新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系分析

摘 要：利用1991—2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系從產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的角度進行了初步分析，分析結(jié)果顯示：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠遠超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所能容納的人口數(shù)量，第二產(chǎn)業(yè)有相當大的就業(yè)空間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。據(jù)此提出促進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：新疆；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0169-02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映著一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系及其變化趨勢。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應的就業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門所占用的勞動力數(shù)量、比例及相互關(guān)系，反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)與否是衡量一個地區(qū)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的標志[1]。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的反作用，就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否會良性和諧發(fā)展，也必將影響整個經(jīng)濟發(fā)展狀況。新疆作為西部大開發(fā)的重要省區(qū)，近年來在經(jīng)濟發(fā)展上取得了重大的進步，由于其特殊的地理環(huán)境，又處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，隨著國家西部大開發(fā)政策的實施，其區(qū)位優(yōu)勢越來越突出，因此在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系變化中，表現(xiàn)出獨特性。

一、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1978年以來新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上講正在向好的方向發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升。2006年三次產(chǎn)業(yè)比重為17.3∶47.9∶34.7，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為51.1∶13.7∶35.2，可以看出第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對新疆國民經(jīng)濟貢獻較大，但絕大多數(shù)勞動力卻分布在產(chǎn)值并不高的第一產(chǎn)業(yè)。

二、新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和偏差系數(shù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取新疆1991—2006年的GDP和就業(yè)人口數(shù)作為原始數(shù)據(jù)，分別計算就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和偏差系數(shù)。數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計年鑒2007》。

（二）產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度φ1和偏差系數(shù)分析φ2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度主要指就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間的一種不對稱狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)愈不對稱，兩者的偏離度愈高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益愈低下。偏離度和偏差系數(shù)計算公式如下[2]：

式中：GDP/GDP為第 i產(chǎn)業(yè) GDP產(chǎn)值所占比重，Y Y 為第 i 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)所占比重。就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度Φ1為正值，表明產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，該產(chǎn)業(yè)存在著勞動力遷入的壓力。為負值即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，存在著勞動力轉(zhuǎn)移出去的壓力。其絕對值越小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越平衡，為零時兩者均衡；偏差系數(shù)Φ2越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)差距越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應性越差。

1.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

1991—2006年新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著不平衡：（1）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負值，說明其產(chǎn)值比重小于就業(yè)比重；第二產(chǎn)業(yè)為正值，第三產(chǎn)業(yè)除了2006年為負值外，其余均為正值，說明二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，反映了在新疆工業(yè)化的進程中，第二、三產(chǎn)業(yè)并未對農(nóng)業(yè)形成有效的支持，致使大量的勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)。（2）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化相對平緩，但絕對值仍呈現(xiàn)逐漸增大趨勢，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間不均衡程度一直在緩慢增大；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度增長幅度較大，1991年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值小于1，而2006年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值接近2.5，說明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時并沒有吸納合理數(shù)量的勞動力，第二產(chǎn)業(yè)仍然具有吸納勞動力的潛力。第三產(chǎn)業(yè)相對平緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈下降趨勢并逐漸接近于0，說明其勞動力趨于飽和，同時絕對值趨近于0，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。因此，隨著二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將成為吸納新疆勞動力的主要場所。

2.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)分析

1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度呈現(xiàn)波動態(tài)勢，總體呈現(xiàn)增大趨勢，偏差系數(shù)由1991年的55.2增大到2006年的68.5，而且偏差系數(shù)基本處于60以上，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的差距很大，并且二者的總差距也在緩慢變大。

總之，1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越來越不平衡，且第二產(chǎn)業(yè)的不平衡程度遠大于第一產(chǎn)業(yè)。同時新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性隨著經(jīng)濟發(fā)展在加劇，反映了在新疆經(jīng)濟發(fā)展過程中，各產(chǎn)業(yè)之間勞動力的轉(zhuǎn)移還存在著較大的障礙，各產(chǎn)業(yè)之間并未形成良性的互動關(guān)系，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然是一項重要工作。

三、影響新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原因

（一）歷史原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素[3]。作為發(fā)展中國家的欠發(fā)達地區(qū)，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有明顯的超前性。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，新疆重點發(fā)展了重工業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前性，致使新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。超前性的結(jié)構(gòu)缺陷使農(nóng)業(yè)長期處于低水平發(fā)展，致使第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用甚小[4]。

（二）經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的失衡

一方面1991—2006年新疆GDP年均增長率達9.9%，保持了較高的增長水平；而另一方面年均就業(yè)增長率僅為2%，遠低于GDP的增長率。由于經(jīng)濟與就業(yè)之間不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加劇了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性較差

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效益水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應性較差，這正影響著新疆經(jīng)濟的發(fā)展，并將在今后很長一段時間內(nèi)繼續(xù)影響和制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展和走向。

四、促進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展中，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

應該大力發(fā)展具有明顯的就業(yè)效應、明顯的帶動效應的特征的新興主導產(chǎn)業(yè)，精心選擇適合本土資源優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，努力使主導產(chǎn)業(yè)建立起來，經(jīng)過一段時期的培育，使其真正能在市場中立足，發(fā)揮出效能。只有這樣，才能使經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提升其競爭能力。

（二）改變政府的宏觀政策取向

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性隨著經(jīng)濟的發(fā)展有進一步加強的趨勢，因此必須盡快改變政府的宏觀政策取向，即從促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)政策的制定應具有先行性，各級政府應當把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應該成為優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策，成為宏觀政策的根本取向。

（三）轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷改進就業(yè)結(jié)構(gòu)

由以上分析可知，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存在大量剩余勞動力。因此，在第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，積極調(diào)整內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，應制定相應政策指導非公有制經(jīng)濟向新疆資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進新疆城市化進程；加強農(nóng)村勞動力的技能培訓；穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

將第二產(chǎn)業(yè)作為拉動新疆經(jīng)濟增長的重要支撐，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，依托特色資源，重點發(fā)展具有新疆特色的加工業(yè)。重點發(fā)展有競爭力的紅色產(chǎn)業(yè)（番茄產(chǎn)業(yè)）和綠色產(chǎn)品；積極扶持中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納剩余的勞動力；同時，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)新領(lǐng)域。

逐步將第三產(chǎn)業(yè)由生活型，轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)型服務類型，以提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和就業(yè)空間，使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動力的重要領(lǐng)域。為此，應改造、提升流通業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和中介、咨詢以及信息服務業(yè)；嚴格控制國家政黨機關(guān)、社會團體人員編制；充分利用新疆的自然和人文資源優(yōu)勢重點發(fā)展特色旅游業(yè)。

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[責任編輯 安世友]