科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘 要：大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用的關(guān)系、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0055-02

黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！保?］全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了積極態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后局面尚未改變，城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，解決好三農(nóng)問(wèn)題仍然是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，三農(nóng)問(wèn)題成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展仍有較大反差，體現(xiàn)為物質(zhì)、精神、社會(huì)等多個(gè)層面的差距。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)落后，鄉(xiāng)村面貌相對(duì)落后?？梢哉f(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題已成為影響和制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的最薄弱環(huán)節(jié)。

二、科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本指導(dǎo)方針

十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)從這幾方面入手：

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的任務(wù)是發(fā)展

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，就要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“五句話、二十個(gè)字”的總目標(biāo)和總要求，頭一條就是“生產(chǎn)發(fā)展”。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，必須首先立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。把以人為本落實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去，最重要和最根本的就是要以最廣大農(nóng)民群眾的根本利益為本。新農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)目標(biāo)，都是緊緊圍繞農(nóng)民群眾的根本利益，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生活條件和生活環(huán)境、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，確保讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的受益者等等這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處處體現(xiàn)了以農(nóng)民為本的思想。

生產(chǎn)發(fā)展要依靠農(nóng)民，生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民是生產(chǎn)發(fā)展的第一要素，同時(shí)生產(chǎn)發(fā)展也是為了農(nóng)民，造福農(nóng)民，使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果；生活富裕就是讓農(nóng)民生活富裕，走共同富裕的道路，生活質(zhì)量不斷提高，這也是我們黨在農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；鄉(xiāng)風(fēng)文明，歸根到底是農(nóng)民的文明，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，通過(guò)農(nóng)民的文明，來(lái)體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；村容整潔就是指村莊形象必須清潔、整齊，生氣勃勃，人與人之間和諧，生態(tài)環(huán)境好，人與自然和諧，體現(xiàn)出一個(gè)友好型農(nóng)村；管理民主能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民必須具有科學(xué)的民主意識(shí)，通過(guò)民主選舉、民主議事、民主決策來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理民主化。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

全面發(fā)展就是要以“二十個(gè)字”為目標(biāo)要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；協(xié)調(diào)發(fā)展就是要貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展就是要注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其宗旨和目標(biāo)是使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化條件的新形勢(shì)下，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就三農(nóng)問(wèn)題解決三農(nóng)問(wèn)題，而要跳出三農(nóng)抓三農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來(lái)。一方面要不斷加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面要不斷深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須處理好幾方面的關(guān)系

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最主要的目的就是使農(nóng)民富裕起來(lái)。兩者之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。一方面，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。另一方面，在農(nóng)民增收的前提下深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)民的教育、社會(huì)保障等支出，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)水平，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用的關(guān)系

政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的特殊地位，決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但政府主導(dǎo)作用并不是要政府包攬一切，而是應(yīng)把主要精力放在制定政策、資源配置、搞好服務(wù)上，放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)農(nóng)民群眾上，放在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上。為此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，特別是要強(qiáng)化創(chuàng)新建立新形勢(shì)下服務(wù)新農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制和制度。把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，這是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心即以人為本的根本要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體，是推動(dòng)這一事業(yè)的主要力量，又是建設(shè)新農(nóng)村的利益主體，是這項(xiàng)事業(yè)的直接受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要一切從農(nóng)民的愿望和實(shí)際出發(fā)，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，擴(kuò)大農(nóng)民在決策過(guò)程中的參與程度。

3.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的根本保障。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只有以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，才能讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要可靠的政治保障、正確的思想意識(shí)、良好的文化條件和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，需要在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村基層民主，著力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)和基層組織建設(shè)，健全黨組織上領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，重點(diǎn)是要在農(nóng)村中廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)村文化，努力創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧的良好環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育等社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，縮小與城鎮(zhèn)的差距，讓農(nóng)民享有公平的教育權(quán)利和醫(yī)療保障，改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面。

4.新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，還包括體制機(jī)制等各個(gè)方面的軟件建設(shè)，絕不等于單純的村莊整治和新村建設(shè)。新村建設(shè)只是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，建新房、蓋新樓等都只是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)內(nèi)容之一，而非新農(nóng)村建設(shè)的全部，兩者是整體與局部的關(guān)系，不能混為一談。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等全面的、綜合的系統(tǒng)工程，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相適應(yīng)；要求農(nóng)村不斷增強(qiáng)生產(chǎn)、生態(tài)、人居、休閑旅游和文化傳承等多種功能；要求農(nóng)村逐步建立起結(jié)構(gòu)均衡、特色鮮明、質(zhì)量較高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)；要求建立起城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。如果對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)引入歧途，搞成所謂的“新村建設(shè)”，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]