水利工程建設(shè)與管理中的典型問題及對策

宋欽濤

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟水平的提高，國家對各產(chǎn)業(yè)的改革逐漸深入，政府逐年加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投入。水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的一員，應(yīng)該進一步完善管理體制，以最好的面貌迎接有史以來最好的發(fā)展時機。該文以分析我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式為基點，尋找水利工程建設(shè)管理中存在問題，并且結(jié)合問題提出了對應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理對策;典型問題

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1 傳統(tǒng)建設(shè)的管理模式

水利工程建設(shè)一般由國家投資，是典型的具有公益特點的非盈利項目。水利工程建設(shè)項目，多數(shù)是由項目單位找人臨時組建的，是具有即時性質(zhì)的“指揮部”。由于沒有相關(guān)機構(gòu)能夠代表政府和有關(guān)部門去實行監(jiān)察管理決策，導(dǎo)致無法有效地控制對項目的投資。在早些年的水利建設(shè)管理體制中，項目的建設(shè)單位也是項目的使用單位。因為沒有制約機制，導(dǎo)致了在建設(shè)過程中某些建設(shè)單位擅自擴大規(guī)模，加大投資，偏向自己的利益而使項目所耗的資金巨大。

通常情況下，對于如何解決管理體制問題有2個辦法：第一，對制度進行嚴密地設(shè)計，權(quán)衡利益所得和權(quán)利所耗的關(guān)系使二者盡量平衡;第二，要把相關(guān)部門和企業(yè)的任務(wù)分開，相關(guān)部門要從宏觀方面進行決策和監(jiān)管，企業(yè)要切實落實建設(shè)的相關(guān)事物?，F(xiàn)如今，我國正按照上述2點來落實對水利建設(shè)管理體制的改革。以組建臨時的管理機構(gòu)或指揮部的形式來落實對工程建設(shè)管理的優(yōu)點是：在計劃經(jīng)濟的時代，這種管理模式發(fā)揮了很大的制約作用。但是它也有很多缺點：象沒有固定的投入資金，對產(chǎn)權(quán)和分配關(guān)系也沒有明確指示，所以當資金數(shù)額、質(zhì)量優(yōu)劣和工期長短出現(xiàn)偏差時，無法知曉責(zé)任人，也無法追究有關(guān)部門的責(zé)任。

從二十世紀九十年代開始，政府展開了對建設(shè)管理體制的產(chǎn)權(quán)改革。采用將政府部門與企業(yè)單位進行分離的體制，將許多建設(shè)類的單位更改成了獨立的法人代表，項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式正式形成。項目法人責(zé)任制的定義是通過政府與企業(yè)分離辦事的方法來改革制度，它的具體表現(xiàn)是“建設(shè)與管理相結(jié)合，借款與還貸相結(jié)合”。項目法人責(zé)任制使業(yè)主成了整個投資過程的核心，它以業(yè)主負責(zé)、招標給各單位承包和建設(shè)監(jiān)督管理部門的三項制度為標準。我國的這三項制度從八十年代之后，在國內(nèi)的整個建筑市場開始試點工作，進而不斷地推廣到各個行業(yè)，這一點在水利建設(shè)工作上也有體現(xiàn)。隨著國家的發(fā)展，政府加大了對工程的投入，這使我們能夠?qū)⑦^去水利工程的制度由歲修更改成以大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)建筑為主。所以，把“三項制度”當做重點，并把這3點全面推行到水利建設(shè)工程的實施中，在開展大規(guī)模建設(shè)工作上發(fā)揮了很大的作用。

2 水利工程建設(shè)管理中的問題和成因

2.1 項目法人責(zé)任制未全面落實

三項制度的核心是項目法人責(zé)任制，但在組建項目法人工作時存在很大問題，導(dǎo)致無法不明確責(zé)任主體，建設(shè)程序未按規(guī)定，只看工期不看質(zhì)量，資金無法按時供應(yīng)，效率低下。

2.2 招投標管理過程中有很多紕漏

在招投標過程中，很多單位會委托一些無資歷或低資歷的單位代理，這就使許多不規(guī)范的設(shè)計實施，監(jiān)管隊伍參與到了工程建設(shè)中。招投標工作的規(guī)范加大了違規(guī)操作的風(fēng)險，更有虛假招標或直接發(fā)包現(xiàn)象導(dǎo)致一些工程無法順利進行。除此之外，水利工程建設(shè)中還存在“同體”問題，這一問題的主要表現(xiàn)是監(jiān)管質(zhì)量的機構(gòu)、施工的組織、監(jiān)理的單位和法人都歸屬于同一行政管理。項目法人、設(shè)計單位和施工組織都有權(quán)管理監(jiān)理單位，直接導(dǎo)致監(jiān)理隊伍不純，監(jiān)管人員素質(zhì)差，沒有相關(guān)證件就上班的現(xiàn)象時有發(fā)生。作假賬現(xiàn)象嚴重，只管簽單而不去核實信息的真假。還有一些工程項目，在設(shè)計前期，并沒有做準備工作，并未被監(jiān)督管理人員執(zhí)行，設(shè)計水平較差，自己因素的考量不夠深入，使設(shè)計質(zhì)量不能得到有效的把控。某些稽查單位監(jiān)督力度太小，稽查整改工作不到位，也導(dǎo)致了工程質(zhì)量差。所以應(yīng)該制定一些必要的監(jiān)管制度，采取快準狠的監(jiān)管，加強質(zhì)量檢測工作。

2.3 驗收工作不到位

很多建設(shè)項目存在偷減工期，減少使用材料的行為。在驗收時，相關(guān)單位得過且過。工程的經(jīng)由單位過多，層層克扣管理費，使大量資金流失在無關(guān)緊要的地方。企業(yè)為了增加收益，用不規(guī)范的施工方法來減少成本投入，使工程質(zhì)量不達標。

3 針對上述問題的對策

（1）相關(guān)部門應(yīng)該依法規(guī)范制度，將項目法人確定為項目建設(shè)的主題，給每個人確定具體的任務(wù)。要嚴格控制法人的質(zhì)量，強管理，多把控，要提高項目法人的基本條件，完善對法人的管理制度，加大規(guī)范項目法人的行為，約束項目法人的作為。

建立嚴謹?shù)闹贫群蛧烂艿脑u判標準是十分重要的。在投標方時，要做到公開，公正，公平。對惡意低價中標行為、轉(zhuǎn)包行為和違法分包行為要加強把控，必要時采取處罰，對評委和招標代理機構(gòu)也要多管理嚴要求。

（2）如果想有效控制工期和投資，提高工程質(zhì)量，就應(yīng)該積極推進嚴密的工程監(jiān)理制度，通過考核的方式來提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，以多尋訪多檢查的方式來提高技術(shù)水平。

（3）要加大審查力度，貫穿審查工作于整個工程。從審查設(shè)計圖紙時，要從緊從嚴，以高標準和長遠的眼光來提高設(shè)計水平。還要遵循有關(guān)規(guī)范標準，使設(shè)計人員按照條例完成設(shè)計工作，禁止惡意更改行為，如果有人隨意變更設(shè)計圖紙，應(yīng)該嚴厲懲罰。質(zhì)監(jiān)單位是代表政府行事的，應(yīng)該參與建設(shè)全方面工程，質(zhì)量監(jiān)理單位應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。政府也要完善質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，對質(zhì)檢人員進行高質(zhì)量的培訓(xùn)，樹立他們的敬業(yè)意識，專業(yè)意識，采取誰驗收誰監(jiān)督的方法，分任務(wù)到個人。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該完善評優(yōu)制度，切實砍車檢查之后再評審優(yōu)秀工程，做到不徇私舞弊。

（4）要建立有效的水利建設(shè)管理制度，也要加強對水利市場的整頓，以高制度來制衡融資。在工程分包管理上，要加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使他們守信用，講誠信，做到行業(yè)自律。加強市場監(jiān)管力度，對市場主體高標準嚴要求，定時定點的考核法人的素質(zhì)。在管理設(shè)計、監(jiān)理和施工這三大單位方面，要有縝密細致的制度，堅決杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格把關(guān)設(shè)計圖紙，施工材料、施工設(shè)備的質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場的現(xiàn)象。還要嚴格執(zhí)行三項制度標準，按制度辦事和監(jiān)管，全面實施三項制度。

（5）水利建設(shè)資金籌集來源面廣，資金由很多單位經(jīng)手，大多脫離于政府，有很大的不可預(yù)測性，這使項目工程資金很難完全到位。一些地方政府出臺的水利資金籌集辦法缺乏依據(jù)甚至沒有依據(jù)，導(dǎo)致了資金無法穩(wěn)定到位。因此，政府應(yīng)該完善法律法規(guī)，以制度為依據(jù)，制定詳細嚴明的政策，保證水利資金的籌集是依法而行的。

4 結(jié)語

現(xiàn)如今我國的發(fā)展迅速，資本市場的發(fā)展越來越成熟，無形上給籌集水利資金提供了新的渠道。對一些老板投資資金多，施工周期長，后期收益高的水利建設(shè)項目，可以采取股份責(zé)任制，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度來籌集資金 這樣既能緩解企業(yè)對資金的壓力，又能加強企業(yè)之間的競爭，可以使現(xiàn)代市場經(jīng)濟更加緊密。21世紀以來經(jīng)濟全球趨向一體化，水利工程項目還可以在資本市場以發(fā)行水利金融債券的方法來籌集水利建設(shè)資金。另外，政府還可以多把精力放在運作機制上，通過完善投資體制來調(diào)動起社會各方的閑置資金。

參考文獻

[1]丁湘鱈.水利工程建設(shè)管理中的主要問題及應(yīng)對策略[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016， 24（2）：10-11.

[2]孫繼昌.著力構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機制[J].中國水利，2011（22）：22-26.

[3]孫繼昌.加快推進水利工程建設(shè)和管理體制改革[J].中國水利，2011（6）：121-124.

[4]孫繼昌.強化監(jiān)督 科學(xué)管理 扎實推進水利建設(shè)與管理工作[J].水利建設(shè)與管理，2010，30（4）：8-16.