“電視選官”的碭山樣本

按照一般理解，公選在足夠完善的程序保證下，亦能選出優(yōu)秀的干部。那么，在公選中增加電視直播環(huán)節(jié)的意義何在？電視直播在公選中占有一個什么樣的位置？公開的電視直播，究竟能為公推公選活動本身以及參與其中的官員帶來什么？

2008年7月30，安徽省碭山縣衛(wèi)生局局長、城市管理行政執(zhí)法局局長、文聯(lián)主席與縣委組織部副部長4個職位的最終人選產(chǎn)生，“碭山公推公選部分科級領(lǐng)導(dǎo)干部”的活動落下帷幕。

這是2006年以來碭山第五次公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部。與以往數(shù)次不同的是，在此次公選中碭山增加了電視直播環(huán)節(jié)——7月13日，碭山電視臺全程直播了4個職位共19位候選人的演講答辯。這被認為是此次公選的最大亮點。

7月15日，電視直播后的第二天，已有數(shù)批記者到碭山采訪，同時，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于此消息的閱讀留言也迅速增加。顯然，媒體乃至公眾對電視直播這種方式的熱情，并未因為先行者南京試驗的塵埃落地而消減。

按照一般理解，公選在足夠完善的程序保證下，亦能選出優(yōu)秀的干部。那么，增加電視直播環(huán)節(jié)的意義何在？電視直播在公選中占有一個什么樣的位置？公開的電視直播，究竟能為公推公選活動本身以及參與其中的官員帶來什么？

轉(zhuǎn)機

碭山電視直播公選的轉(zhuǎn)折點源于另外一次電視直播。

2008年4月初，梨都碭山一年一度的“梨花節(jié)”開幕。在此次“梨花節(jié)”上，碭山邀請河南電視臺“梨園春”欄目組共同籌辦了一場晚會——“梨園春”走進碭山，并計劃在河南電視臺與碭山電視臺直播。

“梨花節(jié)”期間，碭山瓜果的定銷量可達其全年瓜果定銷量的一半以上，通過電視直播晚會的形式以進一步提高“梨花節(jié)”知名度、吸引客商無可厚非。不過對于碭山縣委書記張祥根而言，電視直播尚有另一番意味。

2006年5月，張祥根從皖南交流到皖北碭山。“我一個人到碭山來，兩手空空，既沒有帶人來，也沒有帶錢來。要把碭山經(jīng)濟發(fā)展起來，還得依靠碭山的干部群眾?！睆埾楦颉稕Q策》回憶起初到碭山時的想法。不過這并非易事，在上任前，就有同事向張祥根提到皖北與皖南一些區(qū)域的差距，“尤其是在干部隊伍的建設(shè)上、干部的作風上，可能皖北與皖南有很大的不同?！?/p>

張祥根必須迎難而上。從2006年下半年開始到2008年初，在張祥根的強力推動下，碭山舉行了四次公推公選，以圖“把真正想干事、能干事、干成事、好共事、不出事的干部用到重要的崗位上來”。

同時，張祥根還利用碭山當?shù)氐母鞣N媒介——廣播電視臺、縣政府網(wǎng)站、《今日碭山》公眾網(wǎng)等，將這些變革傳遞出去，以在碭山當?shù)馗扇褐袑ふ业捷浾摰闹С峙c認同。

“我們需要借助媒體，通過一些形式將我們的干部人事制度改革傳遞出去。”張祥根向《決策》分析道，“因為我們不可能有如此多時間與精力將所有的崗位都拿出來進行公推公選。這就需要我們借助媒體，通過一些形式向全社會、群眾表明縣委縣政府在推進選人用人制度改革上的決心。這樣才能讓大家都參與進來，營造一個民主的氛圍。”

在基層，普通群眾更多的是通過電視，而非網(wǎng)絡(luò)，來了解政府的運作，電視直播相對于錄播而言顯然更能達到其傳播的效果?！翱上М敃r我們電視臺的條件不成熟，不然我早就做電視直播公選了?！睆埾楦χ嬖V《決策》。由此可見，張祥根對于電視直播公選“謀劃”已久。

2008年4月1日，“‘梨園春’走進碭山”在河南電視臺與碭山電視臺成功直播。直播的成功讓張祥根看到了構(gòu)想實現(xiàn)的轉(zhuǎn)機，“這次晚會的直播讓我們開始突破技術(shù)上的限制，讓我看到我們完全可以搞公選的電視直播?！倍?月份南京直播的成功，顯然給了張祥根更大的信心。

摸著石頭過河

當張祥根看到突破的希望時，其構(gòu)想實現(xiàn)的機遇也在不久之后來臨。

4月中旬，“梨花節(jié)”之后不久，碭山縣衛(wèi)生局局長即將退休，加上在上年度行風評議中遭“末位淘汰”的縣城市管理行政執(zhí)法局局長等兩個職位，以及“在張祥根書記堅持下拿出來的縣委組織部副部長”職位，碭山4個職位空缺，電視直播的第五次公選開始啟動。

“從4月下旬開始，我們就著手制定相關(guān)方案了。6月13日，縣委常委會一致通過這個方案，其中包括進行電視直播?！贝X山縣委組織部辦公室科長王杰告訴《決策》。

在隨后下發(fā)的《碭山縣民主推選部分科級領(lǐng)導(dǎo)干部實施方案》中，關(guān)于演講答辯環(huán)節(jié)，其中僅寫道，“包括競職演說和現(xiàn)場答辯（具體辦法另行規(guī)定）”。對此，碭山給出的解釋是保密。

在這一原則的限制下，即便有南京直播在前，碭山也無法大張旗鼓地到南京考察或者邀請相關(guān)專家進行指導(dǎo)，只能摸著石頭過河。

“原本我們計劃每個職位都設(shè)一道必答題，但是考慮到后面回答的候選人，可能會綜合前面候選人的回答來組織自己的答辯，有失公平，就取消了。”碭山縣委組織部部長張代君告訴《決策》。在各候選人演講答辯時間的安排上，碭山也從最初的15分鐘，壓縮至10分鐘，再到5分鐘，最后又回到15分鐘。

在組織部細化電視直播具體操作方案的同時，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》的相關(guān)規(guī)定，碭山此次公選的其他程序也在有條不紊的進行中。

7月3日，在碭山全縣環(huán)境治理大會上，“張祥根書記突然宣布正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部會后留下，然后就對這4個職位進行公推，每人一票，每個職位按照票數(shù)取前5名?！贝X山縣政府辦公室副主任、碭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任朱少峰告訴《決策》，“我都沒有想到我會被推選到城市管理行政執(zhí)法局局長的候選人中去?！?/p>

在此后的幾天，碭山電視臺再次請來相關(guān)專家對技術(shù)設(shè)備進行調(diào)試。

到7月10日下午，張祥根等碭山數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)再次開了一次碰頭會，“議題只有一個，就是再次討論并最終敲定是否要電視直播?！睆埓嬖V《決策》。其謹慎的態(tài)度可見一斑，“畢竟把這個嚴肅的政府流程，全過程的用直播的形式來展現(xiàn)，本身就是需要一定勇氣的。因為在這個過程中，在直播的任何一個環(huán)節(jié)，都可能有意外發(fā)生。而這些意外一旦發(fā)生通常就意味著政治風險。”南京大學傳播系主任杜俊飛教授向《決策》分析道。

當對電視直播再無異議之后，張代君立即回到組織部，聯(lián)系各職位的候選人，通知第二天開會。在7月11日的會議上，張代君第一次正式向各候選人宣布將在13日進行電視直播的演講答辯，并公布了具體流程與演講具體要求。

等到7月12日，演講答辯現(xiàn)場的近200位評委接到電話通知，才知道自己是評委?！斑@樣即便候選人想‘打招呼’也沒有足夠的時間，更何況候選人還要準備各自的演講稿等?！睆埓Φ?。

也就在當晚十一點左右，張代君才有時間聯(lián)系公選崗位各分管的副縣長，“讓他們每人出幾道答辯的題目。”張代君告訴《決策》，“本來我們也計劃按照南京的模式，在答辯環(huán)節(jié)讓場下的評委自由提問，但是考慮到在場的都是碭山人，與候選人必定各有親疏，如果他們提問可能會有失公平，最后就決定統(tǒng)一出題。”

當晚，各職位答辯題目匯總到組織部后，張代君從中為每個職位選取或重擬5道答辯題，謄寫到白紙上，密封入信封中?！耙磺卸际菫榱斯c保密?！睆埓Φ?。

“總的說來，除了電視直播這個手段，其他的我們都是嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》來操作的，在程序上，我們沒有違反紀律。”張代君告訴《決策》。

那5個半小時

7月13日，最激動人心的環(huán)節(jié)開始了。

早上8點，擔任當天活動主持人的張代君突然發(fā)現(xiàn)，原本計劃的150余份評分表遠遠不夠，“當時大概到了180多人，大家很關(guān)注這件事情，第一次嘛，很多農(nóng)村的黨代表、人大代表也都過來了，有的做生意，今天也不做了?！睆埓嬖V《決策》，“有的是圖個新鮮，也有人想見識一下到底是怎么回事。”

與南京現(xiàn)場觀眾的組成相似，碭山當時的評委主要由碭山各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、四大班子成員等人員擔當。但相對南京而言，碭山評委的組成更具有延伸的可能性與深意。在采訪中，當被問及評委中是否有群眾代表時，碭山一位官員立即答道：“怎么沒有，我們縣一級的黨代表、人大代表很多都是普通群眾?！?/p>

8點10分左右，演講答辯正式開始。“首先進行的是縣衛(wèi)生局局長的競職?！贝X山縣委組織部干部科科長陳猛向《決策》介紹道：“4個候選人先抽簽決定先后順序號碼，每一個號碼對應(yīng)一個裝有答辯題目的信封。每個人有15分鐘時間演講，全部演講完之后才能把答辯題取出。但是你抽到的答辯題并不是你回答，而是由你提問前一位候選人，比如2號問1號，3號問2號……”

“有的在演講環(huán)節(jié)一次頭也沒有抬，有的在答辯環(huán)節(jié)5分鐘的時間內(nèi)，只說了兩句話，同時另外一位候選人卻不僅將時間用得滿滿的，最后還被敲鑼強制結(jié)束?！币晃粎⑴c電視直播公選的官員回憶起大家青澀的表現(xiàn)笑道。

不過這些青澀的表現(xiàn)，并未掩蓋碭山在此次電視直播演講答辯中突破性設(shè)計：評委現(xiàn)場打分，現(xiàn)場統(tǒng)計分數(shù)，現(xiàn)場公布，并根據(jù)成績現(xiàn)場淘汰，實現(xiàn)各職位候選人“五進三”。

“我們的計分標準是百分制，演講60分，答辯40分，主要從自我認識能力、分析與處理問題能力、應(yīng)變能力、表達能力等方面去評斷?！标惷透嬖V《決策》，“為減少人情分，最大程度達到公平，我們還去掉了10％的最高分與最低分?！?/p>

10點左右，當縣城市管理行政執(zhí)法局局長職務(wù)演講答辯完之后，前面兩個職務(wù)各候選人的得分情況亦統(tǒng)計完成。各候選人成績當場公布，衛(wèi)生局長4位候選人中按照得分高低取前三位，城管執(zhí)法局局長5位候選人中同樣按照得分高低取前三位。

競爭最激烈的是隨后的縣委組織部副部長職務(wù)，陳猛告訴《決策》：“我們那一組各候選人之間競爭非常激烈，得分差距很小，我當時是第一名，得分96.960，第二名得分是96.887，差距只有零點零幾分?！币晃滑F(xiàn)場被淘汰下來的競爭者認為，現(xiàn)場被淘汰了心服口服，“這種公開透明的競選活動，是選拔任命干部的有益嘗試，遠比‘點名任命’要公開透明得多。”

相較于南京與貴陽的電視直播公選，碭山也許是最沒有“背景”的自選創(chuàng)新動作。正因如此，“碭山電視直播流程的設(shè)計才更具有普適性，它不存在貴陽的爭議，也比南京更為完善與創(chuàng)新，充分考慮到了現(xiàn)場的控制?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道，“顯然，對于一個縣級可能的操作空間而言，碭山電視直播的流程設(shè)計具有可復(fù)制性?！?/p>

直播當天，很多碭山縣百姓都是一直盯著電視屏幕看完整個競選過程的。官莊鎮(zhèn)劉樓村村民李偉說：“看這種電視直播就是過癮，老百姓的眼睛總是雪亮的，我們不僅能從電視上看出這些干部的水平咋樣，也能監(jiān)督選拔干部是否公平、公正?！?/p>

（至本文截稿時，陳猛已就任碭山縣委組織部副部長、朱少峰已就任碭山縣域管局局長。）