財政政策對保增長控通脹大有可為

當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點是保增長、控通脹，而問題焦點在于財政政策如何發(fā)揮更大作用?如何針對經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題實施“點調(diào)控”?近日，部分專家對于財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面的實際功效，以及進一步加大投入、推進稅改、完善補貼等方面都提出了建設(shè)性的意見與建議。

面對復(fù)雜的國際環(huán)境和嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，專家建議，涉及全局、惠及整體的稅收政策應(yīng)盡早出臺。

在美國金融風(fēng)暴加劇、全球經(jīng)濟衰退的影響下，中國正面臨著經(jīng)濟增長下滑的風(fēng)險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，繼今年7月全國稅收收入增速大幅回落后，8月份稅收收入絕對額和增長率再創(chuàng)今年以來單月最低水平，增速比去年同期回落了31.9個百分點，比今年、一7月份回落了19.2個百分點。

稅收增速大幅回落的主要原因是，下半年國民經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)增速減緩的運行態(tài)勢。企業(yè)利潤、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、外貿(mào)進出口、商品房銷售面積、汽車銷售量、證券業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)營業(yè)收入等，增速均有不同程度回落，有的甚至出現(xiàn)負增長。股票交易等持續(xù)低迷，導(dǎo)致證券交易印花稅大幅減少。

今年以來，面對國內(nèi)國際形勢出現(xiàn)的新變化，財政政策在宏觀調(diào)控中進一步發(fā)揮作用：針對國際需求減弱、人民幣升值、成本上升等給出口企業(yè)帶來的壓力，上調(diào)了紡織品等部分商品出口退稅率；針對一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、融資渠道不暢等問題，中央財政加大并引導(dǎo)地方財政增加對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，在中小企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息、政府采購等方面予以政策傾斜，并停收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，減輕中小企業(yè)負擔(dān)；針對受國際市場影響股市大幅下跌的情況，將證券交易印花稅雙邊征收改為單邊征收，減少投資者交易成本，有利于穩(wěn)定資本市場。這些舉措突出重點、區(qū)別對待，體現(xiàn)了財政政策在宏觀調(diào)控中的針對性和靈活性，對保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展起到了重要作用。

專家提出，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，財政政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用，在進行有針對性的局部、重點調(diào)控同時，還需進一步加快稅制改革，使一些涉及全局、惠及整體的稅收政策早日實施。

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇認為，眼下，增值稅改革向全國推開已經(jīng)到了最好的時機。數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國來自于增值稅的收入已經(jīng)占到全部稅收收入的43％。作為中國第一大稅種，增值稅轉(zhuǎn)型改革將帶來上千億元的稅收減少。這意味著，增值稅轉(zhuǎn)型的全面實施，將對企業(yè)有明顯的減負作用，有助于增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。此外，增值稅轉(zhuǎn)型改革減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，隱含在和增值稅有關(guān)的這些商品上的稅收減少了，企業(yè)的產(chǎn)品就有了降價的空間，這對從源頭上控制通脹也將產(chǎn)生積極影響。

增值稅轉(zhuǎn)型改革試點自2004年7月在東北三省啟動以來，如今已經(jīng)進入第五個年頭。從試點情況來看，改革效果基本符合預(yù)期。去年7月，改革試點的范圍擴展到中部地區(qū)26個城市，今年四川汶川地震發(fā)生之后，增值稅的轉(zhuǎn)型試點再拓展到地震災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)基本上都延續(xù)了東北三省的改革試點方案，沒有太大變化。這表明增值稅改革試點是成功的，試點經(jīng)驗也已經(jīng)成熟。

高培勇認為，在全球經(jīng)濟放緩、外需減弱的情況下，擴大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)成為“保增長”的一項重要任務(wù)，個人所得稅改革需要盡快實施。國家早就明確了個人所得稅改革的方向，即將現(xiàn)行的分類征收改為綜合征收。也就是說，個人所得稅不僅考慮納稅人的收入，也考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人數(shù)、買房置業(yè)、教育投入等多種支出因素。在全球通脹加劇的大背景下，個人所得稅綜合征收有利于減輕居民負擔(dān)，增強抗通脹能力，對促進消費具有積極作用。