肥西 農(nóng)地新實(shí)驗(yàn)

黨的政策正在給全國(guó)各地如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新氣象。

剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊，自始至終參加了《決定》的起草工作，最近他對(duì)《決定》內(nèi)容通過(guò)媒體公開(kāi)做了權(quán)威的解讀。

《決定》提出現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。韓俊認(rèn)為，這兒沒(méi)有講70年還是多少年，是長(zhǎng)久不變。30年以前的農(nóng)村改革給農(nóng)民穿上了一雙合腳的鞋，因?yàn)槟菚r(shí)候人民公社大集體是不合腳的；30年后的今天，黨中央提出農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，我認(rèn)為是真正給9億農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效定心丸，農(nóng)民可以放心，土地權(quán)利將更加充分而有保障。

同時(shí)，他指出，在這個(gè)《決定》里面，土地制度的改革是一個(gè)重頭戲，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)?！稕Q定》明確講依法自愿有償?shù)脑瓌t，這是基本的政策導(dǎo)向，不得采取任何形式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)他的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

安徽肥西縣地處安徽腹地、巢湖之濱，省會(huì)合肥之西南，總面積1961平方公里，人口89萬(wàn)，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是全國(guó)包產(chǎn)到戶發(fā)源地、淮軍將領(lǐng)故里，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地、中部苗木花卉大縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、安徽第一養(yǎng)禽大縣、蠶桑生產(chǎn)十強(qiáng)縣，先后榮獲全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣、全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省文化先進(jìn)縣稱號(hào)?？h政府駐上派鎮(zhèn)。

肥西優(yōu)勢(shì)包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模、科教人才優(yōu)勢(shì)明顯等。

村民集中居住節(jié)約土地

官亭鎮(zhèn)坐落在肥西縣西北部，是連接合肥與六安的地方重鎮(zhèn)，合六葉公路穿境而過(guò)，是合肥市的西大門，古有“廬州后花園”之稱。鎮(zhèn)域面積237平方公里，常住人口10萬(wàn)余人，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，地產(chǎn)豐富。

官亭鎮(zhèn)馬河灣、豐祥土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是繼該鎮(zhèn)張祠新農(nóng)村建設(shè)之后，實(shí)施的又一重大項(xiàng)目。馬河灣、豐祥位于官亭鎮(zhèn)東南交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

官亭鎮(zhèn)豐祥、馬河灣項(xiàng)目整村推進(jìn)包括四部分：宅基地整理、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃建設(shè)。宅基地整理出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)46個(gè)村民組，舊宅基地占地面積1840畝，除規(guī)劃新村占地502畝，可整理新增土地1338畝。土地整理上整出區(qū)內(nèi)土地總面積18519畝，按渠、塘、田、林、路配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可新增土地1454畝，整個(gè)項(xiàng)目完成可新增耕地2792畝。新農(nóng)村整合46個(gè)村民組，1352戶，4276人到新規(guī)劃點(diǎn)，完成公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。在整理后的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，可新增耕地2792畝，新增耕地率14.88%。建成后，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)將形成田成型、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)布局。

規(guī)劃方面，充分考慮自然地形條件，遵循“宜農(nóng)、宜居、宜游、怡人”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“農(nóng)村特色、城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)理念，融入時(shí)代觀念和地方文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全、美觀、節(jié)能、方便的原則進(jìn)行。

規(guī)劃點(diǎn)“豐祥農(nóng)莊”采用村落—組團(tuán)—院落的結(jié)構(gòu)形式，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，考慮實(shí)際情況和景觀特色。農(nóng)莊內(nèi)分為六大組團(tuán)，建設(shè)多層、二層樓房和一層四合院，其中多層樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)19幢614戶，二層樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)214幢686戶。一層四合院9幢36戶，主要是為困難群眾而建。農(nóng)莊內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施完善，建有綜合文化站、衛(wèi)生服務(wù)站、小學(xué)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，功能齊全。

縱觀整個(gè)項(xiàng)目，特點(diǎn)在于：以土地整理項(xiàng)目為龍頭，整合各級(jí)、各類涉農(nóng)資金，集中全力支持新農(nóng)村建設(shè)，從而有效解決了新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)種植模式。積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，將土地集中租賃、轉(zhuǎn)包，有效提高土地附加值，改變傳統(tǒng)的耕作方式，既解放了農(nóng)民，又增加了農(nóng)民收入。

涉及面廣、范圍大，直接受益農(nóng)戶眾多，體現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，土地向承包經(jīng)營(yíng)大戶集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化集中的趨勢(shì)。

農(nóng)地由“分”轉(zhuǎn)“合”

媒體最近的一則報(bào)道展現(xiàn)了肥西土地由“分”轉(zhuǎn)“合”的過(guò)程和帶來(lái)的新變化。

現(xiàn)在肥西超過(guò)一般的農(nóng)戶加入了合作社。三河鎮(zhèn)木蘭村黨支部書記羅授波對(duì)媒體說(shuō)，上世紀(jì)90年代后期木蘭村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困境，撂荒最厲害的年份里，40%的水田無(wú)人耕種。

此時(shí)，木蘭村大多數(shù)農(nóng)民棄田外出經(jīng)商，該村長(zhǎng)期在外的青壯年就有780人，占了該村青壯年的大部分。

村兩委干部多次召開(kāi)全體黨員和村民代表會(huì)議，研究對(duì)策，數(shù)次到外地學(xué)習(xí)別人的可操作經(jīng)驗(yàn)。

最后，在征得絕大多數(shù)農(nóng)戶同意后，村里嘗試著在堅(jiān)持農(nóng)戶承包權(quán)不變的情況下，通過(guò)互換的方式對(duì)農(nóng)戶的土地作臨時(shí)調(diào)整。

將距離村莊較近的、質(zhì)量和水利條件較好的撂荒地調(diào)整給留守農(nóng)戶，便于留守農(nóng)戶耕作，同時(shí)把通過(guò)互換調(diào)整出來(lái)的距離村莊較遠(yuǎn)、地勢(shì)低洼的土地集中起來(lái)，整理后流轉(zhuǎn)給種糧大戶。

村兩委經(jīng)過(guò)走村入戶、說(shuō)服動(dòng)員，首次通過(guò)互換集中閑散土地1300多畝，并即時(shí)采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式把土地流轉(zhuǎn)出去，把流轉(zhuǎn)所得據(jù)實(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2006年10月8日，經(jīng)第一次社員大會(huì)討論并通過(guò)，“三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社”正式掛牌成立，并于2007年9月完成工商注冊(cè)。

合作社經(jīng)營(yíng)范圍為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植。其組織機(jī)構(gòu)有全體成員大會(huì)、代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，民主管理。

成員地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！巴恋睾献魃纭钡某闪⒔鉀Q了一些一家一戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)不劃算的事，改變了“耕地不多戶戶種、豐產(chǎn)不豐收”的低效生產(chǎn)狀況，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。

每年秋收后的土地流轉(zhuǎn)承包競(jìng)標(biāo)大會(huì)，是木蘭村一年一度最隆重的節(jié)日。

那天早上，靳仲本提著個(gè)小包，里面裝著15萬(wàn)元現(xiàn)金，其中包括他的另外三個(gè)堂兄弟入股的股金。“當(dāng)時(shí)感覺(jué)沉甸甸的，同一塊地，有三四個(gè)承包戶爭(zhēng)，能不能競(jìng)上標(biāo)，自己心里也七上八下的。”靳仲本回憶2007年秋后競(jìng)標(biāo)時(shí)的心情。

村民靳仲功參加了那天的競(jìng)標(biāo)會(huì)，他有8畝水田參與流轉(zhuǎn)。“其中有塊地的承包價(jià)由去年的每畝356元，漲到了390元?！?/p>

最終全村的2100畝水田，分別被4個(gè)承包大戶中標(biāo)。

每年秋收后，競(jìng)標(biāo)的告示提前10天貼出去。參與競(jìng)標(biāo)的種糧大戶須先交2萬(wàn)元的定金。承包費(fèi)合作社會(huì)按照畝數(shù)迅速發(fā)放到村民手中，不存在截留和挪用。

村民靳仲本最后以每畝360元的價(jià)格，競(jìng)得420水田的承包權(quán)。對(duì)于2007年的收入，靳仲本稱他們4家合股，每家分紅大概在4萬(wàn)元左右。他在農(nóng)閑之余，到巢湖捕魚，一年又可以增收1萬(wàn)元。

外出務(wù)工的農(nóng)民則能“旱澇保收”。55歲的靳仲功有8畝水田。他在本地一家建材公司當(dāng)會(huì)計(jì)。

據(jù)一份資料顯示，木蘭村農(nóng)民人均純收入2006年達(dá)4200元，2007年達(dá)5280元，均高于全縣同期平均水平。

肥西縣農(nóng)委經(jīng)濟(jì)師徐道軍一直密切關(guān)注木蘭村土地流轉(zhuǎn)改革的進(jìn)程，他認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村社會(huì)生態(tài)所發(fā)生的一系列變化：一方面，入社農(nóng)戶可獲得穩(wěn)定的土地租金收入。另一方面，土地合作社把農(nóng)民從土地的禁錮中解放出來(lái)，他們可以安心外出打工經(jīng)商。同時(shí)，解決了撂荒地問(wèn)題，提高了土地經(jīng)營(yíng)效益。

徐道軍說(shuō)，農(nóng)戶愿意，大戶爭(zhēng)著承租，村干部有勁頭，形成了承租者、社員、合作社“三贏”的局面。