析跨國公司弱化在華企業(yè)社會責(zé)任問題

摘 要：改革開放三十年來，跨國公司在中國經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色，跨國公司在中國的企業(yè)社會責(zé)任問題受到了普遍的關(guān)注。目前在華跨國公司的企業(yè)社會責(zé)任實踐活動，總體情況良好，但也出現(xiàn)了有部分的跨國公司在推行企業(yè)社會責(zé)任的實踐則很少，甚至出現(xiàn)諸如違反公平競爭、非法避稅、安全標準較低等弱化社會責(zé)任的傾向，究其原因既有跨國公司自身的問題也有目前我們社會大環(huán)境和制度法律上的原因，因此從中國制度建設(shè)方面有許多值得完善之處。

關(guān)鍵詞：跨國公司；在華企業(yè)；社會責(zé)任

中圖分類號：F276.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0179-02

2008年是中國改革開放三十年，三十年來大量的跨國公司進入中國，同時也帶來了企業(yè)社會責(zé)任（CSR）這一概念。據(jù)統(tǒng)計，至去年年底世界五百強公司已有超過470家進駐中國。大量的跨國公司在中國經(jīng)濟生活中占據(jù)日益重要的位置，對中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的印象力也與日俱增。

一、在華跨國公司弱化企業(yè)社會責(zé)任的表現(xiàn)

近幾年頻繁的媒體曝光跨國公司弱化在華社會責(zé)任案例和一些研究，跨國公司弱化社會責(zé)任主要表現(xiàn)為如下幾個方面。

1.少數(shù)跨國公司實施違反公平競爭的行為。據(jù)民間經(jīng)濟分析機構(gòu)安邦集團調(diào)查結(jié)果顯示:跨國企業(yè)在華行賄的事件近十年來一直在上升，中國在十年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。在涉及商業(yè)賄賂的“黑名單”中，不乏沃爾瑪、IBM這樣名列世界前茅的國際知名企業(yè)。這些企業(yè)從事的行業(yè)多種多樣，所采取的“賄賂”的手段也五花八門。①

2.一些跨國公司在華非法避稅。中國國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人指出，據(jù)保守估計，在中國的外資企業(yè)每年避稅達300億元人民幣。②外企避稅手段包括:利潤轉(zhuǎn)移虧損以及避稅與貸款的連環(huán)套等。

3.一些外資企業(yè)勞工標準偏低。近年來，在一些知名跨國企業(yè)頻頻爆出“虐工”“血汗工廠”等丑聞。主要是對外加工貿(mào)易企業(yè)和出口企業(yè)，特別是港澳臺投資企業(yè)和做貼牌生產(chǎn)的私營企業(yè)，涉及電子、紡織、服裝、制鞋、玩具、工藝品這六大行業(yè)。這些企業(yè)主要是以勞動力密集型為主，在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)安全、員工的職業(yè)健康和權(quán)益保障方面問題比較突出，許多生產(chǎn)安全事故、職業(yè)中毒、員工權(quán)益受侵害的事件都發(fā)生在這些企業(yè)[1]。

4.一些外資企業(yè)產(chǎn)品安全不達標。2005年，有關(guān)知名品牌安全問題的新聞屢見報端:肯德基的“蘇丹紅”事件；雀巢奶粉的“碘超標”；哈根達斯無衛(wèi)生證的“黑作坊”；家樂福的“黑香油”等。2006年，麥當勞、索尼、杜邦、博士倫、可口可樂、百事、寶潔SK- II等知名品牌風(fēng)波再起。2007年，寶潔公司因其生產(chǎn)的品客薯片抽檢出含有禁止在面包中使用的食品添加劑而深陷“薯片門”②。

5.外資戰(zhàn)略并購及“獨資化”、“大型化”趨勢增加了行業(yè)壟斷的風(fēng)險。外資并購近幾年由傳統(tǒng)的制造業(yè)蔓延到服務(wù)業(yè)，尤其是日化業(yè)和零售業(yè)。從2004年，以寶潔為首的跨國巨頭明確亮出了“獨資”的旗幟，并開始在四處尋找可以值得他們并購的目標。在零售業(yè)，沃爾瑪、家樂福等跨國巨頭已經(jīng)深入中國主要大中城市，并不斷地吞并中國企業(yè)。外資公司利用其在管理經(jīng)驗、財力等優(yōu)勢下正對中國個別行業(yè)加緊了壟斷趨勢。

二、弱化企業(yè)社會責(zé)任的原因分析

1.從跨國公司本身來講，跨國公司全球化經(jīng)營的特點和作為企業(yè)追逐利潤最大化的本質(zhì)，促使跨國公司甘冒犧牲社會責(zé)任的風(fēng)險。

在全球化經(jīng)營過程中，跨國公司積極承擔(dān)社會責(zé)任在短期內(nèi)通常由于其滯后效應(yīng)又很難看到付出社會責(zé)任成本后所帶來的直接收益。因此，雖然一些跨國公司明明知道忽視社會責(zé)任可能會帶來的信譽影響，但是面對實際成本壓力或者說企業(yè)追逐利潤的本質(zhì)，使得企業(yè)仍然可能會做出諸如雇傭童工、采用非環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備和方式、甚至偷逃稅此類的嚴重違背企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)營行為。另一方面，跨國公司為了實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營效益，需要不斷擴張，以至于有些跨國公司可能擁有成千上萬的分支機構(gòu)和子公司，這樣一個龐大的系統(tǒng)同時也可能出現(xiàn)監(jiān)控失敗，信息溝通不暢、協(xié)調(diào)性較差等問題。在信息不對稱情況下，跨國公司的子公司可能會出于自身經(jīng)營目標的完成而采取違背企業(yè)社會責(zé)任的做法[2]。

2.中國相關(guān)法律制度不完善，與國際標準存在差異，市場監(jiān)管體系不成熟，執(zhí)法不力，違法處罰力度不夠。

首先，新《公司法》第5條明確了公司必須承擔(dān)社會責(zé)任，但這只是個原則性條款，中國對于企業(yè)社會責(zé)任的立法，散見于公司法、勞動法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境保護法、公益事業(yè)捐贈法以及其他一些規(guī)范公司的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范和監(jiān)督跨國公司認真履行社會責(zé)任方而仍存在缺陷，不能真正起到應(yīng)有的作用，這與立法的零散、法律條款的政策性和指導(dǎo)性，缺乏實踐性和可操作性是不無關(guān)系的。此外，相應(yīng)的法律執(zhí)行和監(jiān)督不力，違法而沒有得到嚴懲，犯法得到的收益遠大于違法成本，在眾多跨國公司眼里“整頓時間短處罰金額少” 是中國有關(guān)部門治理企業(yè)失德行為的主要特點。比起國外動輒數(shù)千萬、上億美元的罰款、賠款國內(nèi)相關(guān)法規(guī)對這些跨國名企的約束力實在是太過于微弱甚至根本不足以對跨國公司的失德行為構(gòu)成約束[3]。

3.目前中國社會大環(huán)境與跨國公司在中國屢禁不止的弱化社會責(zé)任有密切的聯(lián)系。

首先，個別地方政府對跨國公司給惠過度?？鐕驹趯覍页霈F(xiàn)違法問題，和個別地方政府對跨國公司的認識和優(yōu)待有關(guān)。其次，中國經(jīng)營環(huán)境造就了跨國公司本土化的經(jīng)營策略，某些跨國公司效仿國內(nèi)企業(yè)對政府采取特殊溝通的方式，有些跨國公司甚至已經(jīng)形成一整套成熟的適應(yīng)中國市場的本土化經(jīng)營策略。再者，中國消費者盲目崇拜名牌和國外品牌情況突出。另外，跨國公司在華缺乏利益相關(guān)者的利益制衡。在西方國家，許多企業(yè)的利益相關(guān)者對企業(yè)的經(jīng)營行為發(fā)揮著制約作用，如眾多的機構(gòu)投資者、勞工組織、環(huán)保組織、人權(quán)組織等。而在中國，民間團體、行業(yè)協(xié)會與消費者等對跨國公司違背社會責(zé)任的行為也只是以退出合作或扣押產(chǎn)品的方式加以抵制，基本談不上對跨國公司的利益制衡與責(zé)任監(jiān)督[4]。

三、完善在華跨國企業(yè)社會責(zé)任的建議

強化跨國企業(yè)社會責(zé)任，促使跨國公司積極履行其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任需要多方面的共同努力，同時我們也應(yīng)當認識到這是一項漫長而艱巨的任務(wù)。

1.建立適合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任標準

目前跨國公司的企業(yè)社會責(zé)任標準絕大部分是基于發(fā)達國家的法律框架和社會期望建立起來的，與中國的社會、經(jīng)濟、政治、文化、法律等制度因素存在著較大的沖突，因此從制度層而來看，首先要在建立認同的正式制度，由國家權(quán)威機構(gòu)出面，與跨國公司及利益相關(guān)者團體協(xié)商，在遵循中國現(xiàn)有各項法規(guī)、標準基礎(chǔ)上，參考主要國際社會責(zé)任內(nèi)容，制定跨國公司在華社會責(zé)任標準和行為準則[5]。

2.完善相關(guān)法律，確定違反企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律后果

在立法模式上，中國宜采用分散立法模式。這是因為企業(yè)社會責(zé)任所涉內(nèi)容太多太復(fù)雜，很難也沒有必要將如此復(fù)雜的問題都揉入一部法律來進行調(diào)整，另外企業(yè)社會責(zé)任問題是近年來才受到重視并加以研究的，相關(guān)問題還未得到理清，相應(yīng)的立法技術(shù)還處于不太成熟的階段。 因此我們應(yīng)采取修改現(xiàn)行對實現(xiàn)跨國企業(yè)社會責(zé)任具有積極作用的相關(guān)具體規(guī)定，形成一股制度的合力，從程序和實體兩方而共同構(gòu)建起有效實現(xiàn)跨國企業(yè)社會責(zé)任的法律體系。

另外加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為實現(xiàn)跨國企業(yè)社會責(zé)任的最后逆屏障和最有效的防線[6]。因此，可以在立法上設(shè)計較重的法律責(zé)任，通過提高跨國公司因違背應(yīng)盡社會責(zé)任而應(yīng)承擔(dān)的違法成本，來預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生。

3.加強政府引導(dǎo)，完善社會責(zé)任實施機制，設(shè)立激勵機制

企業(yè)社會責(zé)任行為雖多屬自愿性行為，但政府的積極引導(dǎo)對于促進跨國公司履行社會責(zé)任行為發(fā)揮重要作用，世界各國政府對于公司的社會責(zé)任行為都不是旁觀者，政府在強化社會責(zé)任實施機制方面可開展許多工作，諸如要求跨國公司采取相應(yīng)管理措施，審核跨國企業(yè)社會責(zé)任規(guī)定和執(zhí)行控制措施，督促企業(yè)建立一套完整的履行社會責(zé)任機制；要求跨國公司出版年度社會責(zé)任報告，公布有關(guān)社會責(zé)任行為信息；加強對跨國企業(yè)社會責(zé)任行為的監(jiān)控，并進行年度評估，對于違背社會責(zé)任標準行為進行道德勸導(dǎo)，及時糾錯和懲罰不道德行為。

完整的法律機制，應(yīng)該包括約束與激勵兩方面。建議由政府推出系列優(yōu)惠措施，包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優(yōu)先等，鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔(dān)社會責(zé)任。當然，這些激勵措施不應(yīng)超出法定的范圍和標準。

4.加強執(zhí)法力度，健全監(jiān)督機制

加大執(zhí)法和監(jiān)督力，建立系統(tǒng)性、獨立性的監(jiān)督審查制度，做到執(zhí)法必嚴、公平合理。廢除一些外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，使跨國公司與所有企業(yè)在環(huán)境保護、勞動保護、納稅等而前人人平等，政策待遇完全一致。監(jiān)管部門須建立投訴系統(tǒng)，，暢通舉報渠道，定期公布包括跨國公司在內(nèi)的所有企業(yè)違背企業(yè)社會責(zé)任的黑名單，如欠薪企業(yè)、血汗工廠、質(zhì)量檢查不合格企業(yè)、環(huán)保不達標企業(yè)、偷稅漏稅企業(yè)等名單。另外宣傳力度，加強新聞媒體、社會輿論、各種團體及消費者對跨國公司的監(jiān)督。

5.加強對中國企業(yè)的管理和約束，營造健康的社會經(jīng)濟秩序

論語中講道，己所不欲，勿施于人，我們應(yīng)該清楚地認識到在當今階段中國社會經(jīng)濟中存在的一些不良現(xiàn)象，總體來講中國企業(yè)的社會責(zé)任意識和社會責(zé)任時間都處于起步階段，與跨國公司相比還存在一定的差異，因此我們應(yīng)當加強對中國企業(yè)的管理，鼓勵中國企業(yè)履行社會責(zé)任，在整個社會培養(yǎng)一種企業(yè)社會責(zé)任道德氛圍，營造健康的公平競爭的經(jīng)濟秩序。

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[責(zé)任編輯 安世友]