反貧困事業(yè)彰顯中國特色社會主義本質屬性

摘 要：消除貧困是一個國際性難題。改革開放三十年，中國反貧困事業(yè)在黨領導國家走向現(xiàn)代化的進程中實現(xiàn)第二次歷史性飛躍，在促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中逐步消除貧困，在深刻把握中國國情的基礎上促進減貧事業(yè)的發(fā)展。中國的反貧困事業(yè)既為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，也為推動全球反貧困事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻。

關鍵詞：反貧困；中國特色社會主義；本質屬性

中圖分類號：F046文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0228-03

中國的反貧困事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的正確領導和艱辛努力下、在經(jīng)濟社會的全面發(fā)展過程中、在國家走向現(xiàn)代化的進程中逐步發(fā)展起來的。改革開放三十年來中國的成功減貧，折射出中國特色社會主義的無窮魅力。

一、在黨領導下實現(xiàn)反貧困事業(yè)的兩次飛躍

中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政，以民生為宗旨的社會主義國家。黨領導的中國的現(xiàn)代化進程是在重鑄中國社會，也是譜寫中國反貧困事業(yè)的歷史。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的反貧困歷史就挑戰(zhàn)了西方在消除貧困、實施善治的主流觀點，折射出我們黨謀求人民幸福的價值追求。

社會最基本的單位是人。一個執(zhí)政黨和政府關心保護的是全體公民的利益還是某一部分人的利益，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義社會與資產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的資本主義社會最大的不同。近代以來，中華民族面臨著民族獨立和人民解放，國家繁榮富強和人民共同富裕兩大歷史任務。中國共產(chǎn)黨正是為了實現(xiàn)中國的民族獨立、人民解放，推進中國的繁榮富強、人民的幸福而誕生的。與此相聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨要在中國切實消除貧困，一是必須在中國建立起一個實行民主和法制的社會制度，為消除貧困提供一個社會環(huán)境和制度保證。二是必須解決整個國家、不同地區(qū)、不同民族的貧困問題。這樣艱巨的反貧困歷史任務，實際上是歷史對中國共產(chǎn)黨及其領袖的考試。八十多年來，一代又一代共產(chǎn)黨人前承后繼參加了這一考試，中國共產(chǎn)黨領導的反貧困事業(yè)，經(jīng)歷了兩次大發(fā)展，實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。

第一次反貧困事業(yè)的歷史性飛躍，是在以毛澤東為核心的第一代共產(chǎn)黨人領導下，以中華人民共和國的成立和社會主義制度在中國的建立為標志的。半殖民地半封建社會制度被推翻，社會主義制度在中國的確立，為中國消除貧困掃除了制度性障礙，由此叩開了中國反貧困、通向共同富裕的大門，中國人民開始在中國共產(chǎn)黨的領導下邁上了反貧困的道路。

第二次反貧困事業(yè)的歷史性飛躍，是在黨領導中國特色社會主義的宏偉事業(yè)中取得的。三十年來，黨領導改革開放在經(jīng)濟、科技、教育、文化、政治等體制改革以及和諧社會建設、黨內民主建設等方面取得的輝煌成就，為消除貧困提供了可能性和必然性，使黨和政府處理各種貧困問題有了回旋余地。如果說三十年前，中國還處于世界窮國行列，那么三十年來，不僅人民生活水平一改1957—1977年的停滯狀態(tài)，而且赤貧人數(shù)大幅下降，近3億人口實現(xiàn)脫貧。黨領導中國三十年成功減貧，不僅為13億中國人進入和全面建設小康社會打下了堅實的基礎，也加速了世界減貧進程，為世界減貧事業(yè)作出了積極貢獻。正如聯(lián)合國開發(fā)署在2005年的評估報告中稱贊的：中國提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中使貧困人口比例減半的目標。

二、在促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中逐步消除貧困

貧窮不是社會主義，中國的反貧困事業(yè)是在建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家中逐步發(fā)展起來的，它是中國特色社會主義共同富裕的目標與當代中國實際相結合在理論與實踐上的創(chuàng)新。

消除貧困是中國特色社會主義現(xiàn)代化謀求共同富裕的目標追求。經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，對以民生為宗旨的社會主義中國消除貧困具有決定性意義。改革開放三十年，中國經(jīng)濟規(guī)模擴大10倍，GDP總量躍居世界第三，經(jīng)濟社會發(fā)展步入1949年以來、近300年來發(fā)展最好的歷史時期。社會的進步與發(fā)展，為政府消除貧困提供了前所未有的豐厚物質基礎和現(xiàn)實條件。據(jù)國務院扶貧辦公布的最新數(shù)據(jù)顯示：進入新世紀，中央財政扶貧投入呈逐年上升趨勢，2001－2007年，中央財政累計投入扶貧資金853億元。 2008年“中央財政扶貧資金從144億元增加到167.34億元，增幅達16.1%，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值也創(chuàng)歷史新高”，[1]增幅達到歷史最高水平。中央財政的大力支持，為中國減貧工作提供了強有力的財力支撐。

消除貧困是中國特色社會主義追求社會和諧的基本要求。減貧具有保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境的功能。正是從這個意義上說，反貧困不僅是經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，更是關系到政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧全局的問題。據(jù)此，在改革開放，中國走向現(xiàn)代化的歷史進程中，中央始終把消除貧困視為衡量社會和諧的價值尺度，把減貧納入社會和諧的范疇加以考察。鑒于生存權和發(fā)展權得到保障，人民才有可能享有與社會發(fā)展程度相適應的各種政治、經(jīng)濟、文化權利，三十年來，黨和政府始終把消除貧困、改善人民生活，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的生存權和發(fā)展權，這一最基礎、最直接、最現(xiàn)實、最首要的問題，放在優(yōu)先考慮的位置，從而使消除貧困有了具體的、可操作的標準。根據(jù)十七大關于加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度的要求，中國的反貧困事業(yè)在十七大后進入一個新的發(fā)展階段：即從解決絕對貧困問題為主向以解決相對貧困問題為主轉變，主要目標和基本職能從解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主向以縮小社會成員之間收入差距為主轉變。

為滿足社會貧困群體最基本的物質文化訴求，十七大前后，中央的扶貧工作更多闡述的不是“理念”而是配套的“方案”。中央相繼出臺了一系列具體政策措施：一是通過部門協(xié)作加大扶貧的力度。2008年5月，國務院扶貧辦等中央12個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于共同促進整村推進扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出2010年底前，確保人口較少的民族、內陸邊境地區(qū)和重點縣中革命老區(qū)縣的24 649個貧困村完成整村推進的規(guī)劃任務。二是對特殊類型貧困地區(qū)實施特殊扶貧政策。革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)，長期發(fā)展緩慢，貧困群體生活困難，更為突出的是改革以來與其他地區(qū)的差距在不斷擴大。為解決這些特殊地區(qū)的脫貧問題，中央從細處著手，通過安排專項財政資金進行扶貧。啟動了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作；新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧工作；擴大了貴州石漠化地區(qū)保護生態(tài)、種草養(yǎng)畜試點；云南莽人、克木人扶貧工作試點等[1]。三是通過社會扶貧加大扶貧力度。啟動了“扶貧志愿者行動計劃”，籌措開展“貧困村信息路建設”項目。國務院扶貧辦還與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于開展村企共建扶貧工程的通知》，動員民營企業(yè)參與整村推進工作，并在湖北等八省開展試點。此外，中央還通過不斷推出社會福利、社會保險、社會保障和社會救濟政策。為推進農(nóng)村減貧工作的發(fā)展，2007年中央將農(nóng)村減貧精進為在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，通過建立能夠保證低收入階層基本福利的社會保障制度設計和制度建設，使“貧有保底”、“貧而不窮”。

三、在深刻把握中國國情的基礎上促進減貧工作的發(fā)展

準確把握中國現(xiàn)階段基本國情，關系消除貧困事業(yè)能否順暢發(fā)展。眾所周知，中國是一個生產(chǎn)力極不發(fā)達的國家，也是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多，底子薄，貧困問題也多。這些基本的國情，使得中國在改革開放前，有著幾億人口處于貧困狀態(tài)。貧困人群多、基數(shù)大，情況復雜，給中國反貧困事業(yè)的發(fā)展提出了許多國家都沒有遇到的難題和挑戰(zhàn)。為從制度上破解中國引發(fā)致貧的各種因素，實現(xiàn)2010年中國基本消除貧困的目標，黨和政府從中國國情出發(fā)，實施減貧的制度安排，在處理貧困問題的技術角度上，堅持以改革為動力，不斷推動中國反貧困事業(yè)的發(fā)展。

一是以推進市場化改革為龍頭，著力解決容易引發(fā)貧困的“權力尋租”問題?！皺嗔ぷ狻笔歉母镩_放以來，擺在中國減貧事業(yè)前面的一只“攔路虎”。目前中國赤貧人口雖然大幅下降，但需要特別指出的是，由于中國目前正處在社會急劇轉型時期，各種不確定因素較多，制度漏洞也較多。而中國傳統(tǒng)政治文化觀念中的權力觀念一旦滲透到市場經(jīng)濟中，就極易造成政治特權對經(jīng)濟權利的控制和吞噬。其突出表現(xiàn)即當改革深入到某一領域，而該領域改革不到位、監(jiān)管沒跟上時，這一領域往往就成為“權力尋租”的高發(fā)領域。一部分能夠接觸較大的支配資源權力的人們，很容易憑借這種權力獲得權利而發(fā)財致富，從而引起由權力使用不當造成的腐敗和社會不公。相反，另一部分特別是處于貧困的社會群體則由于無法接觸支配資源的權力，很難獲取權利。所以由“權力尋租”導致的機會不公平，已經(jīng)在一定程度上成為造成代際貧窮問題的溫床。據(jù)此，改革開放以來，黨和政府從挖掉尋租活動的基礎——反腐敗入手，逐步克服了過去習慣性的運動式反腐和較多依靠領導人批示進行權力性反腐的局限性，把反腐倡廉建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，著力推進市場化改革，堅決打擊“權力攪買賣” 的“權力尋租”腐敗行為。

二是實施開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)中國扶貧模式從“輸血”到“造血”的轉變。縱觀改革開放前中國的扶貧工作，由于一直采用自上而下即著重從政府和社會范圍來解決貧困問題的“輸血”辦法。這一角色代替下、條件約束下簡單的把貧困群體的利益訴求變成單純由政府和社會或其他群體來幫扶的做法，并沒有把最有解決貧困積極意愿的貧困群體，放在主體地位。由于貧困群體成配角，解決貧困成為社會的、或者說是政府的單方面的事業(yè)，角色的錯位導致改革開放前中國扶貧工作的績效嚴重不足。進入改革開放的新時期，黨和政府轉換了扶貧工作的思路，扶貧在政策層面、操作層面上逐漸改變了采取自上而下運作，單純“輸血”的傳統(tǒng)模式，而把扶貧最直接的受益者——貧困群體，放在解決貧困問題的主體地位上。為促使貧困群體在擺脫貧困問題上作出積極的行為選擇，從根本上解決貧困群體的脫貧問題，黨和政府實施開發(fā)式扶貧方針，把減貧事業(yè)的著力點放在提升貧困群體發(fā)展的空間上，采取增加政府投入、單位定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、國際交流與合作等途徑，調動全國人力、物力、財力、智力等多種力量進行開發(fā)扶貧。進入新世紀，為提高扶貧開發(fā)水平，給貧困人口提供更多的自主創(chuàng)業(yè)的機會，幫助他們跟上國家建設和發(fā)展的時代步伐，實現(xiàn)貧困人群生活穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)的愿望， 2007年國開辦下發(fā)《關于在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”的意見》和《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》的通知， 2008下發(fā)了《關于2008年東西扶貧協(xié)作工作的指導意見》。四川汶川地震發(fā)生后，又下發(fā)了關于東部和中部地區(qū)十九省市扶貧系統(tǒng)對口支援地震災區(qū)有關事宜的通知……。有效地改善了貧困地區(qū)貧困群體的生產(chǎn)與生活條件，農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到2 148萬，絕對貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.3%，為中國2010年基本消滅貧困奠定了良好的基礎。

三是以完善分配格局為核心，促進貧困人口與社會成員生活水平共同提高。一個社會收入分配的水平及公平程度，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展提供的條件。與改革前普遍貧窮條件的平均主義相比，應該承認，改革三十年來，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但需要特別指出的是，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，在一部分地區(qū)和一部分人先富起來而又沒有達到共同富裕、特別是在貧困人口沒有全部脫貧而先富群眾日益增多的情況下，確實出現(xiàn)了貧困地區(qū)、貧困群體與全國的發(fā)展差距繼續(xù)擴大的現(xiàn)象。貧富矛盾的加劇，成為伴隨改革發(fā)展、社會進步而來的一個突出問題。在社會進步的基礎上，如果不能根據(jù)社會生產(chǎn)發(fā)展新的水平，適時調整收入分配制度，就會挫傷社會貧困群體通過奮斗改變命運的決心和信心。為化解這一導致貧困、妨礙減貧的癥結所在，實現(xiàn)貧富和諧，增強扶貧開發(fā)的實際效果，糾正經(jīng)濟增長方式偏差給利益共享帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，中央以解決收入分配機制為突破口，不斷推出健全和完善社會財富分配體系的改革措施。三十年來，中國告別平均主義，先后推出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“效率優(yōu)先，注重公平”、“效率優(yōu)先，更加注重公平”、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”等調節(jié)收入分配的大政策，通過“提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資”[2]，以提高貧困群體的收入水平。這一個個隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而不斷調整的分配政策，不僅使國民收入分配秩序逐步規(guī)范，而且更多地體現(xiàn)出黨和政府給予貧窮、弱勢群體的關心。

改革三十年來中國減貧事業(yè)的發(fā)展，有力地促進了經(jīng)濟社會和共同富裕的循環(huán)推動，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與消除貧困互為因果的過程，統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局與促進社會和諧發(fā)展相一致的目標，透視出中國特色社會主義以人為本，促進社會和諧、共同富裕的本質屬性。盡管今天中國還存在著2 000多萬的貧困人群，盡管在中國徹底消滅貧困還有一段很長的路要走，但是我們有理由相信，在黨的領導下，社會主義中國可以冷靜從容地應對反貧困事業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)，有能力繼續(xù)在960萬平方公里的大地上實現(xiàn)基本消滅貧困的宏大目標。

參考文獻：

[1] 范小建同志在全國扶貧辦主任座談會上的講話[EB/OL].http://www.cpad.gov.cn/data/2007/1018/article_336014.htm 2008-06-27.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2007:38-39.

The Counter-impoverishment Project Clear Reveals the Essence

Attribute of Chinese Characteristic Socialism

ZHUO Ai-ping1，LIU Ya-lan2

（1. Political Theory Section， Artillery Academy， PLA， Hefei 230031， China

2. Anhui Environmental Protection and Monitoring Center， Hefei 230031， China）

Abstract: Eliminates impoverishment is an international difficult problem. Since the reform and open policy was performed 30 years ago， the Chinese Counter-impoverishment project achieves the second historical leap during the course of national modernization leaded by the Chinese Communist Party， which eliminates impoverishment gradually in the promotion of general development of economic society and promotes the impoverishment-reduction project on the foundation of grasping the Chinese national condition. China’s Counter-impoverishment project has already laid the solid foundation for the comprehensive construction well-off society， and also made the significant contribution for impelling the global counter-impoverishment project.

Key words: counter-impoverishment; Chinese characteristic socialism;essential attribute

[責任編輯 王曉燕]