“差別電價(jià)”加大會(huì)傷到誰？

轉(zhuǎn)眼間，2008年已經(jīng)進(jìn)入第四季度，能源業(yè)界再次熱議價(jià)格機(jī)制調(diào)整問題。其中，差別電價(jià)政策加大力度。差別電價(jià)實(shí)施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶金等三大行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。

加大差別電價(jià)實(shí)施力度

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡稱《通知》)， 《通知》要求，落實(shí)促進(jìn)節(jié)油節(jié)電的價(jià)格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，取消地方自行出臺(tái)的高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

一位電力專家表示，“據(jù)我所知，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)權(quán)交地方2006年有過一次，但是把擴(kuò)大差別電價(jià)范圍權(quán)力交到地方是首次。凸顯中央在推動(dòng)差別電價(jià)遏制高耗能行業(yè)方面進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性的努力?！?/p>

這表明，中央推動(dòng)差別電價(jià)落實(shí)的方向不會(huì)改變。2008年7月末，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》明確規(guī)定，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策。

2000家高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)

“差別電價(jià)政策實(shí)行以來，先后有2000家左右高耗能企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中70％以上為淘汰類企業(yè)；2007年，我國火電裝機(jī)容量的一半來自于安裝了脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組……”國家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯在近日舉行的《2007年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會(huì)上說，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺(tái)，包括脫硫電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加等在內(nèi)的電價(jià)政策“組合拳”目前已取得預(yù)期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬傷”需要完善。

電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯表示，目前經(jīng)濟(jì)處于下降周期，因此可能存在部分省份和地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)增速放寬對高耗能企業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)的行為。事實(shí)上一些能源大省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)在執(zhí)行差別電價(jià)政策力度方面也時(shí)常有所欠缺。

報(bào)告要求，各地方政府要堅(jiān)決執(zhí)行國家差別電價(jià)政策，禁止出臺(tái)各種名目的優(yōu)惠電價(jià)措施，已經(jīng)出臺(tái)的要進(jìn)一步清理和糾正。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對各地執(zhí)行差別電價(jià)政策的監(jiān)督檢查力度，確保差別電價(jià)政策落到實(shí)處。

當(dāng)前，差別電價(jià)政策的實(shí)施有效地遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。報(bào)告稱，差別電價(jià)政策實(shí)行以來，先后有2000家左右的高耗能企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中70％以上為淘汰類企業(yè)。

報(bào)告還建議，各有關(guān)部門應(yīng)對本省燃煤廠使用煤炭的含硫情況進(jìn)行調(diào)研，對燃煤電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的，要盡快研究提出單獨(dú)制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方案，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審批。

國家電監(jiān)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國共有2204家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，其中淘汰類1769家，限制類435家；征收差別電價(jià)的電量為93.57億千瓦時(shí)，其中淘汰類41.56億千瓦時(shí)，限制類52.01億千瓦時(shí)；這些企業(yè)共交納差別電價(jià)加價(jià)電費(fèi)6.52億元，其中淘汰類5.55億元，限制類0.97億元。

以高耗能領(lǐng)軍行業(yè)鋼鐵為例，截至2007年底，共有1374家鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，征收差別電價(jià)電量48.225億千瓦時(shí)，差別電價(jià)加價(jià)電費(fèi)5億多元。

電價(jià)政策打出“組合拳”

除差別電價(jià)政策外，近年來，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減的電價(jià)政策，脫硫電價(jià)政策就是其中之一。

數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國燃煤脫硫發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量2.7億千瓦，占燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的50％左右；執(zhí)行脫硫加價(jià)電量9387，86億千瓦時(shí)，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的41.2％；脫硫加價(jià)15元／千千瓦時(shí)，加價(jià)費(fèi)用143.34億元。

“脫硫電價(jià)政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。2007年我國電力企業(yè)二氧化硫排放量為1227萬噸，比2006年減少123萬噸左右，下降9.1％，其中華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)二氧化硫排放量下降13.2％?！弊T榮堯說。

可再生能源電價(jià)附加政策方面，2007年我國征收可再生能源電價(jià)附加費(fèi)18.76億元，該年前三季度共支付可再生能源補(bǔ)貼9.51億元，其中發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼9.23億元，接網(wǎng)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼0.28億元，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余9.25億元。

從數(shù)據(jù)上看，可再生能源電價(jià)附加政策的實(shí)施促進(jìn)了我國可再生能源的發(fā)展。以風(fēng)電為例。2007年我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量331萬千瓦，占2007年全國新增裝機(jī)容量的3.6％，占2007年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量的16.3％；風(fēng)電裝機(jī)容量在我國發(fā)電裝機(jī)容量的比重從2005年的0.25％提高到2007年的0.8％。

降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策方面，國家電監(jiān)會(huì)《2007年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，2007年，我國執(zhí)行降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策的上網(wǎng)電量為86.88億千瓦時(shí)，結(jié)算價(jià)格平均降低10.96元／千千瓦時(shí)，向高效率機(jī)組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量224.89億千瓦時(shí)。

“該政策有力促進(jìn)了小火電機(jī)組的關(guān)停并轉(zhuǎn)，有利于國家節(jié)能減排政策是實(shí)施。2007年我國共關(guān)停小火電機(jī)組553臺(tái)，總裝機(jī)容量1438萬千瓦，超額完成全年關(guān)停任務(wù)?！弊T榮堯說。

最后是峰谷、豐枯電價(jià)政策，據(jù)譚榮堯介紹，2007年，我國除廣西、貴州外，其他省區(qū)市均在銷售側(cè)實(shí)行了峰谷電價(jià)政策，銷售側(cè)峰谷電價(jià)電量已占總銷售電量的50％。

所謂峰谷電價(jià)，是根據(jù)用戶用電需求和電網(wǎng)符合情況，將每天24小時(shí)劃分為峰段、平段和谷段三個(gè)時(shí)段，通過對各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平，鼓勵(lì)用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率；而豐枯電價(jià)則是指在一些水能資源比較豐富的省份，將來水情況分為豐水期、平水期和枯水期，根據(jù)不同時(shí)段制定不同電價(jià)水平，以提高水資源利用，避免棄水浪費(fèi)。

兩大“硬傷”待完善

“雖然一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的效果，但這些政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題和矛盾，其中的短板應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。”譚榮堯說，比如脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行不及時(shí)、不到位一脫硫設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收時(shí)間較長，脫硫電價(jià)執(zhí)行時(shí)間滯后；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率低，脫硫效率低；脫硫電價(jià)未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價(jià)費(fèi)用等。再比如目前實(shí)行的峰谷、豐枯電價(jià)政策，由于政策設(shè)計(jì)不完善，造上網(wǎng)電價(jià)過低的現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)利益受損。

如何完善、解決節(jié)能減排電價(jià)政策在執(zhí)行中遇到的政策性“硬傷”?譚榮堯表示，首先應(yīng)進(jìn)一步完善峰谷、豐枯電價(jià)政策，合理劃分時(shí)段，科學(xué)確定峰谷、豐枯電價(jià)比，在改革不到位、政策不完善的現(xiàn)階段不宜擴(kuò)大發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)范圍。

其次，針對脫硫電價(jià)政策執(zhí)行中遇到的問題，國家電監(jiān)會(huì)建議對燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進(jìn)行調(diào)研，對燃煤電廠使用煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的要盡快研究提出單獨(dú)制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方案；電監(jiān)會(huì)還建議盡快研究脫硝價(jià)格政策，補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)由于安裝和運(yùn)行脫硝設(shè)備增加的成本支出。

此外，電監(jiān)會(huì)建議繼續(xù)推行和完善差別電價(jià)政策，并將政策落到實(shí)處。各地方政府要堅(jiān)決執(zhí)行國家差別電價(jià)政策，禁止出臺(tái)各種名目的優(yōu)惠電價(jià)措施，已經(jīng)出臺(tái)的要進(jìn)一步清理和糾正。