信息公開與公民知情權(quán)

眾所周知，群眾監(jiān)督和報刊批評是所有馬克思主義經(jīng)典作家都極為關(guān)注并花費了許多精力給予研究的新聞學(xué)課題。列寧在馬克思、恩格斯相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，又注入了許多新的思想和新的經(jīng)驗。這些新的思想、經(jīng)驗，又結(jié)合他關(guān)于真實報道、公開報道等原則的闡述把監(jiān)督理論推進到一個新的階段。列寧在后期又強調(diào)把群眾監(jiān)督納入法治軌道，給以后的政治實踐和新聞實踐以新的思路和新的啟發(fā)。今天建立信息公開制度，保障公民的知情權(quán)，既是馬克思主義新聞思想發(fā)展的必然結(jié)果，更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。下面，我就我國的信息公開與公民的知情權(quán)來談?wù)勛约旱囊稽c認識和體會。

公共信息公開是現(xiàn)代社會對公共權(quán)力運作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發(fā)展到人民直接參與的民主的一個重要環(huán)節(jié)。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。憲法明確規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評建議的權(quán)利”；“一切國家機關(guān)和國家機關(guān)的工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。這些規(guī)定被解讀為賦予人民知情權(quán)和監(jiān)督國家機關(guān)的權(quán)利，規(guī)定政府信息公開的憲法根據(jù)。然而，由于種種原因，長期以來這些憲法規(guī)定不僅沒有得到進一步的明確，更沒有很好地得到落實。隨著我國社會主義法治國家的方略的得以實施，無論是國家機關(guān)依法行政，依法辦事的意識，能力和水平，還是公民對知情權(quán)的要求和對國家機關(guān)及其工作人員行政監(jiān)督權(quán)力的意識、能力和水平都有待極大的提高，公共事務(wù)公開成為一種客觀要求。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。各地區(qū)各部門按照中央的要求和部署，有計劃、有步驟地開展政務(wù)公開工作，取得了明顯成效。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）政務(wù)公開日趨規(guī)范，市（地）政務(wù)公開全面推行，?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院部門政務(wù)公開正在積極推開，政務(wù)公開逐漸成為各級政府施政的一項基本制度。

公共事務(wù)的知情權(quán)與普通民眾的切身利益密切相關(guān)，我們不應(yīng)該也不會忘記2003年春天各國的“非典”疫情，這是一起最能說明政府信息公開與公民權(quán)利甚至生命安全之間利害相關(guān)的典型案例。同樣，馬加爵的成功抓獲也充分體現(xiàn)了政府信息公開與公民知情的良性互動帶來的戰(zhàn)果。當今社會由于資訊日益發(fā)達，社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，使得社會公共信息對于我們來說，不再是遙不可及的傳聞，更不是茶余飯后的談資，而是與個人生存與發(fā)展都密不可分的公共資源。因此，知情權(quán)既是公民權(quán)的一種，其本身又是當代社會公民的其他權(quán)利實現(xiàn)的重要條件，而公共信息公開則直接服務(wù)和滿足公民知情權(quán)的實現(xiàn)。

公共信息公開還是人民行使對國家事務(wù)監(jiān)督權(quán)的必要條件。如上文所述，我國憲法明確賦予公民對于國家機關(guān)及其工作人員批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利，這是我國公民的一項基本的也是重要的政治權(quán)利，這一權(quán)利是人民當家作主、管理國家事務(wù)和社會、經(jīng)濟、文化等公共事務(wù)的重要標志。而人民的監(jiān)督權(quán)的有效行使，只能建立在對政府事務(wù)的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。試想一下如果政府行為都處于“暗箱操作”之中，國家機關(guān)在一段時間內(nèi)想干什么，干了些什么，怎樣實施的，結(jié)果如何，公民要在事后很長時間才能知道，或者根本無從知曉，那么，公民對政府的監(jiān)督怎么會有針對性，怎么會有效果呢？相反，如果公共信息能夠及時公開就能保持一些與某項公共事務(wù)有具體利害關(guān)系的公民或者更多的有責(zé)任感的公民從維護自身利益或者促進社會公共利益的角度出發(fā)，去關(guān)注和思考政府的行為，為改進和完善政府行為提出有針對性的意見和建議，對嚴重違法，損壞公民利益和社會公共利益的政府行為提出批評乃至采取法律措施（如上訪、申訴、行政訴訟等）予以阻止。這樣才能夠充分有效地發(fā)揮人民監(jiān)督權(quán)的作用，起到完善政府決策和行為、保護公民權(quán)利和社會公共利益、維護政府公共形象的效果。

值得欣慰的是，我國信息公開已朝著法律化、制度化前進。

公共信息公開一般來說有兩個方面的含義：一是公共權(quán)力運作的過程和結(jié)果向社會和公眾公開；二是國家機關(guān)擁有和掌握向社會和公眾公開的信息。與公共信息公開相對應(yīng)的，則是公民的知情權(quán)。所謂公民的知情權(quán)，簡而言之，就是公民對于國家的重要決策，政府的重要事務(wù)以及社會上當前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有及時、準確地了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)是社會主義民主政治社會中公民享有的一項基本權(quán)利。知情權(quán)的內(nèi)容不局限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的執(zhí)政方針，還應(yīng)當包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益，公民因而想了解或應(yīng)當讓公民個人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到現(xiàn)階段的一項重要的公民權(quán)利，是公民實現(xiàn)和維護自身其他權(quán)利和利益的重要條件。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持把政務(wù)公開與維護人民群眾利益結(jié)合起來，把關(guān)系群眾切身利益的事項作為公開的重點，把便民利民作為公開的基本要求，細化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，切實解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的突出問題，使政務(wù)公開的綜合效應(yīng)進一步增強。無論是汶川地震還是奧運前的各項準備工作都充分説明了這一點。贏得了人民群眾廣泛支持和理解。積極推行行政權(quán)力公開透明運行，推動政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的行政權(quán)力運行過程公開，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》和《政府信息公開條例》得以審議通過，這在我國政務(wù)公開的發(fā)展進程中具有重要意義。明確了政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、標準和具體要求，形成了相對完整的自上而下的政務(wù)公開制度體系。政務(wù)公開改革創(chuàng)新的力度不斷加大。政務(wù)公開的形式也更加豐富。目前，全國已建立綜合行政服務(wù)中心2100多個，辦事窗口11000多個，31個?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院74個部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。

政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加健全。多年來的實踐證明，政務(wù)公開的深入推進，拉近了政府同人民群眾的距離，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，保障了人民享有更多更切實的知情權(quán)利。黨的十七大對政務(wù)公開提出了新的更高的要求，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告中指出政務(wù)公開是政府管理創(chuàng)新的重要方面，及時將政府的行政依據(jù)、行政程序、行政結(jié)果予以公開，能夠在一定程度上滿足公眾對政務(wù)過程的參與需求，增強政府和公眾的互動互信，促進政府轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提高政府工作透明度和公信力，同時也有利于促進政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務(wù)結(jié)合起來，切實維護和保障最廣大人民的根本利益。

《政府信息公開條例》已正式施行?！稐l例》是政務(wù)公開的基本法規(guī)，是政務(wù)公開規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措。繼續(xù)深入推進權(quán)力公開透明運行，是政務(wù)公開不斷深化的標志，是政務(wù)公開內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新。不斷拓展政務(wù)公開的深度和廣度，不斷完善政務(wù)公開的制度和措施，不斷提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。深入調(diào)查研究，深入實際、基層和人民群眾，把馬克思主義經(jīng)典作家都極為關(guān)注的民主監(jiān)督注入新時期新的內(nèi)容，指導(dǎo)我們的工作更加符合黨和人民的期待。

政務(wù)公開意義重大而深遠。作為一個黨培養(yǎng)的新聞工作者，我相信在不遠的將來，信息公開和公民的知情權(quán)將成為我們的一項基本權(quán)利和義務(wù)。因此，作為新聞媒體我們應(yīng)當敏感地認識到信息公開的時代潮流，應(yīng)當清醒地認識到自己在這一潮流中所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，客觀、及時、準確地傳播公共信息，使自己成為政府與人民之間通過信息公開渠道實現(xiàn)交流與溝通的平臺?！?/p>

（作者單位：安徽人民廣播電臺）