“一體兩翼”新突破 科學(xué)發(fā)展繪藍(lán)圖

2007年8月，在姜大明時(shí)任山東省代理省長(zhǎng)之際，山東省積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越。

2008年1月，在姜大明履新山東省省長(zhǎng)一職幾天后，山東省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的請(qǐng)示》。全國(guó)兩會(huì)期間，在接受本刊采訪時(shí)姜大明透露，在胡錦濤總書(shū)記參加山東團(tuán)討論時(shí)，他已當(dāng)面匯報(bào)了山東省的新戰(zhàn)略構(gòu)想。同時(shí)，新構(gòu)想也已成為推動(dòng)山東從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越中又一大手筆的新舉動(dòng)。

新思路：圈點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

區(qū)域發(fā)展不平衡，東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過(guò)渡帶，這是山東省的一個(gè)重要特點(diǎn)。如何縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，是當(dāng)前山東面臨的重要任務(wù)。山東省委、省政府一直高度重視，在認(rèn)識(shí)和決策上經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

據(jù)了解，在新的跨越戰(zhàn)略提出前，山東省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”，“東中西”的格局十分明顯。而數(shù)據(jù)顯示，山東南北“兩翼”地區(qū)面積占了全省近一半，居住人口占了45%以上，但GDP和地方財(cái)政收入僅分別占全省約38%和27%。北部黃河三角洲地區(qū)和南部與蘇豫皖接壤地區(qū)，成了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域。于是，從上世紀(jì)80年代起，山東即著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，形成了適應(yīng)不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)要求的工作思路和政策措施。1984年到1991年，提出并實(shí)施“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是搞好點(diǎn)片開(kāi)發(fā)，實(shí)行橫向聯(lián)合；1992年到2002年，提出并實(shí)施“全面開(kāi)放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略，其基本要點(diǎn)也是自東向西，梯次推進(jìn)；2003年到2007年4月，提出并實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，促?gòu)?qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些，都著眼于統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，是一種橫向坐標(biāo)的思維和布局。

姜大明介紹說(shuō)，2007年8月7日，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)和8月13日的山東省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)同志就新起點(diǎn)上全省區(qū)域發(fā)展格局講了重要意見(jiàn)，提出了“一體兩翼”的新概括。這一概括，在過(guò)去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問(wèn)題，豐富和深化了對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這一概括，深刻揭示了各區(qū)域間的內(nèi)在聯(lián)系，為山東全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為山東積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)啟了新的思路，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

2008年初的山東省“兩會(huì)”上，“把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶建成山東省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和可持續(xù)發(fā)展支撐區(qū)”的整體構(gòu)想得到正式確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)向天津?yàn)I海新區(qū)及長(zhǎng)三角發(fā)展“借勢(shì)”的思路形成。

姜大明強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“‘一體兩翼’和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)我省區(qū)域發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新。以半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈為主的“一體”是我省的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的“兩翼”是我省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。要努力把‘一體’建成引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶建成我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)?！?/p>

新突破：實(shí)施“一體兩翼”新戰(zhàn)略

姜大明強(qiáng)調(diào)說(shuō)，切合山東實(shí)際的“一體兩翼”新戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)山東省工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和統(tǒng)籌推動(dòng)山東全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，具有劃時(shí)代的重大意義。

姜大明認(rèn)為，要增強(qiáng)山東在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)之一。根據(jù)省政府的構(gòu)想，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，山東的“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的戰(zhàn)略舉措。

姜大明闡釋說(shuō)：“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是對(duì)山東區(qū)域發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新，是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的戰(zhàn)略新舉措。以半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈為主的“一體”是山東的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的“兩翼”是山東的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略，有利于健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

新舉措：打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

為確?！耙惑w兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，打造山東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，姜大明說(shuō)，他們正實(shí)施如下新舉措。

一是統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃。加快編制以半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈為基礎(chǔ)的“一體”發(fā)展規(guī)劃，努力把“一體”建成引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。加快實(shí)施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶建成山東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)各區(qū)域主要城市加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育中心城市的集聚、輻射和承載能力，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施“雙30工程”，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。姜大明說(shuō)，這是促進(jìn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要措施。省政府將集中力量抓好京滬高速鐵路山東段、膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、德龍煙鐵路等重點(diǎn)工程，開(kāi)工建設(shè)青州至魯蘇邊界、德州至濱州等高速公路，加快交通、信息和水利一體化建設(shè)，抓好南水北調(diào)東線、膠東引黃調(diào)水、治淮東調(diào)南下、黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系和覆蓋全省的水網(wǎng)骨干框架。

姜大明表示，“山東的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們既要積極借助長(zhǎng)江三角洲開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要依托京津冀的發(fā)展，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中占據(jù)應(yīng)有的地位?！睘榇?，努力把“一體”建成引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。同時(shí)，加快實(shí)施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶建成山東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)，以提高山東的整體優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)“兩會(huì)”后，山東省政府已正式公布了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。根據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲開(kāi)發(fā)被賦予了兩項(xiàng)使命：對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十一五”期間，山東在該地區(qū)規(guī)劃投資的15000億元左右，約占全省總投入的20%。規(guī)劃確定，將采取“以無(wú)償帶有償、以政府帶社會(huì)”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向該區(qū)域建設(shè)。同時(shí)，該省預(yù)算內(nèi)投資及專(zhuān)項(xiàng)資金、省基建基金都要向該區(qū)傾斜，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

姜大明省長(zhǎng)在2007年9月恭祭中華文化先祖孔子誕辰2558周年時(shí)的祭文中曾頌讀到：“一飛沖天，華夏振興。勵(lì)精圖治，眾志成城。萬(wàn)代功業(yè)，待我后生！”可以預(yù)見(jiàn)，這一系列新思路、新突破、新舉措的實(shí)施。山東從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，必將在新一屆山東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得圓滿成功。