發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長時間內(nèi)制約我國經(jīng)濟(jì)的刀菜。要滿足經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

一、我國水資源的現(xiàn)狀

我同是一個嚴(yán)重缺水的國家，人均水資源只有2200立方米，只相當(dāng)于世界人均的四分之一。中國被聯(lián)合國認(rèn)定為世界上13個最貧水的國家之一。我國淡水資源總量居世界第六，有10個省市、自治區(qū)的水資源已經(jīng)低于起碼的生存線，按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300億～400億立方米。在一般年份，農(nóng)業(yè)受害面積1～3億畝，因旱減收糧食200萬～300萬千克，上千萬人飲水困難。全國有400多個城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110多個。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。從我國水資源的總分布看，南方豐富，北京貧乏。長江流域及其以南的河川徑流量占全國7大河流總徑流量的84％，人均水資源高于全國平均水平。而黃淮海流域河川徑流量只占全國的9.9％，人均水資源只有全國平均水平的15％，僅為世界平均水平的1/16。目前，北方地區(qū)河流斷流現(xiàn)象普遍，黃河從表面上看1972年至1998年的26年間就出現(xiàn)了21次斷流，斷流時間最長達(dá)到200多天。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，水資源需求不斷增加，而我國降雨時空分布均，造成許多地區(qū)水資源供需矛盾日益尖銳，水資源短缺日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

中國資源另一個主要問題就是水環(huán)境的嚴(yán)重污染。目前中國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活的污水排放量已達(dá)600億立方米，其中超標(biāo)污水直接排放到江河湖海約有300多億立方米，引起大范圍污染現(xiàn)象，造成水質(zhì)惡化和生態(tài)破壞。水資源污染情況嚴(yán)峻，對全國55000公里的河段調(diào)查表明，水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占23.3％，45％的河段魚蝦絕跡，85％的河段不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能嚴(yán)重衰退。據(jù)中國環(huán)境報數(shù)據(jù)，中國七大流域水質(zhì)狀況從壞到好的次序是遼河流域、海河流域、淮河流域、松花江流域、黃河流域、珠江流域、長江流域?；春?91條支流中近80％的河段河水泛黑發(fā)綠。湖泊近30年污染呈迅速增長趨勢。大型湖泊污染程度由重到輕依次為滇池、巢湖、南四湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、鏡泊湖。滇池中氮、磷污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化問題突出，全湖水質(zhì)劣于V類，藍(lán)藻泛濫日益嚴(yán)重。海洋污染嚴(yán)重表現(xiàn)在赤潮發(fā)生頻率增加及泛濫范圍擴(kuò)大。我國上世紀(jì)60年代赤潮僅發(fā)生幾次，而至上世紀(jì)90年代則發(fā)生了360多次，上世紀(jì)60年代涉及的面積是很小的，而1997年7月，渤海出現(xiàn)了前所未有的一次赤潮大爆發(fā)，面積達(dá)46公里，延續(xù)時間近1個月。全國城市供水30％源于地下水，北方城市達(dá)89％，近20年城市地下水質(zhì)普遍惡化。1992年調(diào)查顯示北方90％以上的城市地下水受到污染，其中28％已不適合飲用。

二、持續(xù)利用的水資源觀

水是人類生的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國目前的水資源的狀況以及利用方式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的用水方式，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會，是我們應(yīng)該樹立的水資源觀。為此，在現(xiàn)實生產(chǎn)、生活過程中，我們必須樹立：

(一)高效節(jié)水的觀念根據(jù)我國水資源狀況和人口、經(jīng)濟(jì)增長速度，依靠擴(kuò)大水資源的開發(fā)利用量難以滿經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用水需求。這就要求工作重點必須從過去的開源為主向開源節(jié)流并重，以提高用水效率為核心轉(zhuǎn)變。在全社會樹立高效節(jié)水觀念。

(二)轉(zhuǎn)變用水的觀念

必須轉(zhuǎn)變用水觀念，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強水權(quán)管理，建立合理的水價形成機(jī)制，發(fā)揮市場和價格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。盡快建立用水總量控制和用水定額制度。建立促進(jìn)節(jié)約用水和水利資源利用良性運行的水價形成機(jī)制，實行容量水價與計量水價相結(jié)合的水價機(jī)制，計劃用水、定額管理、超額累進(jìn)加價。建立污水排放定額制度，把污水排放控制在水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，征收污水處理費。逐步建立水權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，利用市場機(jī)制推動水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

(三)水的循環(huán)利用的觀念

目前，我國對水的循環(huán)利用是有限的，主要是處于治理污染的考慮，因此，在實踐中必須樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。水的循環(huán)利用戰(zhàn)略措施是：1 充分認(rèn)識深層循環(huán)生產(chǎn)的必要性和必然性，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會；2 把循環(huán)生產(chǎn)模式運用于水資源的利用，切實建立起水的循環(huán)利用體系，不僅實現(xiàn)廢水污水的清潔利用，還要把其他廢料轉(zhuǎn)變成高效肥料等有用產(chǎn)品；3 抓好水的循環(huán)利用科技創(chuàng)新，加大這方面的研發(fā)投入，努力把水的循環(huán)利用成本降低；4 實同水循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)化和市場化，把被動污染治理變成能動的新工業(yè)化生產(chǎn)；5 制定切實可行的用水政策，推動水的循環(huán)利用，逐步提高水的循環(huán)利用率，爭取實現(xiàn)工業(yè)用水、生活用水的全利用和零排放。

(四)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，調(diào)整與水資源條件和水資源供應(yīng)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相協(xié)調(diào)，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

1 與水資源承載力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。在缺水地區(qū)限制發(fā)展高耗水項目，并壓縮耗水量大，效益低的行業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

2 充分考慮水資源承戴能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系。要從水資源角度出發(fā)，建立“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格實行建設(shè)項目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。

3 重視水資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮全國及各水域的水資源條件，在缺水地區(qū)減少水稻、冬小麥等耗水農(nóng)作物種植比重。加強作物品種改良，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大量發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物”的二元結(jié)構(gòu)向“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物+飼料作物”的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4 按照兩種資源、兩個市場的思路，實施水資源替代戰(zhàn)略。增加國內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等產(chǎn)品進(jìn)口，努力實現(xiàn)重要資源進(jìn)口來源多元化，間接實現(xiàn)水資源的國際貿(mào)易。

(作者單位：150500哈爾濱市呼蘭區(qū)楊林鄉(xiāng)水利站)