創(chuàng)建學習型機關的有效方法和經(jīng)驗

近年來，創(chuàng)建學習型機關已經(jīng)被列入許多機關單位的工作和創(chuàng)建目標。

學習型機關是學習型組織的一種，其基本要求和特征是具有較強的學習力、文化力、創(chuàng)新力、領導力，它是現(xiàn)代化機關形成與建構的基礎和前提。創(chuàng)建學習型機關，對于實現(xiàn)機關現(xiàn)代化，促進學習型社會建設，加快社會現(xiàn)代化步伐，構建社會主義和諧社會，具有重要的意義。

一、基本做法

（一）廣泛發(fā)動，營造創(chuàng)建學習型機關的良好氛圍

思想是行動的先導。黨的十六大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是貫徹落實十六大精神的具體體現(xiàn)，是組織管理理論和領導管理方式的重大創(chuàng)新。創(chuàng)建學習型機關的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創(chuàng)建學習型機關重要性的認識。只有人人都領悟到學習型組織理論的真諦，學習型機關的創(chuàng)建才有堅實的基礎。

行政執(zhí)法部門作為政府的重要職能部門，承擔著依法行政，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。要提升行政執(zhí)法人員依法行政的能力，就必須充分發(fā)揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內(nèi)在動力與活力。從總體上看，我局干部職工比較熱愛學習，注重學習，學理論、鉆業(yè)務的勁頭很足。為引導廣大干部職工進一步明確學習目標，將自發(fā)的學習熱情升華為自覺的學習行動，我局應成立由局主要負責同志任組長的創(chuàng)建學習型領導小組，制定創(chuàng)建學習型機關的總體目標。要通過更新學習理念和創(chuàng)新學習方式，建立學習型班子，帶出學習型隊伍，培養(yǎng)學習型人才，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

（二）積極采取激勵措施，發(fā)掘學習原動力

1、謀劃全局建制度，為學習型機關的建立提供保證。在創(chuàng)建學習型機關的初期，一定要特別重視制度約束的作用。每年年初要根據(jù)上級機關和部門的部署和要求，結合局機關實際，包括黨委中心組學習制度和一般干部學習制度，建立健全學習制度，并加強督查和考核。組織部門要注重全局抓統(tǒng)籌，并根據(jù)新的學習任務，及時補充學習計劃。創(chuàng)新學習方式，活躍學習氛圍，提高學習效果。要建立健全相應的激勵機制，嚴格執(zhí)行有關制度，并同獎懲、升降、去留掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴肅性，才能真正推進學習型機關創(chuàng)建活動的順利開展。

2、突出重點抓引導。在學習內(nèi)容的安排上，要注重緊緊扣住基本政治理論及機關自身建設實際的主題，結合行政執(zhí)法工作的重點、難點問題和新的科學知識、技術的要求，確定學習內(nèi)容和設置研討專題，深入開展全員讀書活動。確定機關及局屬各單位重點學習黨的綱領性文件、基本理論知識、反腐倡廉理論學習綱要等必讀、選讀書籍，并要求每一名機關干部職工作讀書筆記、寫心得，定期檢查。做到既突出政治理論學習重點，又兼顧業(yè)務知識學習，既注重前沿科學理論的掌握，又注重實際操作和應用。

3、用競爭上崗督促學習。為提高行政效率，要進一步完善干部選拔任用和機關工作人員錄用制度，堅持實行凡進必考制度、公開考試競爭上崗制度和崗位定期輪換制度。公開招考機關工作人員，通過考試演講、公開競爭選拔（副）科級領導崗位，中層干部和重要崗位定期輪換面要達到一定比例。用具體措施鞭策干部職工增強自學能力、提高自身素質(zhì)。

4、嚴格考核抓落實。為了將學習活動引向深入，切實抓出學習效果，要制定詳細的學習考核目標，把責任落實到各部門和科室，明確到部門、科室負責人，督促干部職工完成規(guī)定的學習任務。制定詳細的實施方案和評分辦法，將學習情況與干部職工的年度考核、評先評優(yōu)、晉級升職真正掛鉤。鼓勵職工參加各類學習、考試，報名參加會計師、經(jīng)濟師、注冊會計師和在職人員學歷教育考試。通過“比”和“看”，給各黨支部增加責任和壓力，同時也給干部職工的學習帶來動力。

（三）更新觀念，領導干部率先實現(xiàn)角色轉換

建設學習型機關，首先要求領導干部重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我，重塑自我，成為學習的楷模。作為創(chuàng)建機關學習型組織活動的第一責任人，局領導要重視中心組學習，要親自確定專題，帶頭學習發(fā)言，帶頭撰寫理論文章，帶頭參加黨風廉政建設知識競賽。為擴大參與面，增強針對性，我局還應將中心組學習成員擴大到全局各黨支部書記，每次學習，既要安排局領導的中心發(fā)言，又要有支部書記的專題發(fā)言；既要安排集中學習以提高政策理論水平，又要安排調(diào)研走訪以了解民情民意解決實際困難。中心組成員要堅持學以致用，理論聯(lián)系實際，踴躍發(fā)表各類理論文章和調(diào)研報告。

（四）應側重學習的內(nèi)容

各類學習型機關對本單位干部職工提高行政管理水平必須從5個方面加以學習培訓。

1、加強馬克思主義基本理論與黨和國家路線方針政策的學習，提高機關干部的思想政治素質(zhì)，這是機關學習的必然要求。最根本的是要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，毫不動搖地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗。只有理論上的堅定和成熟，才會有政治上的堅定和成熟。通過學習進一步堅定理想信念和走中國特色社會主義道路的信心，增強政治鑒別力和政治敏感性。通過學習保持思想上的先進性，用馬克思主義立場、觀點和方法指導解決新情況、新問題的科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的現(xiàn)實問題。

2、崗位、業(yè)務知識的學習，優(yōu)化專業(yè)技能素質(zhì)。一方面要求干部職工精通自身所從事工作的專業(yè)知識，努力成為本行業(yè)的行家里手；另一方面要求干部職工熟悉和掌握法律法規(guī)和領導管理等方面的專業(yè)知識，如黨和國家的根本大法，本行業(yè)的政策法規(guī)、領導科學、現(xiàn)代管理、心理科學、人才科學、依法辦事依法行政的能力。此外，還應學習有關的歷史知識，包括中華民族的全部歷史，特別是中國近現(xiàn)代史以及本機關所涉及的創(chuàng)業(yè)和部門的歷史，以增強工作的歷史感、使命感和責任感。

3、前沿知識，新技能的學習。尤其是要重點學習社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識，要學習經(jīng)濟理論知識、掌握市場經(jīng)濟運行規(guī)則，增強按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的意識和能力，著眼于實施國際化戰(zhàn)略，學習國際經(jīng)濟貿(mào)易知識，了解世界貿(mào)易組織規(guī)則、程序和運作方式，加快與國際接軌步伐，切實轉變工作職能和作風，提高工作效率，同時要學習和掌握外語、信息技術、電子政務等履行崗位職責必備的現(xiàn)代知識和技能。

4、開闊世界眼光的學習。要學習和借鑒世界和各國包括資本主義國家創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果。大力拓展干部職工的視野，以寬廣的胸懷了解掌握當代經(jīng)濟，政治、軍事、科學和社會思潮等最新發(fā)展動態(tài)，學會敏銳地觀察世界政治、經(jīng)濟、科技、文化等各種變化，使他們能夠善于觀察世界大趨勢和正確把握時代要求，始終走在時代發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設的前列。

5、處理機關事務和綜合協(xié)調(diào)能力的學習和培訓。機關工作所涉及的范圍廣、部門多、層次多、頭緒多、要組織干部職工學習如何恰當和諧地處理和協(xié)調(diào)上級與下級、行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、主管部門與業(yè)務指導部門等上下左右各方的關系，同時，還要強調(diào)干部職工的社會交往能力、協(xié)調(diào)能力和直面逆境戰(zhàn)勝困難能力等健康良好的心理素質(zhì)的鍛煉和塑造。在有些特殊部門，還應當注重干部職工進行應對突發(fā)事件和預警防范培訓，抗擊“非典”所采取的各項措施，對我們就是一個很好的啟發(fā)。

（五）活化形式，全面推進機關文化建設

要通過定期宣傳模范人物和先進支部的優(yōu)秀事跡，樹立典型，激發(fā)干部職工的學習勁頭，增強干部職工的事業(yè)心和責任感。組織局機關全體干部職工觀看教育錄像，通過屏幕弘揚忘我工作、昂揚向上、無私奉獻的精神，提高全局干部職工的政治覺悟和工作積極性。舉辦培訓，深化學習。要每年定期邀請專家講學，并適時組織在職干部進行理論研討學習交流，還根據(jù)干部職工的實際需要，舉辦各種興趣的培訓班，適應新形勢的要求。

二、措施和經(jīng)驗

（一）提高認識，不斷更新知識結構

終生學習，是21世紀知識創(chuàng)新時代和入世的要求，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。學習已經(jīng)成為一種工作狀態(tài)，一種生活和一種活法，停滯學習，就必然被社會所淘汰。因此，必須時刻告誡自己：今天的學習就是明天的財富，明天的財富需要今天的學習。不論年齡大的干部，還是年輕干部，都應增強學習的緊迫感、自覺性和主動性。

（二）明確方向，建立長效學習機制

一要加強政治理論學習，二要加強業(yè)務學習，三要加強技能性學習，四要加強從政道德、職業(yè)道德、社會公德教育，培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)行為，從各個層面提高機關干部職工的道德素養(yǎng)。要建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般干部學習制度，并加強督查和考核，制定中長期干部隊伍的教育培訓規(guī)劃，有計劃加強對干部職工的培訓和教育。同時，建立健全激勵機制，激發(fā)干部職工學習的積極性。對學習過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人進行鼓勵，對不重視學習、不善于學習的后進者批評教育。通過弘揚先進、鞭策后進，形成學習光榮的濃厚氛圍。

（三）循序漸進，處理好個人學習與團體學習的關系

建立學習型機關是一個動態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩(wěn)定推進，特別是啟動步子要穩(wěn)健。如在推進機關學習的過程中，正確處理好個人學習與團體學習的關系。首先要強調(diào)個人學習，因為個人學習是團體學習的基礎，沒有個人學習，團體學習就成了無源之水，無本之木。團體學習是個人學習的延伸和提高，沒有團體學習，個人的學習就容易失去方向。

（四）處理好學習與工作的關系，做到學習與工作的有機統(tǒng)一

聯(lián)系工作實際，確保創(chuàng)建工作取得實效。學習的目的是為了更好的工作，學習效果要在實際工作中去檢驗，特別是在市場經(jīng)濟條件下，在社會轉型時期，新舊體制的轉換，政府職能的轉變，要不斷保持清醒的頭腦，獨立思考，科學決策，增強服務意識。圍繞建立科學的決策機制、深化行政審批制度改革、推行體制機制創(chuàng)新，轉變機關思想和工作作風，建設高效廉潔的服務型機關。局黨委一定要下大決心，花大力氣增強創(chuàng)新意識和服務意識，提高服務能力和水平。廣泛聽取服務對象的意見和建議，改善服務，創(chuàng)新服務的手段和方法，以便在軟件和硬件上適應地方經(jīng)濟發(fā)展。為此，把學習型機關創(chuàng)建活動與開展海事系統(tǒng)規(guī)范管理年活動有機地結合起來，不斷提高學習效果、提高依法行政的能力。■

（作者單位：合肥市地方海事局）