淺析選擇一般納稅人和小規(guī)模納稅人身份的稅收籌劃

摘 要：根據(jù)增值稅暫行條例及其實施細則的規(guī)定，以實例的方式闡述了一般納稅人和小規(guī)模納稅人身份選擇的稅收籌劃，旨在通過稅收籌劃降低企業(yè)的稅務成本和稅務風險。總之，為了使企業(yè)的稅務成本降低，對納稅人來說，進行納稅人身份選擇的納稅籌劃有其必要性。

關(guān)鍵詞：一般納稅人；小規(guī)模納稅人；身份；稅收籌劃

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0022-02

由于不同類別納稅人的增值稅稅率和征收方法不同，稅收優(yōu)惠政策也不同，而且差異較大。增值稅對一般納稅人和小規(guī)模納稅人的差別待遇，以及增值稅納稅人身份的可轉(zhuǎn)換性規(guī)定，為納稅人通過其身份的選擇進行事前籌劃提供了可能性。

一、一般納稅人和小規(guī)模納稅人的認定

《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》將納稅人按其經(jīng)營規(guī)模大小及會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

（一）小規(guī)模納稅人的認定標準

小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標準以下，并且會計核算不健全，不能按規(guī)定報送有關(guān)稅務資料的增值稅納稅人。所稱會計核算不健全是指不能正確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額。

根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人的認定標準是：（1）從事貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應稅銷售額在100萬元以下的；（2）從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應稅銷售額在180萬元以下的；（3）年應稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標準的個人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應稅行為的企業(yè)，視同小規(guī)模納稅人納稅。

對小規(guī)模納稅人的確認，由主管稅務機關(guān)依稅法規(guī)定的標準認定。另外，財政部和國家稅務總局規(guī)定：從1998年7月1日起，凡年應稅銷售額在180萬元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)、企業(yè)性單位，以及以從事貨物批發(fā)或零售為主，并兼營貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務的企業(yè)、企業(yè)性單位，無論財務核算是否健全，一律不得認定為增值稅一般納稅人。

（二）一般納稅人的認定標準

一般納稅人是指年應征增值稅銷售額（以下簡稱年應稅銷售額，包括一個公歷年度內(nèi)的全部應稅銷售額），超過增值稅暫行條例實施細則規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的企業(yè)和企業(yè)性單位（以下簡稱企業(yè)）。

下列納稅人不屬于一般納稅人：

（1）年應稅銷售額未超過小規(guī)模納稅人標準的企業(yè)（以下簡稱小規(guī)模企業(yè)）。（2）個人（除個體經(jīng)營者以外的其他個人）。（3）非企業(yè)性單位。（4）不經(jīng)常發(fā)生增值稅應稅行為的企業(yè)。

（三）一般納稅人認定的其他相關(guān)規(guī)定

1.1994年國家稅務總局專門制定實施了《增值稅一般納稅人申請認定辦法》，其中規(guī)定，年應稅銷售額未超過標準的商業(yè)企業(yè)以外的其他小規(guī)模企業(yè)，會計核算健全，能準確核算并提供銷項稅額、進項稅額的，可申請辦理一般納稅人認定手續(xù)。納稅人總分支機構(gòu)實行統(tǒng)一核算，起總機構(gòu)年應稅銷售額超過小規(guī)模企業(yè)標準。但分支機構(gòu)是商業(yè)企業(yè)以外的其他企業(yè)，年應稅銷售額未超過小規(guī)模企業(yè)標準的。起分支機構(gòu)可申請辦理一般納稅人認定手續(xù)。由于銷售免稅貨物不得開具增值稅專用發(fā)票，因此全部銷售免稅貨物的企業(yè)不辦理一般納稅人認定手續(xù)。

2.根據(jù)1995年1月國家稅務總局《關(guān)于加強增值稅征收管理工作的通知》規(guī)定，一般納稅人如果違反專用發(fā)票使用規(guī)定的，稅務機關(guān)應按稅收征管法和發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定處罰；對會計核算不健全，不能向稅務機關(guān)提供準確稅務資料的，停止起抵扣進項稅額，取消其專用發(fā)票使用權(quán)；對某些年銷售額在一般納稅人規(guī)定標準以下的，如限期還不糾正，則取消其一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定征稅；納稅人在停止抵扣進項稅額期間所購進國務或應稅勞務的進項稅額，不得結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)批準準許抵扣進項稅額時抵扣。

3.從2002年1月1日起，對從事成品油的加油站，無論其年應稅銷售額是否超過180萬元，一律按增值稅一般納稅人征稅。

4.新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的認定。根據(jù)國稅發(fā)明電[2004]37號的規(guī)定：（1）新辦小型商貿(mào)企業(yè)必須自稅務登記之日起，一年內(nèi)實際銷售額達到180萬元，方可申請一般納稅人資格認定。（2）對設有固定經(jīng)營場所和擁有貨物實物的新辦商貿(mào)零售企業(yè)以及注冊資金在500萬元以上、人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)在進行稅務登記時，即提出一般納稅人認定申請的，可認定為一般納稅人，直接進入輔導期，實行輔導期一般納稅人管理。對經(jīng)營規(guī)模較大、擁有固定的經(jīng)營場所、固定的貨物購銷渠道、完善的管理和核算體系的大中型商貿(mào)企業(yè)，可不實行輔導期一般納稅人管理，而直接按照正常的一般納稅人管理。

二、進行增值稅納稅人身份的選擇時需考慮的事項

（一）納稅人身份選擇時的定量分析方法

增值稅納稅人身份的選擇可以通過稅負平衡點方法進行分析，即稅負平衡點增值率判定法。此方法通過比較納稅人銷售額增值率與稅負平衡點增值率的高低，就可以合理選擇稅負較輕的納稅人身份。

1.一般納稅人不含稅銷售額的稅負平衡點

以一般納稅人增值稅稅率為17%，小規(guī)模納稅人征收率為6%為例：設不含稅銷售額為X，不含稅購進額為Y，增值率為V：

V=（X-Y） / X?鄢100%

兩邊同時乘以X，再乘以17%，得

V×X×17%=X×17%-Y×17%

所以，一般納稅人應納稅額=V×X×17%。

小規(guī)模納稅人應納稅額=X×6%。

當兩者應納稅額相等時，V×X×17%=X×6%

V=6%/17%×100%=35.29%

經(jīng)過上述計算得出，一般納稅人增值稅稅率17%，小規(guī)模納稅人征收率6%的稅負平衡點增值率為35.29%。即當企業(yè)增值率為35.29%時，一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負相同。當增值率大于35.29%時，一般納稅人稅負重于小規(guī)模納稅人，這時企業(yè)應選擇為小規(guī)模納稅人；當增值率小于35.29%時，一般納稅人的稅負輕于小規(guī)模納稅人，企業(yè)應創(chuàng)造條件，申請認定成為一般納稅人。

例1.某生產(chǎn)企業(yè)年不含稅銷售額90萬元，每年購進的不含稅原材料價格大致50萬元，如果是一般納稅人，企業(yè)產(chǎn)品適用17%的增值稅稅率，如果是小規(guī)模納稅人則為6%。該企業(yè)會計核算制度健全，有條件被認定為一般納稅人。該企業(yè)是否申請認定為一般納稅人呢？

納稅籌劃：

該企業(yè)的不含稅銷售額增值率=（90-50）/90×100%=44.44%。

一般納稅人應納增值稅稅額=90?鄢17%-50?鄢17%=6.8（萬元）。

小規(guī)模納稅人應納增值稅稅額=90?鄢6%=5.4（萬元）。

通過計算結(jié)果可以看出，申請認定成為一般納稅人每年要多繳增值稅1.4萬元。

該企業(yè)繼續(xù)維持小規(guī)模納稅人身份更為有利，因為其不含稅銷售額增值率44.44%＞35.92%的稅負平衡點，因此成為一般納稅人后的增值稅稅負會重于小規(guī)模納稅人，如果沒有其他原因（如主要購買方均需要增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅，企業(yè)不需要申請認定為一般納稅人。

例2.某生產(chǎn)企業(yè)年不含稅銷售額60萬元，每年購進的不含稅原材料價格大致45萬元，如果是一般納稅人，企業(yè)產(chǎn)品適用17%的增值稅稅率，如果是小規(guī)模納稅人則為6%。該企業(yè)會計核算制度健全，有條件被認定為一般納稅人。該企業(yè)是否申請認定為一般納稅人呢？

納稅籌劃：

該企業(yè)的不含稅銷售額增值率=（60-45）/60×100%=25%。

一般納稅人應納增值稅稅額=60?鄢17%-45?鄢17%=2.55（萬元）。

小規(guī)模納稅人應納增值稅稅額=60?鄢6%=3.6（萬元）。

通過計算結(jié)果可以看出，申請認定成為一般納稅人每年要少繳增值稅1.05萬元。

該企業(yè)申請一般納稅人更為有利，因為其不含稅銷售額增值率25%＜35.92%的稅負平衡點，因此成為一般納稅人后的增值稅稅負會輕于小規(guī)模納稅人，企業(yè)需要申請認定為一般納稅人。

同理，可以計算出一般納稅人增值稅稅率為17%和小規(guī)模納稅人征收率為4%；一般納稅人增值稅稅率為13%和小規(guī)模納稅人征收率為4%的稅負平衡點增值率。

2.一般納稅人含稅銷售額的稅負平衡點

以一般納稅人增值稅稅率17%，小規(guī)模納稅人征收率6%為例：設含稅銷售額為X1，含稅購進額為Y1，增值率為V1：

V1=（X1-Y1） / X1×100%

兩邊同時乘以X1和17%，再除以117%，再乘以17%，得X1/117%×V1×17%=X1/117%×17%-Y1/117%×17%。所以，一般納稅人應納稅額=X1/117%×V1×17%。

小規(guī)模納稅人應納稅額=X1/106%×6%。

當兩者應納稅額相等時：X1/117%×V1×17%=X1/106%×6%

V1=38.96%

即對適用一般納稅人增值稅稅率17%，小規(guī)模納稅人征收率6%的企業(yè)，含稅銷售額稅負平衡點增值率為38.96%。即當企業(yè)增值率為38.96%時，一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負相同。當增值率大于38.96%時，一般納稅人稅負重于小規(guī)模納稅人，這時企業(yè)應選擇為小規(guī)模納稅人；當增值率小于38.96%時，一般納稅人的稅負輕于小規(guī)模納稅人，企業(yè)應創(chuàng)造條件，申請認定成為一般納稅人。

同理，可以計算出一般納稅人含稅銷售額增值稅稅率為13%和小規(guī)模納稅人征收率為4%的稅負平衡點的增值率。

一旦納稅人的身份確定之后，如果被主管稅務機關(guān)認定為一般納稅人，僅從稅務成本考慮，納稅人應盡量使銷售額增值率低于稅負平衡點增值率，此時一般納稅人的稅負輕于小規(guī)模納稅人。

（二）成本因素

在暫時無法擴大經(jīng)營規(guī)模的前提下實現(xiàn)由小規(guī)模納稅人向一般納稅人的轉(zhuǎn)換必然要增加成本費用的支出，例如，國稅發(fā)[2006]156號，關(guān)于增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定中，要求一般納稅人應通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用專用發(fā)票。需要購置專用設備和通用設備。專用設備，包括金稅卡、IC卡、讀卡器和其他設備。通用設備，包括計算機、打印機、掃描器具和其他設備。還有網(wǎng)上認證費用等。另外，培養(yǎng)和聘用有能力的財務人員也需要很大的人力資源成本。如果小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人而減少的稅負尚不足以抵扣這些成本的支出，對企業(yè)來說是不利的，此時企業(yè)只好保持小規(guī)模納稅人的身份。

（三）限制因素

中國增值稅暫行條例及其實施細則中關(guān)于納稅人身份的選擇有一定的限制，比如，個人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生增值稅應稅行為的企業(yè)，不能辦理一般納稅人認定手續(xù)，只能是小規(guī)模納稅人；再比如，全部銷售免稅貨物的企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，不能辦理一般納稅人認定手續(xù)，只能是小規(guī)模納稅人等。作者認為最主要的限制來自于購買方，如果產(chǎn)品主要銷售給一般納稅人，且購買方需要增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅，則應創(chuàng)造條件，申請認定為一般納稅人。

總之，為了使企業(yè)的稅務成本降低，對納稅人來說，進行納稅人身份選擇的納稅籌劃有其必要性。

參考文獻：

[1] 王虹，陳立.納稅籌劃[M].北京:清華大學出版社，2006.

[2] 中國注冊會計師協(xié)會.稅法[M].北京:經(jīng)濟科學出版社，2006.[責任編輯 吳高君]