突發(fā)公共事件中強化政府誠信責任的途徑

摘 要：政府在處置突發(fā)公共事件中面臨著“以人為本，誠信至上”的新觀念、新體制、新機制的挑戰(zhàn)。根據(jù)黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”的總要求，各級政府只有進行全面改革創(chuàng)新，加強行政誠信建設(shè)，從根本上提高社會公信度，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；要增強誠信意識，完善制度保障，理順行政體制，堅持民主決策，嚴格依法行政，加強溝通協(xié)調(diào)，完善責任機制，強化監(jiān)督制約，全面公開信息。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；政府誠信；途徑

中圖分類號：D630.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0171-02

政府在突發(fā)公共事件中誠信形象的塑造是一個動態(tài)的過程。隨著公眾心理期望的變化，各種信息的作用和社會輿論的發(fā)展，公眾對政府的誠信要求會越來越高。政府誠信水平、服務(wù)水平、公共管理水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家政治文明的重要標志。

一、增強誠信意識

思想是行動的先導(dǎo)。要在突發(fā)公共事件處置中樹立起政府的誠信形象，就必須要增強各級政府及廣大公務(wù)員的誠信意識。要全面加強誠信教育，牢固樹立政府公務(wù)人員執(zhí)政為民、誠信敬業(yè)的職業(yè)理念。中國正在全面加快社會主義小康社會建設(shè)，各級政府要盡快實現(xiàn)由原來的全能型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，廣大公務(wù)人員要徹底擺脫“官本位”意識的影響，正確認識和對待手中的權(quán)力，全面體察民情，真心體恤民力，誠實守信，實實在在地為廣大人民謀利益。要堅持想群眾所想、急群眾所急，凡是答應(yīng)群眾的事，都必須堅決辦到，對群眾作出的每一項承諾，都必須不折不扣地兌現(xiàn)，同廣大人民群眾要以誠相見、坦誠相待。

二、完善制度保障

行政領(lǐng)域的各項工作都離不開法律法規(guī)和其他各項制度的支持，加強政府在突發(fā)公共事件中的誠信建設(shè)也概莫能外。目前，中國有關(guān)政府突發(fā)公共事件應(yīng)對管理的法律法規(guī)體系還不夠健全，尚處在逐步完備階段。由于缺乏處置經(jīng)驗和應(yīng)對能力，中國還缺少許多有關(guān)危機管理的具體規(guī)定，有些制度規(guī)定甚至還存在著沖突和抵觸，導(dǎo)致政府機關(guān)在實際處置危機時，要么無法可依，不知所措，要么難以選擇，不知如何執(zhí)行是好，表現(xiàn)在廣大群眾面前，就是政府嚴重缺乏誠信，政府不能取信于民。因此，我們必須切實加快各項制度建設(shè)，在政策和制度出臺之前，首先要自上而下認真傾聽民眾的呼聲、專家學者的意見。

三、理順行政體制

一個誠信的政府必然是一個事權(quán)明確清晰、職責定位科學、職能運行良好的政府。當前中國社會正面臨著深刻的社會轉(zhuǎn)型，受社會利益結(jié)構(gòu)變化、社會權(quán)力轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)歷史文化的影響，中國政府在處置突發(fā)公共事件時，不同程度地存在著缺位、錯位和越位現(xiàn)象，從而使政府失信于民。我們要進一步理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確上級和下級的職責范圍，在保證中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的前提下，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，確保全國上下快速高效地應(yīng)對危機。要進一步明確部門間責職劃分和事務(wù)界限，嚴防在危機到來時，出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，在各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難面前必須做到協(xié)調(diào)一致、同心同德、同舟共濟。我們要科學完善危機管理體制，確保突發(fā)公共事件出現(xiàn)時，各級政府反應(yīng)迅速，組織救援及時，信息發(fā)布暢通，各項應(yīng)急公共服務(wù)全面到位。只有科學地理順關(guān)系，實實在在地轉(zhuǎn)變職能，踏踏實實地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的效率，各級政府才能在突發(fā)公共事件處置中履行好誠信責任。

四、堅持民主決策

決策，是突發(fā)公共事件管理的核心。突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件[1]。這就要求各級政府必須在最短的時間內(nèi)、作出最高效的處置決定。在突發(fā)公共事件面前，政府無疑是百姓最為信賴的堅強后盾和精神依托，這就對政府的正確決策提出了更高的要求，政府在事件管理中的決策，不僅直接關(guān)乎事件的處置結(jié)果，而且也關(guān)乎廣大民眾對政府的信任。如果我們在決策時主觀隨意、甚至搞長官意志，或者熱衷于搞形式主義、擺花架子，拿不出科學有效的應(yīng)對辦法，欺瞞民眾，就會導(dǎo)致政府公信力的明顯下降，使政府的誠信受到巨大威脅。因此，我們必須要建立健全科學民主的決策機制，要規(guī)范決策的程序和要求，在突發(fā)公共事件決策管理中，要始終以廣大人民群眾的利益為先導(dǎo)，堅持以人為本，對事關(guān)事件處理的重大問題都必須充分發(fā)揚民主、集思廣益，絕不能搞一言堂或者拍腦袋決策。同時，要建立決策績效考核制度，嚴格考核評定，明確決策責任，確?？茖W決策。

五、嚴格依法行政

突發(fā)事件嚴重威脅著社會的安全和利益，為及時有效地處置突發(fā)事件，各級政府必須嚴格依法行政。依法行政的目的不僅在于對政府的行政行為依法進行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用和懈怠，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到補償，而且也在于保證政府的行政管理活動的有效性和高效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，使政府的工作贏得社會的信賴。在突發(fā)公共事件中，各級政府只有嚴格依法行政，才能有效保證應(yīng)對工作的規(guī)范有序和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免行動的盲目和措施的混亂，得到民眾的信任和支持。為有效處置危機，在緊急狀況下，還有可能對公民合法權(quán)利作必要的限制，這就尤其需要政府做到依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，只有這樣才能避免執(zhí)法的不公和錯誤，減少不必要的糾紛和矛盾，維護好廣大公民的合法權(quán)益，維護好政府在人民心中的良好形象。

六、加強溝通協(xié)調(diào)

在突發(fā)公共事件管理中，溝通是非常重要的基礎(chǔ)性工作?？陀^方面，目前政府信息化能力較低，缺乏有效的信息支持系統(tǒng)和溝通機制，不能及時向社會發(fā)布準確的信息[2]。可以說沒有有效的溝通協(xié)調(diào)，就不可能有高效的危機治理。突發(fā)公共事件中的溝通協(xié)調(diào)是政府部門在事件處理過程中，為了有效地管理危機所進行的信息、思想、情感及價值觀等的傳遞與互動。政府需要通過有效的溝通，向民眾傳遞正確的、正面的信息，告知民眾政府正在采取的應(yīng)對措施和政府對民眾心理的理解，表明政府正在和民眾一起奮力應(yīng)對危機，要求民眾按照政府的要求協(xié)調(diào)一致、同舟共濟、共渡難關(guān)，以避免流言的滋生和擴散，安撫民眾的心理，并取得民眾的支持和信任。

七、完善責任機制

政府不僅是制度的制定者，更是制度的執(zhí)行者。制度執(zhí)行的如何，政府的應(yīng)對工作能否取信于民，關(guān)鍵在于政府是否履行了應(yīng)盡職責。當前，各地政府部門在處置危機時，都出現(xiàn)了不同程度的失信行為，這跟政府責任考核機制不健全有著密切關(guān)系。中國現(xiàn)有的激勵機制和獎懲機制存在著嚴重的錯位問題，常常出現(xiàn)默默無聞、盡心盡職避免危機發(fā)生者得不到應(yīng)有的承認和獎勵，而轟轟烈烈地解決危機者卻成了精英和英雄，把問責制看成是上級對下級某個已知過失的懲罰，把政府與官員的責任只局限于具體的事件，好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責任，忽視了只有平時認真負責，才能減少事故發(fā)生的深刻道理。在這樣的責任機制下，不能促使政府嚴格履行職責，有效地做好危機的預(yù)防預(yù)警工作，而是熱衷于欺上瞞下做表面文章，危機發(fā)生時各級政府最理性的行為就是盡量“捂蓋子”，在危機面前首先想到的是如何隱瞞事實，保全自己，而不是如何在最快的時間里解決危機，挽回損失。因此，我們必須盡快健全和完善危機管理的責任機制。

八、強化監(jiān)督制約

實踐證明，沒有制約的權(quán)力是容易導(dǎo)致腐敗的權(quán)力，更是極易產(chǎn)生誠信危機的權(quán)力。政府的特殊地位決定了政府誠信對整個社會誠信的巨大影響，在突發(fā)公共事件處置過程中，只有政府做到了誠信，才能推動和促進整個社會的誠信。只有強化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，才能減少政府的腐敗和失信。要進一步加強對各級政府危機管理工作的行政監(jiān)督和法律監(jiān)督，確保各級政府真正做到言必信、行必果，切切實實地把各項應(yīng)對措施落到實處、把對民眾的各項承諾實實在在地兌現(xiàn)。要通過有效的監(jiān)督制約，及時處理和糾正政府在危機處置中的不作為和亂作為，嚴防濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。要建立健全對各級政府的權(quán)力運行的約束機制和制衡機制，最大限度地減少政府的失信行為。還要切實發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督職能，賦予新聞機構(gòu)對突發(fā)公共事件廣泛而全面的采訪權(quán)、調(diào)查權(quán)和報道權(quán)，讓全社會都來監(jiān)督政府，推動政府誠實守信，樹立政府誠信為本、取信于民的良好形象。

九、全面公開信息

突發(fā)公共事件發(fā)生時，全面公開信息是政府切實履行誠信責任最直接和最核心的環(huán)節(jié)。突發(fā)公共事件的處置具有明顯的階段性和應(yīng)急性，在處置過程中政府與民眾之間需要進行快速全面的信息交流。政府是公共權(quán)力的代表，公共危機的影響又具有很大的不確定性，對社會運作體系、人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，廣大民眾對政府信息的獲取顯得尤為迫切，因此，突發(fā)公共事件中政府的信息公開是整個危機控制至關(guān)重要的根本環(huán)節(jié)。面對突如其來的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開或公開不足，各種謠言、小道消息就會趁虛而人，擾亂人心，引起社會恐慌、政府失信，使整個危機局面更不穩(wěn)定。相反，如果政府及時全面地向社會發(fā)布危機信息，就會讓民眾遠離謠言，克服恐慌心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，增強政府在公眾中的凝聚力和公信力。及時而全面的信息公開，還有利于政府與民眾之間建立良好的溝通渠道，增加公眾對政府的信任感，激發(fā)公眾與政府一起戰(zhàn)勝危機的堅定信心。敢于坦誠公開危機信息，也是一個政府能力和自信心的外在體現(xiàn)，既能滿足廣大民眾的知情權(quán)，又能塑造政府誠實信用的良好形象。政府在處置突發(fā)公共事件時要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，對于進一步強化政府在突發(fā)公共事件中的信息公開責任，加強對政府在突發(fā)公共事件中信息公開的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織依法獲取信息，確保政府科學高效地處置公共事件，促進社會主義和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級與分期:應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)[J].中國行政管理，2005，（2）.

[2] 劉智勇，張志澤.論政府公共危機治理能力的缺失和再造[J].電子科技大學學報:社科版，2004，(3).

[責任編輯 安世友]