十七屆三中全會：制定農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等

十七屆三中全會：制定農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

10月12日閉幕的中共第十七屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

點評：全會系統(tǒng)回顧總結(jié)了30周年改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國資委：禁止職工投資業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)

國資委日前公布了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》?！兑庖姟芬?guī)定國有企業(yè)不得為職工投資持股提供借款或墊付款項，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作標(biāo)的物為職工融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；不得要求與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)為職工投資提供借款或幫助融資。

《意見》規(guī)定，國有企業(yè)中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業(yè)兼職；已經(jīng)兼職的，自《意見》印發(fā)后6個月內(nèi)辭去所兼任職務(wù)。

點評：職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)是造成國有企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的重要渠道，《意見》能否奏效，關(guān)鍵看監(jiān)督部門是否動真格的。

國資委：醞釀央企職工董事工作新規(guī)

國資委副主任王瑞祥日前表示，我國首份針對職工董事履職工作的規(guī)范性文件《職工董事履職管理辦法》已經(jīng)進入審定程序，有望很快出臺。

據(jù)了解，《管理辦法》在起草中緊緊依據(jù)《公司法》《勞動合同法》和《工會法》，圍繞如何發(fā)揮職工董事的作用、職工董事應(yīng)該如何履行職責(zé)展開，總結(jié)了寶鋼等第一批試點單位的職工董事履職的實踐和具體做法，以確?！掇k法》的可操作性、指導(dǎo)性和針對性。

點評：《辦法》將為職工董事依法履行職責(zé)、提高能力水平、切實發(fā)揮作用、促進職工董事制度健康發(fā)展提供了制度保障。

科技部：啟動科技計劃經(jīng)費審計行動

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策，日前，科技部正式啟動國家科技計劃課題經(jīng)費審計工作，對科研課題經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行、結(jié)果等全過程，建立了一套嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度，從而規(guī)范了中央財政科技經(jīng)費管理，提高了資金使用效益。審計范圍包括863計劃、973計劃和支撐計劃中的重大、重點項目共涉及86個項目，706個課題，財政專項資金40多億元。

點評：在作好經(jīng)費審計工作的問題上，只有完善制度、堵塞漏洞、提高相關(guān)人員遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性，才能保證科技經(jīng)費的安全使用，把錢用在刀刃上。

央行：制定應(yīng)對美金融危機預(yù)案

為了避免和減少美國金融危機對中國的影響，中國人民銀行和有關(guān)監(jiān)管部門就美國國會通過《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》制定了各項應(yīng)對預(yù)案。

中國人民銀行新聞發(fā)言人表示，中國人民銀行將進一步提高金融宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，維護金融市場穩(wěn)定，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。監(jiān)管部門將繼續(xù)加強對金融機構(gòu)的審慎監(jiān)管和服務(wù)，督促金融機構(gòu)加強自身風(fēng)險管理，提高抗風(fēng)險能力，維護資本市場的正常秩序。

點評：目前中國經(jīng)濟已經(jīng)深刻融入到全球經(jīng)濟體系中，因此，中國經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)做好美國經(jīng)濟在較長時期內(nèi)低迷不振的準(zhǔn)備和預(yù)案，積極尋求內(nèi)需等新的增長點，確保中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和成功轉(zhuǎn)型，內(nèi)需的啟動將成為關(guān)鍵因素。

環(huán)境保護部：編制環(huán)境監(jiān)督員制度指南

為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機制建設(shè)，環(huán)境保護部近日下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》，并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)?！锻ㄖ分赋觯瑺幦〉?010年國家重點監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有條件的地區(qū)可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。

《指南》要求，要建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。重點包括，企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計劃；企業(yè)污染減排計劃；企業(yè)環(huán)境綜合管理制度，包括企業(yè)各部門環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報告制度、環(huán)境監(jiān)測制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等；企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備運行管理制度，包括企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺賬制度、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度等。

點評：摒棄或淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備，走資源消耗少、經(jīng)濟效益好、環(huán)境壓力小的新型工業(yè)化道路，已成為中國企業(yè)的明智之選。

農(nóng)業(yè)部：開展“節(jié)能減排農(nóng)村行”

為在廣大農(nóng)村樹立節(jié)能減排理念，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的主體，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)組織開展“節(jié)能減排農(nóng)村行”活動。

農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)業(yè)部門一要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，大力加強農(nóng)村戶用沼氣和沼氣工程建設(shè)，開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，適度發(fā)展生物燃料；二要在減少農(nóng)村污染物排放的同時，加快農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的收集與綜合處理；三要加快我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合各類項目，集成各項技術(shù)，在鄉(xiāng)、村示范點上放大；四在完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并強化監(jiān)管力度的同時，要促進制定和實施鼓勵、支持節(jié)能減排服務(wù)“三農(nóng)”的財政、稅收、金融政策和獎勵措施。

點評：農(nóng)村節(jié)能減排工作是加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)、改變農(nóng)民生活方式的一項具體內(nèi)容，除了加大政策扶持外，還要在資金上予以大力支持。

央行、銀監(jiān)會：加大對奶業(yè)金融支持力度

央行、銀監(jiān)會日前下發(fā)通知要求，金融機構(gòu)要全力保證當(dāng)前奶業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展正常合理的資金供應(yīng)。各商業(yè)銀行總行要組織系統(tǒng)內(nèi)各分支機構(gòu)對奶農(nóng)和奶品企業(yè)客戶目前資金需求情況進行一次全面摸底排查。按照“扶優(yōu)限劣、區(qū)別對待”的原則，對誠信守法經(jīng)營符合信貸條件的奶農(nóng)和奶品企業(yè)，金融機構(gòu)要及時給予足額支持。已經(jīng)受理的貸款申請，要加快審批；已經(jīng)簽訂合同的貸款，要按合同規(guī)定及時發(fā)放。

點評：金融機構(gòu)對誠信守法經(jīng)營的奶農(nóng)和奶品企業(yè)在資金上的大力支持，表明國家嚴(yán)于執(zhí)法的態(tài)度。有錯必糾，不搞一刀切。

央行：重啟中期票據(jù)發(fā)行

10月5日晚，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行同意中國銀行間市場交易商協(xié)會繼續(xù)接受非金融企業(yè)中期票據(jù)發(fā)行注冊》的公告。公告稱，已經(jīng)注冊但尚未發(fā)行，或雖已部分發(fā)行但注冊額度尚有剩余且在發(fā)行注冊有效期內(nèi)的企業(yè)，可恢復(fù)發(fā)行中期票據(jù)。同時，接受上市公司并優(yōu)先接受大型權(quán)重股上市公司發(fā)行中期票據(jù)注冊報告。上市公司發(fā)行中期票據(jù)所募集的資金，可按照國家有關(guān)規(guī)定用于回購本公司股票。另外，優(yōu)先接受煤、電、油、運等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)中的主要企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)的注冊報告。

點評：所謂銀行間債券市場中期票據(jù)業(yè)務(wù)，是我國繼短期融資券之后推出的又一項直接債務(wù)融資工具。國際上，中期票據(jù)業(yè)務(wù)從上世紀(jì)90年代開始進入發(fā)展階段，已成為企業(yè)代替其中期貸款的又一融資形式。

安監(jiān)總局：啟動“企業(yè)黑名單”制度

安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅近日表示，安全監(jiān)管總局將實行生產(chǎn)安全“企業(yè)黑名單”制度，把打擊非法生產(chǎn)與建立企業(yè)誠信機制結(jié)合起來。

據(jù)黃毅介紹，發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故的企業(yè)都要列入黑名單，實行全國聯(lián)網(wǎng)，對列入黑名單的企業(yè)，工商、信貸、保險等行政部門都要對其采取措施進行制裁。近期發(fā)生重特大事故的74家企業(yè)將會列入黑名單，并適時向社會公告。

點評：只有從重從快地加大對事故的調(diào)查處理力度，才能遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，以促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。