發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題

1994年5月至1997年9月，任河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記。1997年9月至2003年3月，任河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記。2003年3月至2008年3月任河南省農(nóng)業(yè)廳廳長、黨組書記，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。2008年3月，任安陽市委書記。是中共十六大代表，河南省委委員。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是為了破解“三農(nóng)”問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)從提出到現(xiàn)在，許多專家、學(xué)者和各級政府進(jìn)行了很多的研究和探索，也取得了一定的成果。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大難題，是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先抓住“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保@是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”中最核心、最根本的目標(biāo)。至于說“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，只有在前兩條的基礎(chǔ)上，才能很好地實(shí)現(xiàn)。

自上世紀(jì)80年代初，全國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，極大提高了農(nóng)民的勞動積極性，整個農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了深刻變化。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在各行業(yè)的確立，農(nóng)業(yè)上小戶經(jīng)營的局限性越來越明顯。靠現(xiàn)有的生產(chǎn)責(zé)任制，靠農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)方式，是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的。所以，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村落后、分散的生產(chǎn)方式，將千家萬戶的農(nóng)民組織起來，應(yīng)對千變?nèi)f化的市場，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成真正的商品生產(chǎn)，使農(nóng)村市場成為全國市場的有機(jī)組成部分，使農(nóng)民真正成為獨(dú)立市場主體而不是處在游離的狀態(tài)。因此說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個最重要的環(huán)節(jié)就是要積極引導(dǎo)、扶持、規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，在堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有，經(jīng)營權(quán)分包到戶的情況下，使一家一戶的經(jīng)營方式走向聯(lián)合，把農(nóng)戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，可以迅速提高農(nóng)民的組織化程度

通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，使分散的農(nóng)戶積少成多，由小變大，使農(nóng)民在社會生活特別是在經(jīng)濟(jì)生活中，有了自己的代言人，提高自己的聲音，擴(kuò)大自己的影響。

第一，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能使一家一戶的小生產(chǎn)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，規(guī)避、化解和分散市場給農(nóng)民帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

第二，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)、市場信息等各類服務(wù)，可以在同一行業(yè)中制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、傳播信息、交流經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范行為，使農(nóng)民減少獲取這些服務(wù)的交易成本。

第三，農(nóng)戶組織起來興辦的購銷合作經(jīng)濟(jì)組織，通過聯(lián)購分銷的方式幫助農(nóng)民購買生產(chǎn)和生活資料解決“買難”問題，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品解決“賣難”問題，不僅可以通過購買低價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料降低生產(chǎn)成本，還可以使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣出最好的價格，分享農(nóng)產(chǎn)品購買銷售環(huán)節(jié)的利潤，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段農(nóng)民增收的主要途徑之一。

第四，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過自身的教育功能提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想覺悟，增強(qiáng)使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、吸收先進(jìn)理念的能力；可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。

第五，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，架起了農(nóng)民與政府間溝通、聯(lián)系的橋梁，維護(hù)農(nóng)民的利益，代表農(nóng)民參與國際合作和國際競爭。事實(shí)上，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是維護(hù)農(nóng)民利益的群眾組織，更重要的是通過這一組織，可以打破農(nóng)業(yè)的“小而全”格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展

在現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營體制下，分散的農(nóng)戶面向市場發(fā)展生產(chǎn)，信息不靈，資金、技術(shù)有限，市場交易能力低下，而社會化服務(wù)體系在一些農(nóng)村徒有虛名，農(nóng)民基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，在信息、資金、技術(shù)、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，辦理單個農(nóng)戶“辦”不了，政府“包”不了，社區(qū)“統(tǒng)”不了的事情，彌補(bǔ)了農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷。對于農(nóng)戶駕馭市場，增強(qiáng)競爭能力有著重要意義。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)相對獨(dú)立的前提下資源結(jié)合，仍然擁有自己的生產(chǎn)資料，仍然是獨(dú)立的生產(chǎn)者，與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本制度不僅沒有矛盾，而且填補(bǔ)了社會化服務(wù)體系的空缺，是對雙層經(jīng)營體制的完善。

（三）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，全國13億人口，近60%生活在農(nóng)村。2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口還有2600余萬人，有4900余萬低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題，這表明我國農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。如此龐大的低收入群體，事實(shí)上已經(jīng)成為制約我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”，也是影響社會穩(wěn)定的潛在隱患。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在縮小城鄉(xiāng)差別，有效解決城鄉(xiāng)低收入群體問題和維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一是以維護(hù)成員利益為目的，利潤共享，風(fēng)險同擔(dān)，經(jīng)營比較穩(wěn)定；二是使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有了大體相同的競爭能力，農(nóng)民不僅從第一產(chǎn)業(yè)，而且能夠從第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得收入，從而緩解了城鄉(xiāng)之間和農(nóng)戶之間貧富懸殊的矛盾；三是通過互助共利的合作社原則有效地維護(hù)農(nóng)村低收入群體利益，在緩解社會矛盾方面也能起到積極作用；四是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的民主管理制度有利于提高全社會人員的文明素質(zhì)。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的總體思路

（一）以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)

無論哪種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)該建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的體制基礎(chǔ)之上，而絕對不應(yīng)該造成對家庭承包經(jīng)營體制的否定。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的落腳點(diǎn)，應(yīng)該是為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，最終達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

（二）充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源

目前農(nóng)村有兩大組織資源可資利用，一個是農(nóng)村供銷合作社，另一個是村組織。

改造和利用農(nóng)村供銷合作社。其基本方向主要包括四個方面：一是通過基層供銷合作社與農(nóng)民共同創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把基層社改造成為真正屬于農(nóng)民自己的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是通過連鎖等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營手段，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整基層社布局，增強(qiáng)基層社的服務(wù)功能；三是通過對社有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改造，使之成為服務(wù)于“三農(nóng)”的龍頭企業(yè)；四是通過實(shí)行社企分開，強(qiáng)化各級聯(lián)合社的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能，努力使合作社成為廣大農(nóng)民的代言人。

切實(shí)加強(qiáng)村組組織建設(shè)，增強(qiáng)村組組織的吸引力和凝聚力。要充分發(fā)揮村級黨組織和村民委員會組織優(yōu)勢，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，黨支部和村委會積極領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（三）堅(jiān)持因地制宜、形式多樣和循序漸進(jìn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成長與發(fā)展，與其他經(jīng)濟(jì)組織有著明顯不同，有其自身發(fā)展的規(guī)律。培育和發(fā)展我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要按照合作社的原則，結(jié)合我國國情，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、循序漸進(jìn)。以縱向產(chǎn)加銷一體化、橫向綜合服務(wù)內(nèi)容為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，宜綜則綜、宜專則專，逐步推進(jìn)。例如，可以建設(shè)各種各樣的農(nóng)民協(xié)會。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策與建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是農(nóng)民自己的組織，但并不是說合作事業(yè)就僅僅是農(nóng)民自己的事情，或者是哪個部門的事情，也絕不意味著政府就可以撒手不管。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要自覺把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，充分尊重農(nóng)民意愿?！懊褶k”是前提，就是樹立農(nóng)民在合作經(jīng)濟(jì)組織中的主人翁地位。“民管”是基礎(chǔ)，一定要農(nóng)民參與民主管理，有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費(fèi)等行為?！懊袷芤妗笔呛诵?，這是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的生命力所在。

（二）抓緊合作經(jīng)濟(jì)組織立法

必須抓緊合作經(jīng)濟(jì)組織立法，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成長提供適宜的外部環(huán)境。這將有利于正確處理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他各種組織之間的關(guān)系，也有利于規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身的行為。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

一是在注冊登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面提供便利條件；二是財政支持，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納入支農(nóng)重點(diǎn)對象，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推動財政支農(nóng)工作上一個新臺階；三是稅收優(yōu)惠，要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，可以采取低稅率政策或免征所得稅；四是金融和保險支持，金融部門要對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極給予信貸支持，并幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷等方面的保險制度。

（四）完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1、明確目標(biāo)，強(qiáng)化功能。這是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是完善內(nèi)部管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的最終目的。

2、健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織模式。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持精簡與效率原則，建立一個設(shè)置科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、管理有序的機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立成員大會、監(jiān)事會、理事會、經(jīng)理班子以及相關(guān)職能部門，并學(xué)習(xí)其高效的內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式。

3、強(qiáng)化控制權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。要著力增強(qiáng)成員的參與意識與民主意識，充分尊重成員參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重大決策的民主權(quán)利，培養(yǎng)成員對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同感，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。

4、健全盈余分配制度。利益分配機(jī)制處于整個管理體制與運(yùn)行機(jī)制的核心，公平合理的分配制度對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展十分重要。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一切都以成員利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)部的分配制度應(yīng)以此為基點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全約束機(jī)制。在農(nóng)民自愿、自主經(jīng)營的原則下，要把好“入口”，對加入條件加以限定，只有符合條件才能加入，同時要把好“出口”，不能無條件的允許成員退出。

（五）積極開展教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，提高農(nóng)民的合作能力

為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識，加速農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，必須把對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織教育培訓(xùn)作為重要的工作來落實(shí)。通過培訓(xùn)，既培訓(xùn)一批有合作經(jīng)濟(jì)思想，懂合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)知識的干部，又培養(yǎng)一批具有管理合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，使更多的基層干部和農(nóng)民明白，什么是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，怎樣把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦好，努力提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面的知識和能力。我相信，我們的廣大基層干部，我們的幾億農(nóng)民一旦掌握了合作經(jīng)濟(jì)知識，必將帶來農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。