對本國企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場，并且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的的產(chǎn)品，由政府帶頭購買；明確《政府采購采購法》中關(guān)于“國貨”的界定，以及國內(nèi)優(yōu)先采購的幅度、方式等；盡快出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，加快開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜，拓寬中小企業(yè)市場空間等。

理順運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。政府采購的各項(xiàng)宏觀調(diào)控功能是在具體的政府采購活動中貫徹和執(zhí)行的，政府采購運(yùn)行機(jī)制是否順暢，直接關(guān)系到政府采購宏觀調(diào)控功能能否得到充分發(fā)揮。加快政府采購管理體制改革的步伐，尤其是要改變目前集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式形式不一，隸屬關(guān)系五花八門的現(xiàn)狀。集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購活動的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為公共服務(wù)是其根本目的，貫徹執(zhí)行國家保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持自主創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境等各項(xiàng)政策功能，體現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用是其根本職責(zé)。如在日常采購活動中，部分采購人還存在著指定品牌、盲目追求高檔奢侈產(chǎn)品或是迷信進(jìn)口品牌等現(xiàn)象，集中采購機(jī)構(gòu)利用其強(qiáng)制性能對這種不合理的行為進(jìn)行限制。但是由于對集中采購的目標(biāo)與功能認(rèn)識不足，以定位的模糊，使得目前我國集中采購機(jī)構(gòu)處境十分困難，貫徹、執(zhí)行政府采購各項(xiàng)政策功能的廣度和深度大打折扣。因此，應(yīng)該明確集中采購機(jī)構(gòu)“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定采購人地位，并賦予其相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)力，而不是把其等同于社會中介的“代理機(jī)構(gòu)”。這是因?yàn)樯鐣薪橐杂麨槟康模鄙俾鋵?shí)政府采購各項(xiàng)政策功能的內(nèi)在動力。我國目前近八成政府采購活動由社會中介代理完成，成為掣肘政府采購宏觀調(diào)控功能充分發(fā)揮的重要因素之一。

構(gòu)建統(tǒng)一市場是保障。統(tǒng)一的政府采購市場打破目前各地政府采購相對獨(dú)立、各自為政的局面，供應(yīng)商可以自由進(jìn)出，有利于政府采購市場競爭機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)公共資源和市場資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。更為重要的，市場的統(tǒng)一有利于政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢可以有效地對經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前在我國構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的政府采購大市場，首先應(yīng)該統(tǒng)一現(xiàn)存的兩部公共采購法，把公共工程納入政府采購。我國機(jī)場、高速公路、鐵路、地鐵、環(huán)境治理等公共工程規(guī)模巨大，如2007年我國公共工程的投資性購買支出已超過4萬億元，如果都納入政府采購，利用其消費(fèi)所形成的乘數(shù)效應(yīng)，將在拉動內(nèi)需、調(diào)整和改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生巨大的能效。其次，加快政府采購電子化建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，為所有潛在供應(yīng)商提供平等的市場準(zhǔn)入機(jī)制。并在電子化采購平臺上開通對自主創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)扶持等“綠色采購?fù)ǖ馈?，?shí)現(xiàn)有效支持。

總之，在目前全球金融動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨物價上漲、中小企業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、節(jié)能減排形勢依舊嚴(yán)峻等諸多挑戰(zhàn)的雙重壓力下，完善政府采購宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政府采購政策功能的推進(jìn)力度和落實(shí)程度已刻不容緩。充分利用政府采購調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。