試論工資集體協(xié)商代表制度

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟條件下的工資集體協(xié)商勞動關(guān)系中，工資集體協(xié)商代表制度是工資集體協(xié)商的重要前提之一。這包括了工資協(xié)商代表法律地位的確認、協(xié)商能力的培養(yǎng)以及相關(guān)的制度保障。尤其是作為勞方代表的工會在工資集體協(xié)商中法律地位和作用，決定了工資集體協(xié)商談判、政府勞方資方三方協(xié)商機制等現(xiàn)代勞資關(guān)系調(diào)整機制的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工資；集體協(xié)商；代表制度

中圖分類號：D638文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0162-02

中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，勞動關(guān)系雙方法律地位平等、主體利益日趨明晰。無論從立法實踐還是理論研究的角度，工資集體協(xié)商都應當成為一種規(guī)范的制度。而這種勞資協(xié)商在多大程度上得以實現(xiàn)，主要取決于勞資雙方自身利益的主張和爭取，取決于相互確認的協(xié)商主體的成熟和完善。這包括了工資協(xié)商代表法律地位的確認、協(xié)商能力的培養(yǎng)以及相關(guān)的制度保障。因此工資集體協(xié)商代表制度是工資集體協(xié)商的重要前提之一。

一、代表制度在工資集體協(xié)商中的重要性

就工資集體協(xié)商代表制度而言，一般市場經(jīng)濟國家都強調(diào)，工資集體協(xié)商的代表應當是職工推舉的代表或代表職工的工會指派的代表與用人單位方的代表，其中雙方當事人相互承認對方代表的合法性和對各自主體的代表性是進行集體協(xié)商的基本條件。尤其強調(diào)職工對工會組織合法性的承認是工資集體協(xié)商的基礎，在美國、加拿大等國的聯(lián)邦和州（?。┑膭趧臃梢?guī)范中都有關(guān)于工會代表承認的具體規(guī)定。同時在工資集體協(xié)商代表資格的確認過程中，這些國家的政府從行政指導上進行適度介入，在確保協(xié)商雙方自愿平等的基礎上，通過設立專門的指導機構(gòu)（如勞動關(guān)系委員會）和相關(guān)聽證程序保障代表資格認定的順利進行。①而且在實踐中重視協(xié)商環(huán)境的培育，工資集體協(xié)商代表人員日趨專業(yè)化，避免了協(xié)商過程中由于勞資雙方信息不對稱而產(chǎn)生的不良影響。

在中國，工會組織均屬于中華全國總工會的組織系統(tǒng)，在同一個用人單位也只有一個合法的工會組織。因此，一般說來工會代表職工進行工資集體協(xié)商具有當然合法性。因此在國內(nèi)的立法實踐中明顯缺失了對工資集體協(xié)商代表制度的具體程序性規(guī)范和法律保障措施。如勞動和社會保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》對于代表的資格認定和產(chǎn)生程序沒有具體的規(guī)定，在一些省（直轄市）頒布的有關(guān)工資集體協(xié)商條例或草案中，也同樣缺少類似的具體程序規(guī)范。但中國社會主義市場經(jīng)濟日益完善的背景下，工資集體協(xié)商代表制度已經(jīng)成為工資集體協(xié)商中的一個重要前提，尤其是作為當然代表的工會應當證明自己確實可以代表員工的利益和愿望，并且具有法律上嚴格的界定（包括代表資格的認定和程序規(guī)則的確定）。在現(xiàn)階段的企業(yè)中，對這個最基本問題的忽略往往是導致工資集體協(xié)商無法順利進行，從而極大地影響了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、工資集體協(xié)商代表法律地位的確認

首先，在市場經(jīng)濟體制下，無論企業(yè)所有者一方還是雇員一方，都是市場主體，即都是私法意義上的主體。兩者之間所產(chǎn)生的勞動關(guān)系，從本質(zhì)上看是一種純粹的契約關(guān)系，其所維護的權(quán)利也是私權(quán)利。而工會作為勞動者一方代表參與工資集體協(xié)商，其在工資集體協(xié)商中的權(quán)利來源從理論上講，是每一個參加工會的勞動者放棄自己一定的個人權(quán)利（即私權(quán)利），把它讓渡給工會而形成的。因此，在工資集體協(xié)商勞動關(guān)系中，工會所行使的權(quán)利主要是由多個私權(quán)利組成的權(quán)利束，是私權(quán)利的一種特殊形式。

其次，《工會法》所強調(diào)和維護的是工會作為公法人的法律地位，而對于工會私法人的法律地位沒有明顯規(guī)定，尤其忽略了勞動關(guān)系中工會權(quán)利的源權(quán)利，即工會會員（勞動者）權(quán)利的界定和保護，使得在工資集體協(xié)商中工會作為私法人的法律地位缺失。①這種缺失造成了在工資集體協(xié)商中，企業(yè)工會更傾向于在企業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)雇員和管理方的利益分歧，而不是代表工會成員與管理方進行協(xié)商談判，并導致了工資集體協(xié)商中談判主體的談判權(quán)削弱，工會對勞動者的代表性和其維權(quán)職能無法充分體現(xiàn)，使得集體合同的實效性減弱，集體談判形同虛設，集體勞動爭議會進一步加劇。

因此，工會在工資集體協(xié)商機制中的法律地位，首先取決于法律對于其源權(quán)利的確認。在《工會法》中應當對工會會員的權(quán)利和義務作一專門的規(guī)定，同時確立與之對應的工會的權(quán)利和義務。從而在法律上確認工會權(quán)利的合法來源，約束工會真正以勞動者的意志為轉(zhuǎn)移，使工會在工資集體協(xié)商機制中的合法性地位得到法律和制度上的保障。其次，明確工會作為社會團體的私法人性質(zhì)，是工會在工資集體協(xié)商機制中的法律地位確立的基本前提。工會一定要處理好參與政治活動和維護職工權(quán)益之間的關(guān)系，明確其在經(jīng)濟生活中私法人性質(zhì)的社會團體角色，從而加強工會自身在社會經(jīng)濟生活中的獨立性。只有這樣，工會才能在工資集體協(xié)商中正當?shù)爻薪觿趧诱邆€人權(quán)利的讓渡，確立其在工資集體協(xié)商機制中的法律地位。同時，工會在工資集體協(xié)商機制中法律地位的確立，必須依托于工會維權(quán)職能的單一性，即應當進一步強化《工會法》第6條“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”的規(guī)定。并且強調(diào)工會維護職工的權(quán)利主要應當是職工的經(jīng)濟利益。在最大限度維護勞動者利益的同時，確立工會正當?shù)姆傻匚缓统浞值莫毩⒆灾螜?quán)，以保證集體協(xié)商機制能兼顧公正和效率。

三、代表協(xié)商能力的培養(yǎng)

工資集體協(xié)商工作是一個全新的課題，由于其操作性強、技術(shù)復雜、涉及面廣、政策要求高，對雙方協(xié)商談判代表、特別是工會或職工協(xié)商代表的知識、能力提出了新的要求。因此必須強調(diào)對代表協(xié)商能力的培養(yǎng)，培育合格的談判主體，使談判雙方主體地位趨向?qū)ΨQ。

實施工資集體協(xié)商制度，談判雙方需具備一定條件，一邊是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，能真正代表所有者利益的企業(yè)；一邊是建立起代表職工利益的工會組織。所以一方面要加快企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、制度規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使所有者內(nèi)化于企業(yè)；同時又有一個代表職工利益的工會組織，工資集體協(xié)商制度才能真正形成機制而不流于形式。這就要求協(xié)商代表從以下方面著力：其一，需要協(xié)商代表熟悉工資分配方面的法律法規(guī)和政策，努力把住勞動力市場供求關(guān)系的變化規(guī)律：其二，協(xié)商代表除了掌握好國家宏觀調(diào)控政策，運用好具體法律法規(guī)外，還要把應該解決的問題與企業(yè)經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，在協(xié)商過程中把握好“度”。

為了盡快提高工資集體協(xié)商雙方代表在工資集體協(xié)商方面的素質(zhì)，應建立逐級培訓制度，從代表的談判能力、協(xié)作能力、法律運用能力和談判技巧等方面入手，通過層層培訓，以便使參與工資集體協(xié)商的雙方代表全面掌握好工資政策、了解清楚企業(yè)的基本工資形勢、決定企業(yè)工資水平的因素以及工資協(xié)商內(nèi)容、程序和原則等知識。同時，協(xié)商雙方都有必要從實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗，改進工作方法，提高各自的工作水平，在協(xié)商談判中求得更多的共識，共同維護好企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，共同保護好、激發(fā)好職工的積極性。

四、政府的介入與制度保障

在工資集體協(xié)商代表制度中，政府要避免直接干預，其作用應集中體現(xiàn)在宏觀指導和協(xié)調(diào)仲裁上。通過政府的宏觀指導，為工資集體協(xié)商制度的健康運行提供政策、法規(guī)保障。

一方面隨著中國企業(yè)工資制度改革的深入，政府應通過各種經(jīng)濟、法律等手段，對企業(yè)工資分配逐步由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，由控制工資總量向調(diào)控工資水平轉(zhuǎn)變，以適應市場經(jīng)濟的要求。另一方面在工資集體協(xié)商代表資格的確認過程中，政府應從行政指導上進行適度介入，在確保協(xié)商雙方自愿平等的基礎上，通過設立專門的協(xié)商指導機構(gòu)或協(xié)商指導員制度和相關(guān)聽證程序保障代表資格認定的順利進行。

首先政府應通過立法按“三方原則”建立各級勞動委員會，指導、促進并規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系資助運行、自我調(diào)節(jié)體系的建立與健康運行。同時加大對企業(yè)勞動關(guān)系主體及自我調(diào)節(jié)體系建立、運行的執(zhí)法檢查力度，保證工資集體協(xié)商雙方及其代表獨立自主地充分行使集體協(xié)商的權(quán)利。

其次應改變目前由工會組織主抓企業(yè)工資集體協(xié)商指導員的狀況，應由政府設立專門的指導機構(gòu)或指導員制度，確保工資集體協(xié)商指導員的中立性，從而真正發(fā)揮協(xié)商指導員的“潤滑劑”作用。同時實行協(xié)商指導員包單位到人制度，定期深入到承包單位指導工資集體協(xié)商工作，廣泛聽取和充分了解協(xié)商雙方的不同要求，監(jiān)督協(xié)商代表產(chǎn)生的全過程，做好協(xié)商的各項準備工作。

第三應建立相關(guān)的工資集體協(xié)商代表資格的認定制度。在中國現(xiàn)行的《工資集體協(xié)商試行辦法》中只規(guī)定了協(xié)商代表的產(chǎn)生程序和協(xié)議簽訂后報送勞動保障行政部門審查程序，而忽視了雙方協(xié)商代表資格的相互承認以及對代表資格糾紛產(chǎn)生的處理，這造成了在實踐操作上困難，尤其在尚未建立工會的用人單位這類矛盾更加突出。因此在工資集體協(xié)商的相關(guān)立法中應當明確政府有關(guān)指導機構(gòu)（如勞動保障行政部門）對工資集體協(xié)商代表資格的審查和認定制度，強化協(xié)商代表的權(quán)威性，以確保工資集體協(xié)商的順利進行。

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[責任編輯 安世友]