影響中部地區(qū)招商引資的宏觀經(jīng)濟(jì)因素分析

【摘要】當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢快速變化，對中部地區(qū)招商引資產(chǎn)生影響。本文重點(diǎn)分析了近期國際金融環(huán)境、匯率政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策、國家宏觀調(diào)控政策的變化和對中部地區(qū)招商引資產(chǎn)生的影響，并對招商引資對策提出了建議。

【關(guān)鍵詞】中部地區(qū) 招商引資 宏觀經(jīng)濟(jì)

中國實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)通過擴(kuò)大招商引資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是必然選擇。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的變化影響中部地區(qū)招商引資，簡單來說，中國持續(xù)向好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢能夠激勵(lì)投資者的投資沖動(dòng)，有助于招商引資。但是現(xiàn)實(shí)中，宏觀經(jīng)濟(jì)的變化是復(fù)雜的，對于不同地區(qū)的影響需要具體分析。

一、國際金融環(huán)境方面

1、美國次級債導(dǎo)致的金融危機(jī)

美國次級債導(dǎo)致的金融危機(jī)爆發(fā)，直接或間接投資于“資產(chǎn)證券化”了的次級抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，都被卷進(jìn)了這場危機(jī)。這場危機(jī)造成全球性的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩。從這點(diǎn)上來看，短期將造成中國吸引外資的下降。但是長遠(yuǎn)來看發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對危機(jī)而采取的降息等措施以及美元的持續(xù)貶值，推動(dòng)人民幣對美元加速升值，由于中美利率倒掛，投機(jī)資本涌入中國。就是說，如果不發(fā)生全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，從發(fā)達(dá)國家到中國的資本轉(zhuǎn)移趨勢不會(huì)改變。

2、美元貶值和人民幣升值

根據(jù)畢馬威日前發(fā)布的2008年全球主要工業(yè)國家企業(yè)經(jīng)營成本競爭力排名，受美元持續(xù)貶值影響，美國企業(yè)成本競爭力大幅提升，從前一次的第七位躍升至第三位。美國企業(yè)成本競爭力提升，一方面可以吸引資金流入美國。另一方面，美國企業(yè)也可以爭回一部分市場，改善美國長期以來的貿(mào)易逆差。去年，美國對中國貿(mào)易逆差達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2560億美元。相對應(yīng)的，人民幣升值后，中國的競爭優(yōu)勢亦減弱，部分出口企業(yè)已經(jīng)承受很大壓力，這是中國決心改善與美國等西方國家貿(mào)易失衡、經(jīng)濟(jì)失衡的代價(jià)。幸好人民幣升值也能有助解決中國經(jīng)濟(jì)過熱問題，包括抑制輸入性通脹，減低國際游資對人民幣升値的預(yù)期値，減少游資涌入中國帶來資產(chǎn)價(jià)格上升、流動(dòng)性過剩等壓力。目前中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)增速降低，防止經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)調(diào)整為保證發(fā)展的目標(biāo)；美元小幅反彈，相對人民幣小幅升值，但是長期來看，人民幣還是升值趨勢明顯。由于人民幣對美元存在穩(wěn)定的升值預(yù)期，這對外資引進(jìn)將產(chǎn)生正面影響。

二、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策

近年來中央政府相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重要的目標(biāo)就是縮小省際間差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于中國中部地區(qū)來說，現(xiàn)在和東部沿海地區(qū)有區(qū)域差別性稅收優(yōu)惠政策有以下兩條：《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可享受減免進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、購買國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅等有關(guān)優(yōu)惠政策；2007年5月11日財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施《關(guān)于印發(fā)<中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法>的通知》，在中部地區(qū)26個(gè)工業(yè)基地城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)購買固定資產(chǎn)等相關(guān)支出進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣企業(yè)新增增值稅。尤其是后者，意味著對相關(guān)產(chǎn)業(yè)新設(shè)立企業(yè)來說，項(xiàng)目投產(chǎn)幾年內(nèi)增值稅都得到抵免，大大降低項(xiàng)目前期的投資風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)政策含金量足，將對中部地區(qū)針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目的招商引資產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

2008年年初中央政府提出要把防過熱、防通脹當(dāng)做宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即所謂“雙防”目標(biāo)。2003年下半年以來的中央政府宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步趨嚴(yán)。國務(wù)院8月27日向十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議提交的報(bào)告《關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》中指出，下半年將把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，把抑制通脹放在突出位置。在這樣的宏觀調(diào)控目標(biāo)背景下，宏觀調(diào)控政策整體對于中部的投資來說是不利的。但是由于宏觀調(diào)控進(jìn)一步促使沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)稅收、人力資源、土地、能源等綜合成本上漲，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)一步加快，對中部地區(qū)招商引資呈現(xiàn)有利的一面。

1、宏觀調(diào)控的財(cái)稅政策

長期以來，為了增強(qiáng)對外商投資的吸引力，我國將優(yōu)惠政策作為吸引外資和鼓勵(lì)出口的重要手段?，F(xiàn)在財(cái)稅政策調(diào)控的主要結(jié)果是減少了吸引外資的政策。

（1）企業(yè)所得稅“內(nèi)外資兩稅合一”。

2007年3月份，第十屆人大五次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，該法案將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅待遇，實(shí)行25%的所得稅稅率，雖然外商投資企業(yè)名義稅率由33%降低到25%，但考慮到在實(shí)際操作中大多數(shù)外資企業(yè)享受24%和15%兩檔優(yōu)惠稅率，以及“兩免三減半”（從贏利年度起，第一年到第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅）的待遇，統(tǒng)一所得稅后外資企業(yè)的實(shí)際稅賦會(huì)略有提高，而內(nèi)資企業(yè)稅賦降低。外資新批生產(chǎn)型企業(yè)的“兩免三減半”的盛宴結(jié)束了。

（2）出口退稅調(diào)整。

2007年6月18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》取消了553項(xiàng)高能耗、高物耗和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的出口商品的出口退稅率，其中有10種由出口退稅改為免稅。這降低了出口企業(yè)的收益，影響出口導(dǎo)向型的新增投資，尤其是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

2、宏觀調(diào)控的要素供給政策

（1）緊縮貨幣政策。

2007年央行五次調(diào)高利率，十次提高存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)發(fā)行特別國債回收流動(dòng)性，堪稱緊縮創(chuàng)紀(jì)錄。2008年截至6月又六次提高存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到17.5％。在2007年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，政府將對貨幣政策的態(tài)度由謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)為從緊。根據(jù)國務(wù)院總理溫家寶在2008年3月兩會(huì)上所作的政府報(bào)告，中國政府將繼續(xù)實(shí)施從緊的貨幣政策，并有可能進(jìn)一步加大緊縮。同時(shí)外匯流入管制力度空前，任何外匯進(jìn)來都要嚴(yán)格檢查是否“熱錢”，包括外商直接投資。緊縮貨幣政策明顯降低新增投資增速。在宏觀調(diào)控目標(biāo)調(diào)整的背景下，2008年8月初，貨幣政策微調(diào)，央行允許全國性和地方性商業(yè)銀行分別調(diào)增信貸額度5%和10%，并明確將新增貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展。2008年9月，存款準(zhǔn)備金率、一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)。

（2）土地調(diào)控政策。

2004年，國家對省以下土地實(shí)行垂直管理，將省以下的土地審批權(quán)限、國土部門的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級國土部門；2006年7月13日出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，國務(wù)院授權(quán)國土資源部對各地政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這標(biāo)志著中央土地垂直管理體系正式建立。2006年9月5日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》出臺，著重針對地方政府在違規(guī)用地方面缺位、土地出讓補(bǔ)償不到位等問題，并要求建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國家將根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得以各種形式給予補(bǔ)貼或返還。該通知還規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)逐年由中央政府下達(dá)到省政府，省政府再下達(dá)到市政府，市政府下達(dá)到縣區(qū)。2006年12月27日，《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施，對全國工業(yè)用地實(shí)行分級管理，確定最低出讓價(jià)。2006年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例>的決定》發(fā)布實(shí)施，外資企業(yè)不再減免城鎮(zhèn)土地使用稅。以上政策都增加了建設(shè)項(xiàng)目的土地成本和行政審批時(shí)間，外資企業(yè)增加了土地稅收負(fù)擔(dān)。

（3）勞動(dòng)力政策。

2007年6月12日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》，進(jìn)一步健全了最低工資制度，推動(dòng)和落實(shí)了最低工資的指導(dǎo)制度。2007年6月29日，全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，于2008年1月1日起施行，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的用工行為。這些法律和政策從某種程度上提高了企業(yè)用工的門檻，提高了勞動(dòng)力這一要素的成本。

3、宏觀調(diào)控的行政手段

（1）項(xiàng)目行政審批趨嚴(yán)。

凡是涉及到需要到國家部委審批的大項(xiàng)目，有越來越嚴(yán)格的趨勢。新修訂的《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》于2006年1月1日起正式施行，4月，商務(wù)部等4部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用問題的執(zhí)行意見》，對外資登記文件和程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，客觀上給外資企業(yè)的設(shè)立、審批、登記造成了一定的困難和障礙，項(xiàng)目推進(jìn)被大大延時(shí)。不僅如此，為了限制外資熱錢進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，單獨(dú)對外商直接投資房地產(chǎn)作了特殊規(guī)定。2006年7月11日，建設(shè)部等國家六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（建住房[2006]171號），對外資房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和管理提出資本金比例、結(jié)匯、土地取得等作了嚴(yán)格規(guī)定。2007年5月23日，商務(wù)部和外匯管理局又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》，讓新批外資房地產(chǎn)公司基本失去可操作性。同時(shí)，所有由地方部門審批的外資房地產(chǎn)公司必須上報(bào)商務(wù)部備案。2007年11月7日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》指出，我國將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、寫字樓和國際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內(nèi)資企業(yè)合資、合作。《目錄》還指出，新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制，同時(shí)，將“普通住宅用地開發(fā)建設(shè)”鼓勵(lì)投資類別中刪除。

（2）環(huán)保審批趨嚴(yán)。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批制度早已有之。

2006年7月31日國家環(huán)?？偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北5個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站共11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理。2007年7月12日，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。把信貸手段與環(huán)保行政手段組合使用，也說明宏觀調(diào)控的一個(gè)方向就是組合政策。2008年兩會(huì)上形成決議為國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)行政部門前所未有地呈現(xiàn)出強(qiáng)勢。

（3）行政檢查。

垂直管理的土地部門和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督部門，近期經(jīng)常性啟動(dòng)自上而下的土地和環(huán)保大檢查活動(dòng)，也可以看作是宏觀調(diào)控的行政手段。

四、中部地區(qū)招商引資對策簡議

面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)變化，中部地區(qū)招商引資要做好以下工作：一是關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有目的地引進(jìn)有示范帶動(dòng)作用的行業(yè)龍頭企業(yè)和有產(chǎn)業(yè)配套功能的中小型企業(yè)。二是戰(zhàn)略上與沿海地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用與沿海地區(qū)政策落差招商。三是利用宏觀調(diào)控政策，招商選資，從招商環(huán)節(jié)形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。四是優(yōu)化軟硬件投資環(huán)境建設(shè)，打造服務(wù)型政府。五是加快招商引資專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，將懂經(jīng)濟(jì)懂政策的人才充實(shí)進(jìn)來，做好項(xiàng)目策劃、評估和服務(wù)工作。

（作者單位：合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局）