掛職現(xiàn)象調(diào)查

掛職的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作并不盡如人意，而是存在諸多問題。在某種程度上說，掛職現(xiàn)象是認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作的一個(gè)絕好切入點(diǎn)。

盡管沒有進(jìn)入研究者的視野，干部掛職卻在中國(guó)走過了20多個(gè)春秋，并成為中國(guó)政治生活中從中央到地方的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象，甚至可以當(dāng)作一項(xiàng)制度而加以看待。作為干部人事制度的重要內(nèi)容之一，掛職對(duì)于干部的培養(yǎng)和鍛煉，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的運(yùn)行，無疑具有深刻影響。

如果掛職制度設(shè)計(jì)完美，運(yùn)行良好的話，無論是對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治和民眾的福祉，都具有積極的意義。事實(shí)上，掛職的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作并不盡如人意，而是存在著諸多問題。在某種程度上可以說，掛職現(xiàn)象是認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作的一個(gè)絕好切入點(diǎn)。

為了了解掛職在不同地區(qū)的運(yùn)行狀況，作者先后在河北武安市、湖南株洲市、吉林省吉林市、江西九江市等4個(gè)地區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)觀察。在這4個(gè)點(diǎn)的調(diào)研中，作者不單搜集了大量的地方相關(guān)文件，還對(duì)54名地方干部進(jìn)行了訪談，包括1場(chǎng)焦點(diǎn)小組討論。

不同地方掛職現(xiàn)象比較

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職通常有四種形式：一是到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職，即“下掛”，最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機(jī)關(guān)掛職；四是到國(guó)有企事業(yè)單位掛職。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，許多地方政府往往突破常規(guī)，創(chuàng)造了豐富多彩的掛職鍛煉形式。如有的地方政府借助其他地區(qū)機(jī)關(guān)的牽線搭橋，組織公務(wù)員到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)掛職，學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行招商引資；有的地方政府選派大量的年輕公務(wù)員到村級(jí)“兩委”擔(dān)任職務(wù)，進(jìn)行鍛煉。

由于區(qū)位環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)工作思路的差異，不同地區(qū)的掛職工作開展得并不均衡，甚至在一地的不同轄區(qū)，掛職也迥然不同。就掛職的類型來說，“下掛”最為盛行，并逐漸趨于制度化；到其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，近年來開始在河北、江西這種內(nèi)地省份逐漸興起，并且在未來若干年內(nèi)呈擴(kuò)大趨勢(shì)；至于“上掛”，地方政府沒太多發(fā)言權(quán)，主要取決于上級(jí)政府的安排。

不同地方的掛職在目標(biāo)指向上也各有側(cè)重：河北武安主要謀求培養(yǎng)鍛煉干部和響應(yīng)上級(jí)號(hào)召（如援壩、援藏）；湖南株洲偏重培養(yǎng)鍛煉干部、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)；吉林市主要是出于增強(qiáng)企業(yè)活力，進(jìn)行企業(yè)改制的考慮；而江西九江則更注重鍛煉干部和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

調(diào)查顯示，各種掛職活動(dòng)的主角往往是那些相對(duì)年輕的掛職人員，盡管導(dǎo)演這一出戲的是各個(gè)地方的組織部門。這些掛職人員，大多數(shù)都是人們所謂的“三門”干部（從家門到校門再到機(jī)關(guān)門）。相對(duì)于那些從政經(jīng)驗(yàn)較為豐富的領(lǐng)導(dǎo)來說，這些年輕干部理想主義色彩有余，老練程度不足。年輕，意味著他們精力充沛、顧慮較少，并敢于開創(chuàng)。正是基于此，組織部門往往愿意派他們到新的環(huán)境中經(jīng)受磨練。然而，也正是因?yàn)槟贻p能干，他們?cè)谠瓎挝煌洚?dāng)著業(yè)務(wù)骨干的角色，這使得其單位領(lǐng)導(dǎo)在推薦時(shí)左右為難，不知如何在上級(jí)要求和本單位利益之間找到平衡。

從干部的意愿來看，他們更愿意去上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，而不是到貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，因?yàn)閮烧邘淼恼T惑實(shí)在差別太大。從掛職的內(nèi)容來看，下派干部主要是進(jìn)行資金和項(xiàng)目方面的幫扶；異地掛職（去發(fā)達(dá)地區(qū)）干部以招商引資為主，附帶學(xué)習(xí)交流；而上派掛職人員基本上停留在學(xué)習(xí)提高上。從掛職的體會(huì)來看，下派掛職能真正鍛煉干部，磨掉他們身上的官僚氣息；異地掛職人員則獲得了思想觀念上的洗禮；而上掛人員開闊了眼界，鍛煉了宏觀思維方式。

準(zhǔn)程序化的政府實(shí)踐

盡管到目前為止尚未出臺(tái)專門的條例來規(guī)范掛職的運(yùn)作，但各地都按照某種既定的操作方案安排不同掛職活動(dòng)，而且各地已經(jīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展出趨同的“準(zhǔn)制度安排”。這種準(zhǔn)程序化的政府實(shí)踐方式，為比較不同地方的掛職活動(dòng)提供了一個(gè)起碼的依據(jù)，也是今后中央提供相關(guān)制度供給的基礎(chǔ)。

各地在選派掛職干部時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)好和工作能力強(qiáng)，而且對(duì)年齡和學(xué)歷都有硬性要求。如武安和吉林選派掛職干部時(shí)，規(guī)定年齡不得超過40歲；而株洲和九江則規(guī)定掛職人員必須在35周歲以下。至于學(xué)歷，基本上清一色要求大專以上。此外，不同的掛職類型還附加一些特殊的標(biāo)準(zhǔn)，如到基層掛職往往強(qiáng)調(diào)熱愛農(nóng)村工作；到異地掛職則強(qiáng)調(diào)紀(jì)律觀念和大局意識(shí)；到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職往往是一些重要后備干部。

有人認(rèn)為掛職人員的選派過程充滿著權(quán)力斗爭(zhēng)，比如一些單位領(lǐng)導(dǎo)更愿意將那些不服從自己領(lǐng)導(dǎo)的“異見分子”派出去，有些單位領(lǐng)導(dǎo)可能出于平衡的考慮將彼此不合的下屬“挪”一個(gè)出去，還有的則是因?yàn)槊媾R升遷但職位又不夠而“暫時(shí)”被安排去掛職。從調(diào)查的情況來看，在掛職的選拔程序上，個(gè)人自愿所起的作用似乎更大。如果一個(gè)人自己不愿去掛職，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么安排，不管單位怎么推薦，也很難成事。

接收單位的選擇方式更多地跟掛職類型相關(guān)，跟地方政府的差別關(guān)聯(lián)較小。頗有意思的是，異地掛職的啟動(dòng)有時(shí)取決于兩地領(lǐng)導(dǎo)的人際關(guān)系。在異地掛職相對(duì)較多的兩個(gè)調(diào)研地區(qū)，其成功背后都有著很強(qiáng)的人際色彩：河北武安與北京通州的合作始于通州代表團(tuán)赴冀考察“一制三化”時(shí)所受的熱忱接待，而九江干部赴北京石景山掛職則跟兩地組織部長(zhǎng)的私下協(xié)定有關(guān)。在某種程度上，這是中國(guó)政治的人際化運(yùn)作的生動(dòng)注腳。

掛職人員的職務(wù)安排一般包括兩種類型：一是虛職，如xx助理，農(nóng)村工作指導(dǎo)員；二是實(shí)職，包括副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副主任等黨政副職和村黨支部書記等少量正職。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下派掛職一般擔(dān)任實(shí)職居多，而去異地掛職和“上掛”，絕大多數(shù)都是出任虛職。這種差別的出現(xiàn)主要跟接收單位的談判能力有關(guān)，下級(jí)政府肯定要義務(wù)性地給“上面”派下來的人以實(shí)質(zhì)性的鍛煉；而上級(jí)政府和其他地區(qū)則可能出于種種顧慮而不敢讓掛職人員擔(dān)綱。

各地對(duì)掛職人員的管理與考核也基本上大同小異，而掛職的評(píng)價(jià)則涉及掛職成效與提拔使用。除九江外，其他三地的各種掛職文件，都清一色地規(guī)定了“掛職期滿后，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先提拔使用”。像吉林，還將掛職成效分為“優(yōu)秀”與“特別優(yōu)秀”兩個(gè)層次：對(duì)于經(jīng)考核為優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先考慮職稱、職級(jí)晉升；對(duì)于特別優(yōu)秀而且具備提拔條件的，要予以提拔重用。

盡管九江市委組織部的官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，掛職（哪怕表現(xiàn)很優(yōu)秀）并不意味著提拔，它只是一種正常的干部鍛煉途徑。然而廬山區(qū)的掛職實(shí)踐，似乎剛好與此說法相反。據(jù)筆者觀察，廬山區(qū)的駐村掛職干部中，表現(xiàn)優(yōu)秀的，基本上都被提拔了。

可見，不管是書面規(guī)定上還是實(shí)際政治實(shí)踐中，掛職已經(jīng)成為影響干部升遷的一個(gè)重要因素。唯一需要厘清的是，掛職在提拔條件里面占據(jù)多大權(quán)重，提拔依據(jù)的是組織部門的書面考核結(jié)論還是干部的實(shí)際掛職成效。

掛職出發(fā)點(diǎn)與效果的差距

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職的運(yùn)作并不盡如人意，而是存在著諸多問題。這些問題的存在，使得掛職這項(xiàng)準(zhǔn)制度的出發(fā)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)效果之間存在較大“出入”，影響了該制度的績(jī)效。

從掛職人員、派出單位、接收單位三方分別來看，首先掛職人員自身存在認(rèn)識(shí)偏差。有些掛職人員把掛職鍛煉看作一個(gè)過場(chǎng)，將自己視作當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“短暫過客”，認(rèn)為掛職期間只需應(yīng)付一下就可以。在這種思想的指導(dǎo)下，他們往往“身在曹營(yíng)心在漢”，滿足于敷衍被動(dòng)地開展工作，而非主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。還有些掛職人員（主要是下派掛職干部），則將自己置于掛職單位的約束之上，借助原單位的強(qiáng)勢(shì)地位，無端干涉接收單位的工作，有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗。這兩種極端的認(rèn)識(shí)，都偏離了掛職人員應(yīng)有的角色定位，造成了負(fù)面效果。

其次，掛職人員派出單位有不少“尷尬”。參加掛職鍛煉的人員，一般是年輕的、有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，將他們派出去掛職，對(duì)于派出單位來說在短期內(nèi)無疑是一種損失，特別是那些人員較少、工作量大的單位。而且在此期間，派出單位還要負(fù)擔(dān)掛職人員的工資獎(jiǎng)金以及一定量的掛職補(bǔ)貼，有的地方甚至要求派出單位作為對(duì)口支持單位而對(duì)掛職地區(qū)（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）進(jìn)行資金方面的支持。有的派出單位干脆形象地將這種做法稱之為“為他人作嫁衣”。正因如此，有些派出單位要求掛職人員兼顧原來的工作，而不是按規(guī)定徹底與之脫鉤。在訪談的33名掛職干部中，掛職期間真正與原單位工作脫鉤的不到50%。

同時(shí)，掛職人員接收單位頗有“顧慮”。一是職位安排上的顧慮。掛職時(shí)間一般不超過兩年，出于對(duì)掛職人員不熟悉情況和短期行為的擔(dān)心，接收單位一般不敢安排主管或分管某方面工作的實(shí)職，而只是安排一些輔助性的虛職，這樣掛職人員很難得到實(shí)際的鍛煉。在一些沿海地區(qū)，前來掛職鍛煉的干部太多，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到20多個(gè)，少的也有15—16個(gè)，這種“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致接收單位很難合理地給掛職人員安排工作。二是費(fèi)用方面的顧慮。盡管掛職人員的工資獎(jiǎng)金由原單位承擔(dān)，但接收單位要為掛職人員提供相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，如果是掛領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要配備秘書、司機(jī)和小車，這些費(fèi)用累計(jì)起來也是一筆不小的支出。對(duì)于那些財(cái)政收入較少的貧困地區(qū)來說，這無疑是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。三是后果方面的顧慮。如果掛職人員的工作確有成效，接收單位負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用還是值得的；但如果掛職人員的工作毫無起色甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，接收單位無疑是“賠了夫人又折兵”。

制度的缺失

理解中國(guó)政治現(xiàn)象，一個(gè)極為重要的法則就是政治原則與實(shí)踐的脫節(jié)，或者說表達(dá)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。本著這種思路，不難了解掛職現(xiàn)象運(yùn)行這么多年卻無成文制度的原因，也正是因?yàn)樵瓌t與實(shí)踐的脫節(jié)，干部掛職問題叢生，嚴(yán)重背離了其本來目的。

由于掛職牽涉到作為具體實(shí)施單位的組織部門、派出單位、接收單位和掛職人員等諸多行為主體，它需要極為精巧和完善的制度設(shè)計(jì)，否則其中的任何紕漏都會(huì)影響掛職效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛職管理體制至少有四個(gè)方面的問題需要改進(jìn)。

一是實(shí)施單位、派出單位、接收單位和掛職人員之間的關(guān)系模糊不清，各主體的權(quán)限和責(zé)任有待進(jìn)一步明確。二是對(duì)掛職人員的管理和考核出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。作為實(shí)施單位的組織部門一般滿足于結(jié)束階段的考察，作為業(yè)務(wù)主管單位的接收單位的日常業(yè)務(wù)管理很難與組織部門的終期考核相銜接，而派出單位在人事行政上的管理則“鞭長(zhǎng)莫及”，這種管理與考核上的“真空”，容易導(dǎo)致掛職人員放任自流甚至違法亂紀(jì)。三是掛職與提拔使用的關(guān)系。掛職是不是提拔的必要條件？如果是，它在提拔條件里該占多大權(quán)重？如何衡量掛職優(yōu)秀與否？這些問題，各個(gè)地方的掛職文件中都未詳細(xì)加以說明，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“掛職表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用”。四是全國(guó)缺少一部統(tǒng)一的掛職條例。目前對(duì)掛職進(jìn)行部署和安排，都是依據(jù)中央和地方政府的專門文件進(jìn)行的，缺少一部全國(guó)統(tǒng)一的條例。在《公務(wù)員法》中，掛職鍛煉只是作為公務(wù)員的交流形式之一而被簡(jiǎn)單提及，缺少具體的操作性規(guī)定。

在調(diào)查中，筆者經(jīng)常聽到地方干部對(duì)于“制度匱乏”的感嘆。他們告訴我，雖然制度并非萬能，但若沒有一項(xiàng)全國(guó)性的掛職條例或規(guī)則，開展工作時(shí)總感覺無所適從。筆者深以為然。的確，正是因?yàn)橹贫鹊墓┙o不足，才導(dǎo)致掛職人員和所涉單位缺少行為準(zhǔn)則，進(jìn)而造成掛職問題叢生乃至發(fā)生“畸變”。

由于制度不足，在掛職中真正起著調(diào)節(jié)作用的是中國(guó)社會(huì)和政治文化，以及盛行于官場(chǎng)的各種“潛規(guī)則”。這些文化和“潛規(guī)則”，積極進(jìn)步的成分很少，消極落后的成分居多。

例如，由于掛職后可以留任，個(gè)別事業(yè)單位成員將掛職當(dāng)作轉(zhuǎn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的跳板；因掛職人員要到接收單位所在地區(qū)工作，那些家人分居兩地的人將掛職變成了親人團(tuán)聚的好機(jī)會(huì)；有的干部借異地掛職之名，行旅游觀光和走親訪友之實(shí)；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)將選派干部掛職當(dāng)作“發(fā)配”機(jī)關(guān)人員的合法手段。如果是帶著上述目的去掛職，很難想象能取得理想的效果。接收單位出于不愿與人為敵，寧愿一團(tuán)和氣、與人為善的考慮，導(dǎo)致難于有效管理和評(píng)價(jià)掛職干部。

下掛

陳志杰，原吉林市委組織部副主任科員，在該市昌邑區(qū)樺皮廠鎮(zhèn)掛職黨委副書記，主管招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、機(jī)關(guān)黨務(wù)與后勤等工作，為期兩年。

走馬上任的第一天，全區(qū)先進(jìn)性教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在該鎮(zhèn)召開。按理說，先進(jìn)性教育不是陳分管的，而且又是初來乍到，他可以因此而不參加。然而，陳卻主動(dòng)參與其中，并在午宴時(shí)以副書記的身份與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)推杯換盞，以給全鎮(zhèn)干部留下良好的第一印象。

最初一段時(shí)間，陳志杰經(jīng)常跟著鎮(zhèn)里的主要領(lǐng)導(dǎo)一起下村辦公，以便摸清全鎮(zhèn)27個(gè)村的具體情況。陳說，摸情況不需要專門去跑，這樣太勞師動(dòng)眾；也不用聽下級(jí)匯報(bào)，因?yàn)檫@樣很難了解真實(shí)情況。

對(duì)鎮(zhèn)里的情況有了大致了解后，陳發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與組織部的機(jī)關(guān)工作確實(shí)差別很大：組織部講究規(guī)范和原則，基本上都是按部就班的；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究情理交融，靈活性很強(qiáng)。據(jù)此，陳明確了自己的工作思路：盡量適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式，帶著感情融入到他們中去，對(duì)工作目標(biāo)也不要期待百分之百完成。陳給自己的定位是：幫忙而不添亂，補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，到位而不越位。

陳迅速地投入到工作中，而且成績(jī)斐然。通過找市公用事業(yè)管理局的朋友，他用三個(gè)月的時(shí)間讓鎮(zhèn)里的路燈煥然一新；他找自己的博士同學(xué)幫忙，對(duì)樺皮廠鎮(zhèn)進(jìn)行“包裝”，以樹立良好的投資形象；經(jīng)過他的整頓，鎮(zhèn)里的后勤招待開支由原來的一年近10萬元減至現(xiàn)在5萬元；他還同農(nóng)技站的人員一起，幫助農(nóng)民建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，告訴他們?nèi)绾芜x好種子和化肥。

努力終于換來了回報(bào)。隨著彼此了解的加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸把陳當(dāng)作“自己人”。主管的工作也從無到有，領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。一年多的磨練，陳儼然成了一名土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

陳只是眾多下派掛職干部中的一個(gè)典型。這類掛職人員往往借助原單位的組織資源和自身的人際資源，給掛職地區(qū)帶去一定的資金、項(xiàng)目和發(fā)展思路。許多人想在鄉(xiāng)村社會(huì)大干一番；但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作與機(jī)關(guān)工作差別很大而自己又無法適應(yīng)時(shí)，有人選擇了退卻，碌碌無為地度過了掛職時(shí)光。另一方面，也正是因?yàn)橄屡筛刹渴恰吧霞?jí)”派來的，有些掛職人員將自己置于掛職單位的約束之上，借助原單位的強(qiáng)勢(shì)地位，無端干涉接收單位的工作，有的甚至以權(quán)謀私。

上掛

趙建功，九江瑞昌市（縣級(jí)市）政法委書記，2004年，他在江西省檢察院控申處掛職任處長(zhǎng)助理。

不知道趙掛職之初有什么樣的期待，但他對(duì)控申處的兩任直接上司卻有著截然不同的感受。第一任處長(zhǎng)對(duì)掛職重視程度高一些，讓他參與一些實(shí)際性的工作，比如接訪；而第二任處長(zhǎng)則不怎么重視掛職干部，基本上讓趙以學(xué)習(xí)觀摩為主，研究一些案例。幸運(yùn)的是，作為處長(zhǎng)助理，趙每次都能參加處長(zhǎng)辦公會(huì)，這似乎說明控申處并沒有把他當(dāng)作“外人”。

一年的掛職期間過去了，常規(guī)性的工作方式并沒有給趙留下太多的成就感。不過在上面掛職使趙的眼界變開闊了，思考問題的起點(diǎn)更高，而且認(rèn)識(shí)了不少省里的朋友。趙充滿感嘆地告訴筆者，掛職能否真正鍛煉干部主要取決于接收單位的工作環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)重視程度。

上派掛職人員在更高一級(jí)機(jī)關(guān)掛職的內(nèi)容主要以學(xué)習(xí)為主，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、內(nèi)容和對(duì)象的變化很難讓他們能夠有所作為。盡管如此，他們還是愿意前往的，這對(duì)它們來說不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和積累政治資本的好機(jī)會(huì)，而且還可能在掛職結(jié)束后謀求留任升遷。

異地掛職

醴陵市副市長(zhǎng)于曉楠永遠(yuǎn)也忘不了在上海徐匯區(qū)的掛職歲月。2004年，她參加了中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委組織的西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉活動(dòng)，被安排到徐匯區(qū)斜土路街道辦事處掛職，擔(dān)任辦事處副主任。

于抱著“人人為我?guī)?，時(shí)時(shí)是鍛煉，事事可借鑒”的態(tài)度，安排她的掛職生活。為了充分利用五個(gè)多月的掛職期，于將時(shí)間劈成兩半：前三個(gè)月用來熟悉情況，參加各種會(huì)議和活動(dòng)；后兩個(gè)月自己主動(dòng)提出許多要求，到各職能部門特別是自己原來工作中所分管的這一塊（教科文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)）學(xué)習(xí)參觀。在于看來，去上海掛職的主要任務(wù)就是兩個(gè)字——學(xué)習(xí)，盡管她有時(shí)候也抓住一些機(jī)會(huì)進(jìn)行招商引資方面的宣傳和聯(lián)誼。

半年來，上海的公共行政、干部隊(duì)伍管理、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)以及當(dāng)?shù)厥忻竦挠^念，都給于市長(zhǎng)留下了深刻印象。于最大的收獲就是自己世界觀的升華。她說，原來在內(nèi)地看到陰暗面的東西較多，有時(shí)難免感到泄氣。到了上海，看到這些日新月異的變化，特別是許多外國(guó)人來滬打工和做生意，感覺很自豪。

對(duì)地方政府來說，異地掛職是招商引資、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共行政經(jīng)驗(yàn)的千載良機(jī)。那些背負(fù)著特定任務(wù)（如若干項(xiàng)目、多少投資額）的掛職干部，在異地政府或者企業(yè)掛職期間總是倍感焦慮，唯恐失望而歸。因此，參加各種工商業(yè)活動(dòng)，結(jié)識(shí)一些投資商和企業(yè)主，構(gòu)成了他們掛職的主要內(nèi)容。

相對(duì)于下派掛職來說，異地掛職很難讓年輕干部得到真正的鍛煉，因?yàn)榻邮諉挝灰话悴豢赡芪灾厝?。盡管如此，對(duì)于這些異地掛職干部來說，在發(fā)達(dá)地區(qū)所度過的短暫時(shí)光確實(shí)沖擊了他們既有的觀念和思維方式，也直觀上了解了沿海之所以發(fā)達(dá)的人的因素。因此，與其說是鍛煉，倒不如說是一次外出體驗(yàn)。