推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策信號(hào)等

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策信號(hào) 閆照龍 李 海

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會(huì)另一重要成果——

全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對(duì)糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

此外，全會(huì)還就推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等作出了具體部署。

有關(guān)專家表示，全會(huì)針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì)還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不舍格產(chǎn)品進(jìn)入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達(dá)了我們黨對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。可以預(yù)料，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。

二、8大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

基于對(duì)“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。

專家認(rèn)為，這是我們黨對(duì)8億農(nóng)民做出的莊嚴(yán)承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，全會(huì)從8個(gè)方面做出了具體部署。專家表示，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。相信在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，8億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

三、3個(gè)要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

黨的十七屆三中全會(huì)緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的主線，著眼于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)做出系統(tǒng)部署——

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會(huì)提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。

全會(huì)還明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。專家表示，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。全會(huì)作出的這一系列具體部署具有極強(qiáng)的針對(duì)性，必將對(duì)建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鄉(xiāng)經(jīng)管站、161500黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)經(jīng)管站)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的九大創(chuàng)新 邱 雁

新時(shí)期以來，我國廣大農(nóng)民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，先后推出九大創(chuàng)造，不斷揭開農(nóng)村改革的新篇章，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性變化。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：從20世紀(jì)50年代開始實(shí)行的集體統(tǒng)一生產(chǎn)模式，超前于農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，許多地區(qū)的農(nóng)民連溫飽問題都難以解決。1978年底，安徽、四川等地的農(nóng)民，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分田到戶，一場圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營方式的變革在全國逐漸展開。1983年中央一號(hào)文件全面肯定了農(nóng)村進(jìn)行的這種生產(chǎn)改革，并將其命名為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，認(rèn)為這是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是農(nóng)村社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，使農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前提高，農(nóng)業(yè)連年大豐收，全國絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題歷史性地得到了解決。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力，急需在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民紛紛創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便雨后春筍般在各地特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起來。1984年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)通知中，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法地位，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量”。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、專業(yè)戶：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各地涌現(xiàn)出種糧專業(yè)戶、果蔬專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、加工專業(yè)戶、運(yùn)輸專業(yè)戶等。中央在1984年一號(hào)文件中，認(rèn)為這一創(chuàng)造，“是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物”，主張“珍惜愛護(hù)，積極扶持”。專業(yè)戶這一新的經(jīng)營形式，使廣大農(nóng)民揚(yáng)長避短，各顯神通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，同時(shí)，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品供給，豐富了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活。

4 小城鎮(zhèn)：伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)戶的大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心得以興起，特別是東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)更是煥發(fā)出勃勃生機(jī)。農(nóng)民大量涌入小城鎮(zhèn)，沖破了長期以來戶籍制度對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)地和生活地的束縛，黨中央對(duì)此予以認(rèn)同肯定，認(rèn)為“這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步”，并要求地方政府在政策上適當(dāng)放寬。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“集中地”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”和農(nóng)村城市化的“緩沖帶”，發(fā)揮了重要作用。

5、農(nóng)民工：20世紀(jì)50年代，我國政府通過一系列行政命令和管理制度，將農(nóng)民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)范圍嚴(yán)格限制在農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，東部地區(qū)大中城市進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求大增，許多農(nóng)民開始由農(nóng)村進(jìn)入城市，由西部落后地區(qū)涌向東部沿海，形成了勞動(dòng)力生產(chǎn)要素異地轉(zhuǎn)移的中國現(xiàn)象——民工潮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力，增加了收入，學(xué)習(xí)了技術(shù)，增長了見識(shí)，提高了素質(zhì)，既有利于新型農(nóng)民的培育，又加快了城市化和非農(nóng)化的進(jìn)程。

6、私營企業(yè)：針對(duì)農(nóng)村中非農(nóng)專業(yè)戶大量存在的現(xiàn)狀，1984年國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》，允許農(nóng)民從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營，廣大農(nóng)民踴躍從事個(gè)體經(jīng)營，掀起了農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的高潮。隨后不久，私營經(jīng)濟(jì)在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以個(gè)體雇工“大戶”的形式，首先在農(nóng)村地區(qū)萌生出來。1987年初中共中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》中，正式提出私營企業(yè)“也應(yīng)當(dāng)允許存在、加強(qiáng)管理、行利抑弊、逐步引導(dǎo)的方針”。私營企業(yè)和私營企業(yè)主的出現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)民的合理分化，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入渠道，從而在客觀上實(shí)現(xiàn)了先富帶后富。

7、股份合作制：20世紀(jì)80年代初期，廣大農(nóng)民在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)辦新企業(yè)過程中，以出資和就業(yè)相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造出了資金聯(lián)合加勞動(dòng)聯(lián)合的帶有股份合作性質(zhì)的企業(yè)，1985年中央一號(hào)文件第一次提出股份式合作的概念，1992年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村股份制企業(yè)的發(fā)展。股份合作制明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民職工的積極性，吸納了社會(huì)閑散資金，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

8、村民自治：農(nóng)民實(shí)行土地承包后，部分農(nóng)村基層組織生產(chǎn)大隊(duì)出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓的狀況，引起了農(nóng)村中一些黨員干部和骨干農(nóng)民的憂慮，他們嘗試以新的組織形式解決這個(gè)問題，1980年春天，廣西河池地區(qū)的一些鄉(xiāng)村自發(fā)地召開了村民會(huì)議，選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)，負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)。農(nóng)民的這一嘗試，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門也進(jìn)行積極研究和推廣。1982年底第五屆全國人大五次會(huì)議通過的憲法中，確立了村民委員會(huì)在我國的法律地位，農(nóng)民的創(chuàng)造得到了法律的肯定。截至1985年初，全國絕大部分地區(qū)建立起了村民委員會(huì)。村民自治，提高了農(nóng)民的政治地位和民主參與意識(shí)，使社會(huì)主義民主在農(nóng)村得以體現(xiàn)。

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：從20世紀(jì)80年代后期，廣大農(nóng)民為了打破改革和發(fā)展的“瓶頸”制約，開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一經(jīng)營體制的創(chuàng)新實(shí)踐。90年代中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國推開，并被寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。溫家寶總理曾指出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在多層次深加工中不斷增值，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，改變了農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，提高了農(nóng)業(yè)的市場參與能力和市場盈利能力。

在新世紀(jì)創(chuàng)新階段，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注農(nóng)民的利益要求，繼續(xù)尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，大力發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期成效。

(作者單位：154100黑龍江省鶴崗市東山區(qū)蔬園鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心)