長豐必須選擇追趕戰(zhàn)略

解決發(fā)展中的問題比不發(fā)展的問題要好解決的多，所以就要用未來發(fā)展的態(tài)勢來審視長豐。長豐有信心、有能力在2010年實現(xiàn)進入十強縣的目標(biāo)。

沖破“隔熱層”

《決策》：長豐地處大城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之前也是存在的，為什么在很長一段時間里，長豐并沒有像肥西、肥東那樣，展現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢？

聶愛國：長豐最大的優(yōu)勢就是處在兩個大城市之間，最大的特色就是“城間縣”的位置，雙城帶動就是長豐最大的優(yōu)勢。但長期以來的貧困，是多方面因素造成的，有積貧積弱的發(fā)展基礎(chǔ)的影響，有思想觀念滯后的影響，也有合肥整個城市發(fā)展規(guī)劃的影響?？傊?，在這些綜合因素的作用下，長豐與市區(qū)之間多了一道“隔熱層”。而長豐縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須首先沖破“隔熱層”。所以，才有了“雙向融入、雙城帶動、與市俱進”的戰(zhàn)略決策。

《決策》：應(yīng)該怎樣來沖破？

聶愛國：長豐必須通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來承接合肥的輻射。但是接受輻射必須有一個“點”，不能像手電筒一樣，一開始光源發(fā)出來的光是很亮的，越遠就越散了，所以，長豐接受輻射必須聚集到一個點上，才能夠發(fā)亮、發(fā)熱。于是，長豐決策實施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，從最有條件的地區(qū)率先突破、從最有潛力的產(chǎn)業(yè)率先突破，集全縣之力建設(shè)南部經(jīng)濟板塊。整合雙鳳、崗集、雙墩等經(jīng)濟園區(qū)，握“指”成“拳”，組建長豐縣南部經(jīng)濟區(qū)工作委員會，把與合肥面對面的南部經(jīng)濟區(qū)建成長豐縣工業(yè)化、城市化的主戰(zhàn)場。

《決策》：沖破“隔熱層”，發(fā)展城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也是一個重要方面。“長豐草莓”的成功崛起，帶來了哪些方面的影響？

聶愛國：以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，長豐創(chuàng)造出讓每一個長豐人揚眉吐氣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣本——“長豐草莓”。如今，長豐是全國草莓生產(chǎn)第一大縣，而且，長豐草莓已進入品牌經(jīng)濟時代。在2007年3月，舉辦了第七屆草莓節(jié)，在合肥豐樂生態(tài)園舉行大型演唱會，中央電視臺7套連續(xù)報道長豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專題節(jié)目，長豐草莓逐步從銷售宣傳上升到草莓文化宣傳的模式。在水湖、羅塘、左店“草莓金三角”區(qū)域，現(xiàn)有草莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7萬畝，今年有望突破9萬畝，形成草莓種植、銷售、加工一條龍的草莓產(chǎn)業(yè)集群。

《決策》：除了草莓產(chǎn)業(yè)鏈，在伊利集團的帶動下，奶牛產(chǎn)業(yè)鏈快速壯大，長豐獨特的“招商引?！笔侨绾伍_展的？

聶愛國：伊利乳業(yè)需要至少6萬頭奶牛提供奶源，市場空間巨大。所以近兩年，長豐縣堅持宣傳推介促動、政府企業(yè)聯(lián)動、外引內(nèi)培互動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引動、依靠科技帶動的“五動”方略，實施“萬頭奶牛開局工程”，扎實推進奶源基地建設(shè)，全縣奶牛養(yǎng)殖小區(qū)存欄已突破1萬頭，一舉成為安徽省奶牛養(yǎng)殖第二大縣。2007年8月，長豐成功舉辦中國中部地區(qū)奶業(yè)發(fā)展論壇。2007年，長豐出臺了一整套“招商引?！钡膬?yōu)惠政策，明確每年將整合不低于1000萬元的財政、扶貧和以工代賑等項目資金，用于新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的獎補。伊利公司積極響應(yīng)，明確承諾確保在同等條件下鮮奶收購價高于周邊鮮奶收購企業(yè)的收購價格，再每年拿出400萬元資金無償支持新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的配套擠奶設(shè)施。招商引牛實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。

《決策》：長豐要沖破“隔熱層”，壯大產(chǎn)業(yè)鏈，有一個非常重要而有必須解決的問題就是：錢從哪里來？

聶愛國：縣域經(jīng)濟的發(fā)展同樣遵循區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，長豐過去之所以落后，還是因為長期以來在這塊土地上的投入太少。那么，錢從哪里來？在2001年大討論的時候，當(dāng)時就是決心要招商引資，大招商、招大商。同時，長豐是國家級貧困縣，這也是政策優(yōu)勢之一。經(jīng)過這幾年的實踐，長豐已經(jīng)從“有多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案啥嗌偈禄I多少錢”。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以，長豐制定了招商引資、上級投資、銀行貸資、市場融資、激活民資的“五資并進”戰(zhàn)略，2007年完成固定資產(chǎn)投資72.2億元，增長72.1%，連續(xù)3年增速超過70%，2008年的目標(biāo)是實現(xiàn)“百億投資”。同時，整合原有的城投、交投、建投三大公司，組建合肥北城投資集團有限公司，注入有效資產(chǎn)，擴大融資規(guī)模，“四兩撥千斤”，2007年融資3億元。創(chuàng)造優(yōu)惠條件，建設(shè)本地銀行，吸引金融機構(gòu)落戶，壯大金融企業(yè)，全省首家注冊資本最大的村鎮(zhèn)銀行在長豐成立。

路在腳下，路在南方，路在六樓

《決策》：在長豐流傳一句話：“路在何方？路在腳下、路在南方、路在‘六樓’”?！霸谀戏健本褪悄鷦偛胖v的南部經(jīng)濟區(qū)，那么“在六樓”如何理解。

聶愛國：六樓是縣委組織部?！奥吩诹鶚恰笔巧羁汤斫饧涌彀l(fā)展，關(guān)鍵在干部，長豐樹立正確的用人導(dǎo)向，完善了目標(biāo)管理考核獎懲機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行千分制考核，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用。建立縣鄉(xiāng)干部每周工作安排和工作日志、周記制度，將各項工作任務(wù)細化到周、安排到天、責(zé)任到人，把各級干部的注意力凝聚到發(fā)展上來。

《決策》：2001年戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之后的變化，大家有目共睹。在大討論之后，最主要的突破是什么？

聶愛國：最大的一個思想解放就是用市場的理念、開放的思維，利用縣外的資源來解決縣內(nèi)的問題?！奥吩谀_下”是既要合理利用自身優(yōu)勢資源，又要腳踏實地，真抓實干，關(guān)鍵是走出去招商引資，所以長豐縣委、縣政府叫響了“機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)，部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”的招商方針，設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)點，確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一支隊伍、落實一筆經(jīng)費、租借一套住房、配備一輛專車。我們認為，招商引資就是要真招、狠招，各級干部都要帶頭招商，形成全民招商的氛圍，因為在那個時候，有全民招商的必要性。而且，當(dāng)時很多人對招商還是懷疑的。所以，要在招商的實踐中統(tǒng)一思想，在招商的主戰(zhàn)場上培養(yǎng)干部，增強干部為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識。跟商人打交道的過程本身就是加深與投資者的感情，也是讓行政干部熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則，轉(zhuǎn)變思維觀念。

《決策》：在招商過程中，長豐縣有一個創(chuàng)新性的做法，就是“零線門檻”工程？

聶愛國：“三分招商、七分服務(wù)”，環(huán)境工程是永不竣工的“生命工程”。“零線門檻”的核心內(nèi)容是工業(yè)項目“零收費”，凡是新引進的工業(yè)企業(yè)，項目建設(shè)行政事業(yè)性收費一律實行“零收費”。對一年一度的企業(yè)年檢，縣工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等部門，開展集中預(yù)約上門服務(wù)，現(xiàn)場解決，一次辦結(jié)。辦結(jié)后，由政務(wù)中心送證上門，確保企業(yè)辦事“零上門”?？h審批的項目一律在1至2個工作日內(nèi)辦結(jié)，屬市級審批項目，積極幫辦，力爭在5日內(nèi)辦結(jié)。一個項目落地，爭取1周內(nèi)完成所有相關(guān)手續(xù)，各環(huán)節(jié)一律實行“零停留”。

跳起來摘桃子

《決策》：經(jīng)過這些年的積累，特別是2005年加速以后，長豐縣域經(jīng)濟整體態(tài)勢如何來形容？

聶愛國：客觀上說，經(jīng)濟發(fā)展都要有一個過程，只有量的積累才有質(zhì)的飛躍。從經(jīng)濟發(fā)展成果上來看，謀篇布局需要一個時間，從思想變成行動需要一個過程，行動見到效果也需要一個過程。目前階段的長豐，跨越發(fā)展的內(nèi)生增長機制和對外吸引力正在迅速增強，正處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向快速擴張的工業(yè)化為主導(dǎo)階段；從聚能蓄勢進入全面提速的經(jīng)濟快速發(fā)展期，具有跳躍式、超常規(guī)發(fā)展的基本特征。

《決策》：那么，“三年倍增、躋身十強”的路線圖與時間表是怎樣的？

聶愛國：躋身10強縣，長豐在2005年謀劃“十一五”規(guī)劃時就提出來了，也是經(jīng)過了深入分析。按照“三年倍增、躋身十強、全面達小康”的總體戰(zhàn)略部署，到2010年，也就是未來三年完成第一個“三年倍增、躋身十強”的階段性任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)在2007年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，確保躋身全省十強縣。同時按照全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會要求，進一步提升量化2012年的目標(biāo)任務(wù)，實施“5228跨越工程”，即2012年力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破500億，地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，財政收入達到20億，農(nóng)民人均純收入8000元。

《決策》：與十強縣相比，長豐的主要短板是什么？

聶愛國：與十強縣比較，主要的短板：一是大工業(yè)缺乏，中小企業(yè)不多，寧國、肥西、當(dāng)涂、無為、鳳臺等縣市，都有支撐力強大的大工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；二是長豐的農(nóng)民人均純收入相對較低；三是社會事業(yè)指標(biāo)。為什么長豐與強縣存在差距，主要是歷史積累太少，所以，長豐必須走追趕跨越之路。

《決策》：對未來長豐縣域經(jīng)濟有什么遠景？

聶愛國：長豐具有城間縣的特有優(yōu)勢，所以從定量分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以及未來的形勢演變，在2004年財政收入2.05億的基礎(chǔ)上，到2010年實現(xiàn)財政收入10億，地區(qū)生產(chǎn)總值120億。這個目標(biāo)是“跳起來摘桃子”。從長豐近年來的發(fā)展態(tài)勢看，完全有信心在2010年實現(xiàn)“三年倍增、躋身十強”階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟再上新臺階，做全省縣域突破新典型，為安徽在中部崛起中作貢獻，在合肥“兩個率先、勇當(dāng)先鋒”進程中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“三分天下有長豐”。