在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展

金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合8億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放3。周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。

科學判斷：準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎”。

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。

目標任務：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景

全面建設小康社會的宏偉目標實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣?黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標任務，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設進一步加強”，“農(nóng)民民主權利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設構想的進一步細化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

全會還確立了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想，并在總結30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。

3大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”

“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。

30年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任重道遠……

“加強農(nóng)村制度建設”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這3個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。

制度創(chuàng)新：夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設作出了具體部署：

——以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。

——土地制度是農(nóng)村的基礎制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。

——全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……

把制度建設作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

進一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

全會強調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

此外，全會還就推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。

有關專家表示，全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的高度重視?？梢灶A料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)控力度將進一步加大。

8大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結構

基于對“三農(nóng)”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。

專家認為，這是我們黨對8億農(nóng)民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步，全會從8千方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結構的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，8億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

3個要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平，對全面推進農(nóng)村黨的建設作出系統(tǒng)部署——

全會強調(diào)，要完善黨領導農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

基礎不牢，地動山搖。基層組織建設，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎。全會提出，要加強農(nóng)村基層組織建設、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為“推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心”。

全會還明確提出要“加強農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設”。專家表示，農(nóng)村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設將以維護農(nóng)民權益為重點，加強監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。