淺議地方法制報(bào)的包圍與突圍

從2003年起，國家進(jìn)行了新一輪的報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大壓縮了報(bào)刊總量，專業(yè)性報(bào)紙經(jīng)歷了分化和重組，其中法制類報(bào)紙?zhí)幱谇八从械木车?。她所擅長的法制新聞隨著新聞報(bào)道的多元化發(fā)展，遭遇到來自都市類報(bào)紙的全面圍堵。機(jī)關(guān)化辦報(bào)的慣性，過于明顯的時(shí)代烙印和特征，市場定位和讀者定位的不明晰，主管行業(yè)的庇護(hù)漸行漸遠(yuǎn)，自主的市場化運(yùn)行和發(fā)展“功力”不夠，以上種種因素都使得地方法制類報(bào)紙近年來發(fā)展身陷困境，處于尷尬和邊緣化境地，甚至生存堪憂。

其實(shí)，作為中國政法戰(zhàn)線的喉舌和社會(huì)主義民主法制輿論陣地，尤其是在實(shí)施依法治國方略的今天，各省的法制報(bào)既有存在的必要，亦有存在的機(jī)會(huì)，因此，從各地實(shí)際出發(fā)，找出癥結(jié)所在，創(chuàng)新發(fā)展模式，各地方法制報(bào)就一定能夠突出包圍圈，實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。

一、地方法制報(bào)的輝煌歷史和今天的困境

法制報(bào)是上個(gè)世紀(jì)80年代伴隨中國民主法制建設(shè)復(fù)蘇的步伐而誕生、發(fā)展、壯大的新興媒體。她的誕生為中國廣大民眾法律意識(shí)萌生、法律知識(shí)的啟蒙和中國法制建設(shè)的重生，以致今天法制社會(huì)的形成都做出了不朽的貢獻(xiàn)。遙想當(dāng)年，全國各省法制報(bào)的發(fā)行量十幾到二十多萬份的屢見不鮮，影響力是空前的。但時(shí)至2003年，經(jīng)國家數(shù)次整頓劃轉(zhuǎn)，省級(jí)法制報(bào)僅余21家，法制報(bào)業(yè)似乎風(fēng)光不再。今天的法制報(bào)面臨著十分嚴(yán)峻的生存環(huán)境，這包括政策因素、經(jīng)濟(jì)因素等內(nèi)外部因素。但綜觀中國的法制報(bào)業(yè)，目前普遍面臨的重大困難集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，發(fā)行量逐步萎縮，從高峰期的數(shù)十萬份下滑到目前的數(shù)萬份。其二，經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)行收入占到重要位置，廣告市場比較狹窄。其三，內(nèi)部管理機(jī)制落后，與市場競爭要求有較大差距。其四，人員普遍老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場新聞采訪報(bào)道、經(jīng)營發(fā)行的要求。其五，社會(huì)影響力下降，已逐步從主流媒體行列邊緣化。尤其是近年來，隨報(bào)刊的市場化和規(guī)?；l(fā)展，競爭更是白熱化，受企事業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)用壓縮的影響和重點(diǎn)報(bào)刊和都市報(bào)的擠壓，盡失陣地。

二、地方法制報(bào)身陷困境的原因探究

中國法制報(bào)業(yè)走到今天的處境，絕非偶然，亦非必然。究其原因，有以下幾個(gè)方面：

一是全國報(bào)刊整頓和體制轉(zhuǎn)軌的大趨勢所致。從外部環(huán)境來看，2003年那場旨在規(guī)范報(bào)刊市場秩序、減輕基層負(fù)擔(dān)的全國報(bào)刊整頓，給中國報(bào)業(yè)市場帶來積極意義毋庸置疑，但它卻給除重點(diǎn)黨報(bào)黨刊之外的專業(yè)性報(bào)刊帶來巨大的沖擊。由于許多報(bào)刊對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的思想準(zhǔn)備不足，缺乏市場經(jīng)營的實(shí)踐，一旦失去長期賴以生存的行業(yè)庇護(hù)和“奶水”，便無所適從，難以適應(yīng)激烈的報(bào)業(yè)市場競爭，陷入了困境。

二是讀者對(duì)信息量的要求和閱讀水平的不斷提高帶來的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)進(jìn)步，國人的民主法制意識(shí)不斷提高，對(duì)法制的關(guān)注度也越來越高。人們已經(jīng)不滿足粗淺的法律解讀，色情血腥、細(xì)節(jié)化案情的描寫和過時(shí)的、官樣的法制新聞。

三是媒介多樣化、同質(zhì)化和法制類新聞的泛濫造成的沖擊。縱觀現(xiàn)在的報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體，法制類新聞鋪天蓋地。CCTV的12個(gè)頻道，幾乎每個(gè)頻道都有法制類節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)的法制新聞也大都占據(jù)首頁，就連論壇里也都被置頂。這種狀況必然使得讀者逐步分流。此外，另有一些違規(guī)出版物打著法制宣傳的幌子，非法出版法制報(bào)刊，這不僅對(duì)法制報(bào)業(yè)形成“圍追堵截”，嚴(yán)重?cái)_亂了法制報(bào)業(yè)的市場，更降低了法制類報(bào)刊的格調(diào)品味和在讀者心中的地位。

四是主管歸屬的變遷，依靠外部支持力度減弱，自主發(fā)展尚欠功力。當(dāng)法制報(bào)刊屬于政法部門的機(jī)關(guān)報(bào)時(shí)，憑借這些機(jī)關(guān)的權(quán)威，報(bào)紙的發(fā)行量雖有限，但極其穩(wěn)定，撐不死也餓不死，辦報(bào)經(jīng)費(fèi)有著較為充足的保障。但當(dāng)報(bào)刊劃轉(zhuǎn)到傳媒集團(tuán)后，所有的收入都必須依靠媒體自身去爭取，這種從有皇糧到找口糧的變化，往往使轉(zhuǎn)型中的法制報(bào)業(yè)人員極不適應(yīng)。

三、地方法制報(bào)業(yè)走出困境的有利條件

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，法制報(bào)業(yè)如何在依法治國、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，完成傳播社會(huì)主義法制理念，推進(jìn)政府依法行政，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)公民法律意識(shí)和素質(zhì)，提高全社會(huì)法制化管理水平的政治使命和時(shí)代要求，就目前法制報(bào)業(yè)的現(xiàn)狀來看，無疑更增添了難度和艱巨性。但是，困難與希望同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，法制報(bào)業(yè)并未進(jìn)入其生命的衰老期，而是面臨著第二春的轉(zhuǎn)機(jī)和希望，其依據(jù)為：

其一，黨和國家制定的依法治國的基本方略為法制報(bào)業(yè)的發(fā)展拓展了廣闊的空間。依法治國是一項(xiàng)異常復(fù)雜艱巨、漫長的國家級(jí)工程，在這一過程當(dāng)中，如何提高全民的法律素質(zhì)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力，提高企業(yè)依法經(jīng)營的意識(shí)等方面，均有大量的立法、執(zhí)法工作去做。而法制報(bào)業(yè)則是最好的專業(yè)平臺(tái)和傳播媒介，只不過如何將這一平臺(tái)搭建的更好，如何更快捷地履行傳播的職能，是法制報(bào)業(yè)必須解決的技術(shù)層面的問題。

其二，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面離不開法律的維護(hù)和監(jiān)督，一個(gè)現(xiàn)代文明民主的社會(huì)必定是一個(gè)法制完備的社會(huì)，各社會(huì)主體之間的各種交流和行為均離不開法律的調(diào)控和規(guī)范，而總結(jié)這些交流和行為，并使其成為理論上的理念和經(jīng)驗(yàn)，是法制報(bào)業(yè)在專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中孜孜以求、永不能窮盡的目標(biāo)。

其三，法制報(bào)業(yè)與生俱來的專業(yè)特質(zhì)和權(quán)威是使其在報(bào)業(yè)競爭中立于不敗的特色之劍，盡管眾多的新聞媒體中紛紛辟出有關(guān)法制的欄目和版塊，但始終無法完全取代法制報(bào)刊獨(dú)特的作用。

其四，國家媒體政策的放開，必然促進(jìn)法制新聞事業(yè)的繁榮發(fā)展。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，將繁榮社會(huì)主義文化作為一個(gè)專題列出來，這表明黨中央對(duì)包括新聞在內(nèi)的社會(huì)主義文化的高度重視，國家媒體政策將進(jìn)一步發(fā)展和開放，這對(duì)于法制報(bào)業(yè)來說，無疑是提供了一個(gè)發(fā)展良機(jī)，這就需要全國法制報(bào)業(yè)把握時(shí)機(jī)，打好主動(dòng)仗，求得新發(fā)展。

四、地方法制報(bào)如何突出重圍，走出困境

1、堅(jiān)決轉(zhuǎn)換體制、機(jī)制，用市場的要求打造法制報(bào)業(yè)的運(yùn)作模式。應(yīng)從人事聘用制度、考核獎(jiǎng)懲制度、報(bào)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等方面入手，堅(jiān)決摒除原有體制機(jī)制中僵化落后的因素，努力增加創(chuàng)新、有活力的因素，以充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，投身于市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭。

2、在把握正確導(dǎo)向前提下，努力拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，夯實(shí)報(bào)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要真正像經(jīng)營和管理一個(gè)市場主體那樣來對(duì)待報(bào)紙，要用一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量報(bào)紙經(jīng)營的好壞。

3、實(shí)施差異化的新聞采編戰(zhàn)略。針對(duì)法制報(bào)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取與同城媒體截然不同的采訪報(bào)道模式，建立起與其他媒體競爭的差異優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、深度優(yōu)勢。喻國明教授認(rèn)為，傳媒的影響力在于它為受眾的社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)判斷、社會(huì)決策和社會(huì)行為所打上“渠道烙印”。法制報(bào)就是要在所有的報(bào)道和版面上打上深深的“法律烙印”，法眼看世界。

4、圍繞新聞報(bào)業(yè)主業(yè)，努力構(gòu)建多元化的經(jīng)營管理模式，并向非報(bào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。除通過傳統(tǒng)的發(fā)行、廣告創(chuàng)收外，積極開拓新類型的創(chuàng)收形式，如舉辦會(huì)展、論壇，以活動(dòng)帶動(dòng)廣告、發(fā)行等。

5、法制報(bào)業(yè)發(fā)展的核心工程是以人為本，構(gòu)建一支高素質(zhì)、高效率、高水平的法制報(bào)業(yè)隊(duì)伍。要改變以往重采編輕經(jīng)營、重報(bào)業(yè)輕“副業(yè)”、重培養(yǎng)人才輕引進(jìn)人才等傳統(tǒng)的做法，堅(jiān)持報(bào)業(yè)的競爭即是人才的競爭的理念，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才戰(zhàn)略。

6、整合媒體資源，促進(jìn)媒介之間的聯(lián)動(dòng)。電腦網(wǎng)絡(luò)是人類信息技術(shù)的巨大進(jìn)步，它具備了紙媒所不具備的傳播文字、圖像、聲音和視頻的媒體功能，即它能涵蓋報(bào)紙、雜志、廣播、電視各媒體的信息表達(dá)方式。法制報(bào)業(yè)應(yīng)積極整合和利用新興媒介功能與傳播優(yōu)勢，以自身的法制特色，實(shí)現(xiàn)共融和協(xié)調(diào)發(fā)展，如與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦手機(jī)報(bào)紙，電子雜志；與電視臺(tái)聯(lián)辦法制專欄節(jié)目；與兄弟報(bào)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)辦廣告聯(lián)盟、采訪聯(lián)盟、社會(huì)活動(dòng)聯(lián)盟，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

承載著時(shí)代使命的中國法制報(bào)業(yè)走出困境、做大做強(qiáng)，任重而道遠(yuǎn)。在新聞改革的大趨勢下，唯有直面現(xiàn)實(shí)，改革創(chuàng)新，法制報(bào)業(yè)方有出路；唯有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，法制報(bào)業(yè)才能在報(bào)刊林立中立于不敗之地。只要法制報(bào)人解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們就一定能夠站在新的歷史起點(diǎn)，在激烈的報(bào)業(yè)市場競爭中，戰(zhàn)勝困難，突出重圍，實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越式發(fā)展。■

（作者單位：安徽法制報(bào)社）