部委快訊

國資委：央企資產(chǎn)虧損問責(zé)負(fù)責(zé)人

近日，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（征求意見稿）》，針對國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)規(guī)定，在采購、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購和改組改制等方面，因企業(yè)管理人員違規(guī)操作而造成損失的，將追究管理人員的責(zé)任。這是國資委首次以文件形式明確央企資產(chǎn)損失要向負(fù)責(zé)人追責(zé)。

處罰標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制3級處罰，可單獨或合并適用。已調(diào)離工作崗位或者已離退休的相關(guān)責(zé)任人也要受處罰。

點評：《辦法》的出臺，提高了央企相關(guān)責(zé)任人違法、違規(guī)行為的成本，有助于資本市場的健康發(fā)展，這是國資委對于央企管理者再念的“緊箍咒”。

七部委：為農(nóng)民減負(fù)建立“五項制度”

針對一些地方執(zhí)行政策不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯露反彈苗頭的情形，近日，中國農(nóng)業(yè)部等國家七部委重點建立健全減負(fù)“五項制度”。

一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費文件進(jìn)行清理，并及時將清理情況匯總上報；二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。國家對農(nóng)民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，并按規(guī)定程序進(jìn)行審核；三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)；四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。要充實涉農(nóng)價格等政策內(nèi)容，及時發(fā)放到戶；五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。

點評：為農(nóng)民減負(fù)不能是短期的，更不能只掛在口頭上。世界糧食漲價再次為中國敲響警鐘。農(nóng)業(yè)，一個國家的根基；農(nóng)民，一個國家最重要的群體。

三部委：嚴(yán)控油價緩解對運輸業(yè)影響

日前，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部下發(fā)《通知》，要求各級價格、財政、交通主管部門采取綜合配套措施，緩解成品油價格調(diào)整對交通運輸業(yè)的影響，嚴(yán)格控制油價調(diào)整的連鎖反應(yīng)。

《通知》同時要求，各地要加強市場監(jiān)測，密切關(guān)注交通運輸市場的變化情況。加大價格監(jiān)督檢查力度，加強對交通運輸價格、涉及相關(guān)交通運輸行業(yè)各項收費以及成品油價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理各種價格違法行為，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

點評：對企業(yè)而言，只有加強經(jīng)營管理，減少能源消耗，才能消化漲價因素，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

六部門：完善健全中國內(nèi)控體系

財政部——逐步完善內(nèi)控實施體系，逐步建立一套以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評價指引、應(yīng)用指引和內(nèi)部控制鑒證指引等配套辦法為補充的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系；證監(jiān)會——上市公司要健全內(nèi)控制度，健全內(nèi)部控制制度，不斷提升公司內(nèi)部控制水平；銀監(jiān)會——保證內(nèi)控全覆蓋，全面梳理，及時修訂完善各項政策、制度和程序；保監(jiān)會——針對特殊環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，推動保險業(yè)建立內(nèi)部控制制度的實施機制；審計署——支持內(nèi)控體系建設(shè)，推動《基本規(guī)范》的貫徹實施等方面發(fā)揮更加積極的作用；國資委——央企應(yīng)建設(shè)內(nèi)控體系，加強戰(zhàn)略風(fēng)險評估和危機處理能力。

點評：這一被視為穩(wěn)定資本市場發(fā)展基石的舉措，將為中國企業(yè)防范風(fēng)險構(gòu)筑一道“防火墻”，有助于提升中國海外上市企業(yè)的市場形象，推動中國企業(yè)走出去。

國稅總局：為職工買房企業(yè)需繳個稅

針對不少企業(yè)為高管、職工購房或團(tuán)購的現(xiàn)象，國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知稱，企業(yè)為個人購買房屋或其他財產(chǎn)，需征收個人所得稅。

對于繳納的形式，國稅總局規(guī)定，對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的個人投資者或其家庭成員取得的房屋，視為企業(yè)對個人投資者的利潤分配，按照“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”項目計征個人所得稅。對普通員工等企業(yè)其他人員取得的上述所得，按照“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。

點評：企業(yè)為員工個人購房，是福利分房的延續(xù)，本質(zhì)上是通過購房避稅。

國資委：股權(quán)激勵收益不得超薪酬40%

國資委日前公布的《關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實施股權(quán)激勵有關(guān)問題的補充通知》指出，國有控股上市公司在實施股權(quán)激勵時，需建立完善的業(yè)績考核體系和考核辦法；合理控制股權(quán)激勵收益水平，實行股權(quán)激勵收益與業(yè)績指標(biāo)增長掛鉤浮動。其中，境內(nèi)上市公司及境外H股公司激勵對象股權(quán)激勵收益原則上不得超過行權(quán)時薪酬總水平(含預(yù)期的期權(quán)或股權(quán)收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過50%。

點評：《補充通知》規(guī)定了上市公司國有控股股東應(yīng)履行出資人的職責(zé)，即考慮了調(diào)動上市公司高管積極性，又考慮了股權(quán)激勵實施的科學(xué)規(guī)范性，旨在加強對國有控股上市公司股權(quán)激勵計劃的監(jiān)督，促使國有控股上市公司股權(quán)激勵試點規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

證監(jiān)會：設(shè)定融資融券三道門檻

中國證監(jiān)會日前公布最新修訂的《證券公司風(fēng)險控制指標(biāo)管理辦法》，將券商固定資產(chǎn)和長期股權(quán)投資的風(fēng)險扣減比例提高到百分之百。凈資本與凈資產(chǎn)的比例不得低于40%；凈資本與負(fù)債的比例不得低于8%；凈資產(chǎn)與負(fù)債的比例不得低于20。

最新公布的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，對證券公司為客戶買賣證券提供融資融券服務(wù)設(shè)定了三大門檻：對單一客戶融資業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過凈資本的5%；對單一客戶融券業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過凈資本的5%；接受單只擔(dān)保股票的市值不得超過該股票總市值的二成。

6月1日實施的《證券公司監(jiān)督管理條例》已將融資融券業(yè)務(wù)正式列入券商業(yè)務(wù)中，如果融資融券業(yè)務(wù)推出后，可給市場帶來6200億元的增量資金。所以融資融券特別是融資被視為目前救市良方便是順其自然的事情了。

點評：盡管市場對融資融券的推出寄予厚望，但融資融券開閘，尚需解決模式之惑和資金之困。

商務(wù)部：警示企業(yè)注意美投資法規(guī)

針對美國近日公布的“關(guān)于外國在美國并購的有關(guān)規(guī)定”（草案），商務(wù)部日前表示，該規(guī)定一旦成法，將對中國企業(yè)在美并購產(chǎn)生直接影響，希望企業(yè)注意。

商務(wù)部稱，上述規(guī)定草案是根據(jù)《2007年外國投資和國家安全法》及有關(guān)法規(guī)制定的實施細(xì)則，其中就美國對外資進(jìn)行國家安全的審查程序提出修改辦法。

該草案表示，在保留了現(xiàn)有規(guī)則一些特點的基礎(chǔ)上，增加了許多變化來反映過去幾年在商業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢，并且在現(xiàn)有規(guī)則經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出了一些改善。

點評：在外界看來，美國正在逐步加大對有關(guān)涉及國家安全的并購進(jìn)行審查。事實上，《規(guī)定》被看成是為了追求美國的國家安全與開放投資之間的平衡。

商務(wù)部：有望出臺政策為制造業(yè)減壓

面對中國外貿(mào)企業(yè)“內(nèi)外交困”的窘境，商務(wù)部等政府部門正展開一場大規(guī)模調(diào)研。而知情人士透露，隨著調(diào)研的深入，對于鞋類、服裝等等不污染、低污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，政府有望出臺新的扶植政策。

“只要熬過晚上，就又是朝陽！”商務(wù)部部長陳德銘希望借此鼓舞溫州商人們的士氣。

對于今年以來的中國商務(wù)運行形勢，陳德銘認(rèn)為，總體保持了較好態(tài)勢。但是他也承認(rèn)，“當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，石油等能源產(chǎn)品和糧食價格持續(xù)上漲，引發(fā)世界范圍的通貨膨脹，給國內(nèi)的宏觀調(diào)控和商務(wù)發(fā)展增加了難度?！?/p>

點評：在激發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，成本優(yōu)勢漸失等因素將很多制造業(yè)推向死亡邊緣，出口企業(yè)亟待政府調(diào)整政策，為外貿(mào)企業(yè)減壓。

國土資源部：叫停跨省建設(shè)占用補充耕地

國土資源部近日發(fā)出緊急通知，強調(diào)建設(shè)占用耕地不得跨省域易地補充，并要求進(jìn)一步規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡，嚴(yán)格監(jiān)督管理和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)占補耕地規(guī)模。

近年來，各地組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡有關(guān)工作逐步得到規(guī)范，取得了明顯成效，但少數(shù)地區(qū)存在補充耕地不落實、質(zhì)量不高等問題。根據(jù)土地管理法和國務(wù)院辦公廳深入開展土地市場治理整頓、嚴(yán)格土地管理的緊急通知有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得跨省域進(jìn)行耕地占補平衡。耕地占補平衡必須嚴(yán)格限定在本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，省級國土資源部門要切實負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。

點評：在保住最后的底線“18億畝耕地”時，應(yīng)全國一盤棋。