３０年農(nóng)村改革的探索與實(shí)踐

從30年前農(nóng)村改革揭開序幕，到30年后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實(shí)踐中艱難探索

回眸30年大跨越，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是全黨全國(guó)的工作重心，貫穿著“解放思想、實(shí)事求是”這一主線。30年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國(guó)的改革事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則。隨后，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1987年10月，黨的十三大指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制訂了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段。

1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會(huì)議，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署后，十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。以此為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程。

黨的十七大對(duì)未來5年和更長(zhǎng)時(shí)期的深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題。此前，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

30年來，我們黨對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行逐步演進(jìn)與探索……

在探索中勇于實(shí)踐回眸30年大變革，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面

1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元。而2007年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近2572億元——如今，中國(guó)一周內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財(cái)富。

“改革開放是在十一屆三中全會(huì)中確立的，并在實(shí)踐中不斷深化。當(dāng)時(shí)為什么由農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘吃螃蟹’做個(gè)體經(jīng)濟(jì)?因?yàn)榧词故×?，成本也很小。”被稱為中國(guó)企業(yè)常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也深切地體會(huì)到成功來自在探索中勇于實(shí)踐、在實(shí)踐中不斷深化的真諦。

“實(shí)踐證明，市場(chǎng)的作用每擴(kuò)大一步，改革的進(jìn)程每加快一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就躍上一個(gè)新臺(tái)階?！蹦祥_大學(xué)教授李毅說。正是在改革發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以不斷進(jìn)步和發(fā)展：

——以公司制為主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度大力推行，國(guó)企改革深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2002年至2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元。年均增長(zhǎng)16.1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7％。

——市場(chǎng)體系不斷健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從近年來數(shù)據(jù)看，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重一直穩(wěn)定在95％以上的水平。

——駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時(shí)調(diào)控，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

——收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.2％和6.2％。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3％。2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，為1985年以來增幅最高的一年。

——社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍建立城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村也于2007年上半年初步建立。2007年末我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2億人以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年末增加1300萬人以上。

正是堅(jiān)持在探索中勇于實(shí)踐的精神，30年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”——

從1978年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88％，高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3％左右的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量由世界第十躍居世界第四，財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到5.13萬億元。中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除物價(jià)因素分別增長(zhǎng)了6倍以上；人民生活從以“吃穿”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以“住行”為重點(diǎn)的多層次消費(fèi)……

30年來，“我們成功地走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹說。

在實(shí)踐中不斷突破

回眸30年大發(fā)展，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程勢(shì)不可擋，農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。在黨的十七屆三中全會(huì)召開前夕，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)民在土地包產(chǎn)到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國(guó)燃起了燎原之勢(shì)。“事實(shí)上，‘人民公社’化后，包產(chǎn)到戶的想法和實(shí)驗(yàn)就沒斷過。安徽小崗村的關(guān)鍵一步，讓這種改革的熱情在全國(guó)農(nóng)村瞬間爆發(fā)。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農(nóng)民包產(chǎn)到戶的意愿和首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)了這場(chǎng)改革?！?/p>

彈指一揮間，這場(chǎng)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力——

2007年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人：糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農(nóng)村的改革發(fā)展在實(shí)踐中必須突破，不斷突破——

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。目前，已有19個(gè)省份出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5％。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)……

我們黨十分重視農(nóng)村改革。南開大學(xué)教授李毅說：“黨十一屆三中全會(huì)率先在農(nóng)村發(fā)起了改革?？v觀30年來，農(nóng)村和農(nóng)民問題在黨和國(guó)家工作中始終占有重要地位?！?/p>

30年間，10個(gè)“一號(hào)文件”清楚記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實(shí)踐的歷史軌跡。“多子、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施，給億萬農(nóng)民帶來實(shí)惠，不斷續(xù)寫著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新篇章。

2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。

30年前，中國(guó)波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村開始。30年后，農(nóng)村的改革發(fā)展再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

實(shí)踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將再揚(yáng)改革開放的風(fēng)帆，再創(chuàng)發(fā)展繁榮的新輝煌。