２１世紀(jì)初中國的能源瓶頸問題及應(yīng)對之道

摘 要：在21世紀(jì)初中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，能源瓶頸問題成為制約中國經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展的一個極為重要的問題。能源瓶頸問題（主要是石油資源）主要包括能源短缺、能源結(jié)構(gòu)、能源安全以及由于不合理的能源結(jié)構(gòu)引發(fā)的環(huán)境問題。為了應(yīng)對能源瓶頸問題，國家可以考慮制定能源發(fā)展大戰(zhàn)略、從供需兩個方面應(yīng)對能源短缺、積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、多管齊下保障能源安全以及實施環(huán)境友好戰(zhàn)略應(yīng)對環(huán)境污染問題等。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)；中國；能源石油資源

中圖分類號:F406.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）19-0028-02

進(jìn)入本世紀(jì)后，有中國特色的社會主義道路進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。本世紀(jì)初中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，能源問題無疑是一個極為重要的問題，因為沒有哪一個國家能夠在能源供應(yīng)不足的情況下維持國家實力的穩(wěn)定上升。國際能源署前署長羅伯特·普瑞多曾經(jīng)指出：“能源是經(jīng)濟的生命線，快速發(fā)展的中國更是如此。中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型過程中，由依賴本國資源轉(zhuǎn)向依賴國際市場，面臨著許多亟待解決的能源問題?！盵1]隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及中國在全球化浪潮中越來越多地參與到國際能源大市場中去，所面臨的諸如能源短缺、能源安全等問題將會越來越重要。

考慮到自20世紀(jì)50年代起，世界能源格局全面進(jìn)入石油時代，石油日益成為支配世界能源消費的主要部分，乃至成為世界經(jīng)濟的血液。在當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長的時期內(nèi)，石油仍將扮演主要和基礎(chǔ)能源的角色，因此筆者嘗試著以石油為主要考察對象探討一下中國在本世紀(jì)初所面臨的能源瓶頸問題并提出一些應(yīng)對之方略。

一、能源瓶頸問題（主要是石油資源）綜述

（一）能源短缺

進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源尤其是石油的需求也激增。盡管中國是世界第五大原油生產(chǎn)國，但對進(jìn)口石油的依賴性越來越大。據(jù)國際能源機構(gòu)估計，中國在2003年因其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了9％，進(jìn)而成為世界第三大石油消費國，每天消費石油近546萬桶。在20世紀(jì)90年代初，中國還是一個單純的石油出口國，然而在1993年，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，從此便不斷增加對原油供貨的依賴，以使自己的經(jīng)濟正常運行。如果假設(shè)對石油的需求的年增長率為12.8％，那么到2020年，中國經(jīng)濟就可能需要消費石油4億噸。僅這些數(shù)字就足以描述出經(jīng)濟學(xué)家們所說的中國能源短缺問題[2]。

（二）能源安全

要滿足不斷增加的石油需求，中國面臨的能源安全問題將日益突出。目前，中國進(jìn)口石油所遇到的風(fēng)險主要反映在幾個方面。

1.全球石油資源儲量有限

英國前環(huán)境大臣邁克爾·米切爾撰文說，世界大型和超大型油田的儲量正以每年4%～6%的平均速度減少，2010—2015年間或者更早，石油危機就會出現(xiàn)。由于資源的有限性，有人甚至預(yù)測，世界能源大戰(zhàn)的種子在悄悄萌發(fā)。美國《洛杉磯時報》2月2日刊登了全球安全分析研究所主任蓋爾·勒夫特撰寫的題為《美中兩國將為石油而發(fā)生沖突》的文章。該文章稱，在美國專注于“反恐”戰(zhàn)爭之時，下一場世界大戰(zhàn)的種子可能正悄悄萌發(fā)。擁有13億人口、經(jīng)濟以每年8％～10％的驚人速度增長的中國，已經(jīng)是一個石油凈進(jìn)口國，對石油的依賴越來越嚴(yán)重。如果沒有一項旨在防止中國成為與美國同等的石油消費國的全面戰(zhàn)略，那就很可能出現(xiàn)一場超級大國的沖突[3]。

2.石油的來源多在中東地區(qū)，存在油源過于集中的風(fēng)險

2004年中國進(jìn)口石油的結(jié)構(gòu)是，56％來自中東，14％來自亞太地區(qū)，23.5％來自非洲，6.5％來自其他地區(qū)。從世界石油戰(zhàn)略的角度看，這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)風(fēng)險很大。目前中國的石油進(jìn)口一半來自中東地區(qū)，中東的油質(zhì)雖好，但中東地區(qū)是當(dāng)今世界熱點地區(qū)，且今后幾十年恐也難以完全平靜，因而中國的石油進(jìn)口具有很大風(fēng)險[4]。

3.運油線路單一且過于依賴海路，運輸風(fēng)險顯而易見

中國一半左右的石油進(jìn)口來自中東地區(qū)，運送這些石油的海上運輸線（上海與霍爾木茲海峽的距離為12 000公里）都控制在美國海軍手中。換言之，一旦中美兩國出現(xiàn)重大沖突（例如因為臺灣問題），美國人完全有能力阻止中國的經(jīng)濟增長[5]。

4.中國在海外尋找油源時，面對著極大的地緣政治風(fēng)險

處于能源和全球戰(zhàn)略需要，長期以來美國與中東地區(qū)的主要產(chǎn)油國建立了緊密牢固的政治經(jīng)濟關(guān)系，而且美國在中東各地的基地里仍然保留了大量軍隊和數(shù)量驚人的裝備。中國在中東地區(qū)尋求能源面臨著顯而易見的地緣政治風(fēng)險。

近幾年來，中國在海外收購油田和天然氣田的動作屢屢受挫，例如，連接俄羅斯西伯利亞至中國大慶的“安大油管”，在談判多時后卻被日本捷足先登，又如收購哈薩克的油田，便因為歐美石油公司阻撓而功敗垂成[6]。2003年3月，中海油和中石化聯(lián)手展開的收購英國石油（BP）手中持有的里海北部油田股份之時卻遭失敗[4]。

（三）能源結(jié)構(gòu)

世界各國經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)實表明，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。在發(fā)達(dá)國家的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)中，清潔能源所占比例之高引人注目[7]。

與世界發(fā)達(dá)國家之能源格局形成鮮明對照的是，中國的能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不甚合理，未能充分實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

中國油氣資源儲量和消費量均低，對比世界能源消費的潮流和新興工業(yè)化國家的發(fā)展之路，石油、天然氣的大幅度進(jìn)口不可避免。

由于技術(shù)落后等原因，中國水力資源的開發(fā)尚處于起步階段，但短期內(nèi)成效不會太大。而中國的核能等新能源的開發(fā)也落后于世界水平[7]。

（四）環(huán)境問題

中國不合理的能源結(jié)構(gòu)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了環(huán)境污染嚴(yán)重、效率低下、終端服務(wù)落后以及能源技術(shù)水平差等問題。由煤炭使用造成的當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球環(huán)境問題嚴(yán)重阻撓了未來發(fā)展，成為中國能源安全的致命缺陷之一。據(jù)統(tǒng)計，中國環(huán)境污染造成的損失占GDP總量的3.5％～7.7％，中國經(jīng)歷了先破壞后保護、先污染后治理、先耗竭后節(jié)約的黑色發(fā)展之路[8]。生態(tài)環(huán)境保護的壓力已經(jīng)成為中國能源可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

二、能源瓶頸問題的一些應(yīng)對之道

（一）制定中國能源發(fā)展大戰(zhàn)略，走中國特色的能源發(fā)展之路

進(jìn)入本世紀(jì)，面對中國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。

制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。

從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來15年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[9]。

（二）積極應(yīng)對能源短缺問題

1.立足國內(nèi)，著眼于國內(nèi)能源資源的開發(fā)、利用和能源消費的多元化

我們應(yīng)加強國內(nèi)勘探、尤其是中國西北部的陸上勘探和渤海地區(qū)的海上勘探，并逐漸對外國開放內(nèi)陸油田的開發(fā)，外國大的石油公司具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢，其參與應(yīng)被視為提高中國能源安全的途徑。

由于中國國內(nèi)石油資源有限，過分依賴煤炭使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，因此發(fā)展天然氣工業(yè)應(yīng)被國家視為促進(jìn)能源多樣化和能源總體安全的重要戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，天然氣消費占世界能源消費的23％，而中國只有3％，其發(fā)展前景非常廣闊。目前國際液化天然氣的開采能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求，中國也可以掌握主動權(quán)[7] 。

2.實現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，以分散和降低風(fēng)險

中國已經(jīng)到了以外交促經(jīng)濟的時代，我們應(yīng)通過頻繁的有建樹的外交與中東各國尤其是沙特、伊朗等國加強能源合作；擴大從非洲及中南美洲的主要產(chǎn)油國的石油進(jìn)口量；要確保從陸路（中亞和西伯利亞）進(jìn)口的石油供應(yīng)。

從發(fā)展的眼光來看，俄羅斯及獨聯(lián)體國家的社會政治相對穩(wěn)定且可能愈來愈穩(wěn)定，該地區(qū)離中國近，運輸成本低，再者從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口石油可經(jīng)陸路由北邊輸入，因而中國的石油戰(zhàn)略就理所應(yīng)當(dāng)?shù)靥岢隽恕跋虮笨础钡姆结榌4]。

（三）調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

國家應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

針對中國石油資源短缺、煤炭相對過剩的現(xiàn)狀，特別是在從國外進(jìn)口石油存在巨大風(fēng)險的背景下，我們應(yīng)思考能否通過“煤變油”的途徑，改變中國能源結(jié)構(gòu)困境，實現(xiàn)油品基本自給。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極尋求能源替代，“煤變油”工業(yè)化項目的實施，必將為中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響[10]。

我們應(yīng)加快國內(nèi)天然氣、水電、核電等優(yōu)質(zhì)一次能源的發(fā)展速度。繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以滿足市場對優(yōu)質(zhì)能源的需求。

此外，國家還應(yīng)通過立法，以不同方式推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

（四）全力保障能源安全

1.立足國內(nèi)的能源資源的同時進(jìn)一步擴大對海外市場的戰(zhàn)略性石油投資，建立穩(wěn)定的石油安全機制。

2.建立蛛網(wǎng)式能源戰(zhàn)略通道，減少對西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴，確保戰(zhàn)略通道的暢通無阻。

3.加強國際能源合作，與世界主要石油消費大國開展能源對話，積極參與建立區(qū)域能源共同體。

4.借鑒外國相關(guān)經(jīng)驗，適時建立石油戰(zhàn)略儲備體系以減輕能源安全脆弱性[7]。

（五）認(rèn)真應(yīng)對環(huán)境問題

未來20年中國應(yīng)實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。

實施可持續(xù)的環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面加以落實。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 中國石油外交尋求多元化戰(zhàn)略[N].參考消息，2004-03-23（16）.

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[9] 曹新.重構(gòu)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.lrn.cn/stratage/ressecurity/200701/t20070101_18213.htm.2007-06-14.

[10] 煤變油發(fā)展前景廣闊成為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新戰(zhàn)略[EB/OL]. http://www.cnchemadd.com/tiring_room/new/wj/200732190448.htm.

2007-06-14.[責(zé)任編輯 吳高君]