黨報創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)研究

【摘要】黨報是黨和人民的喉舌，是黨的重要執(zhí)政資源，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨報肩負(fù)著重要使命，要成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力量。這就要求黨報必須堅持解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，不斷提升輿論引導(dǎo)能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮教化育人功能，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。

【關(guān)鍵詞】黨報 創(chuàng)新 新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！雹冱h報作為黨和人民的喉舌，必須在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，堅持解放思想，更新觀念，深化改革，不斷創(chuàng)新報道、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新市場，充分發(fā)揮出黨報優(yōu)勢，滿足農(nóng)民需求，著力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、充分認(rèn)識黨報在新農(nóng)村建設(shè)中的歷史使命

中國13億人口中70%是農(nóng)民，農(nóng)民問題能不能得到較好地解決，是關(guān)系到整個國家發(fā)展的重大問題，也是黨中央始終高度重視的關(guān)鍵問題。自1982年1月1日以來，中央就農(nóng)村發(fā)展和政策問題先后下發(fā)10個“一號文件”。黨的十六屆五中全會進一步提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)。這是黨中央貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理的戰(zhàn)略高度做出的重大決策。貫徹落實黨中央的要求，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級黨委、政府的職責(zé)，也是新聞媒體的責(zé)任，特別是作為黨和人民喉舌的各級黨報，更是責(zé)無旁貸，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力成為新農(nóng)村建設(shè)政策的宣傳者，新農(nóng)村建設(shè)理念和思路的傳播者，新農(nóng)村建設(shè)成就的展示平臺，新農(nóng)民培育的重要力量。

1、黨報應(yīng)積極宣傳闡釋新農(nóng)村建設(shè)政策

黨報是黨的重要思想文化陣地和輿論工具，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，宣傳報道中央路線方針政策是黨報的根本任務(wù)。農(nóng)民渴望通過報刊等媒體了解政策信息，渴望黨的報刊關(guān)心關(guān)注他們的生產(chǎn)、生活。據(jù)《安徽日報》讀者調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村讀者對黨報的需求非常強烈，92.8%受調(diào)查者希望通過黨報了解國家方針和政策。因此，各級黨報在當(dāng)前和今后一個時期，要充分發(fā)揮自身的公信力和指導(dǎo)性優(yōu)勢，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報道的重要內(nèi)容，著力宣傳中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和新農(nóng)村建設(shè)的主要措施、工作重點、遵循的原則、實現(xiàn)的途徑，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，推動政策更好地落到實處。黨報不僅要宣傳黨的政策，還要成為權(quán)威的政策闡釋者，從農(nóng)民的角度出發(fā)，把中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進行及時解讀、闡釋，將深奧的理論大眾化，將復(fù)雜的觀點簡單化，將費解的提法通俗化，引導(dǎo)廣大干部群眾讀懂弄透其中的深刻內(nèi)涵，讓農(nóng)民了解和掌握，并充分運用到生產(chǎn)、生活實踐中，不斷提高他們建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

2、黨報應(yīng)主動宣傳報道新農(nóng)村建設(shè)成就

宣傳報道人民群眾生產(chǎn)、生活的新變化，及時反映人民群眾火熱的現(xiàn)實生活，是新聞媒體的基本功能，更是黨報的工作職責(zé)。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)以來，各地結(jié)合實際、因地制宜、積極探索、不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，農(nóng)民的社會環(huán)境改善，生活條件提高了，精神面貌也煥然一新，這些內(nèi)容都應(yīng)成為黨報宣傳報道的重點內(nèi)容。與已往相比，新農(nóng)村建設(shè)宣傳視野應(yīng)更加開闊，要把對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，拓展到農(nóng)民生活的各個方面。既要報道農(nóng)村建設(shè)，也要宣傳農(nóng)民的變化；既要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟，也要注重農(nóng)民的精神需求；既要關(guān)心農(nóng)民的生存狀態(tài)，也要關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利保障。要通過宣傳新農(nóng)村的發(fā)展變化，報道干部群眾的積極探索，總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，為其他地方的人民群眾提供借鑒，進一步啟發(fā)他們建設(shè)新農(nóng)村的觀念、思路。不少黨報專門開辟專欄、專版、專題，在宣傳報道新農(nóng)村建設(shè)成就方面做出了有益的嘗試，提高了宣傳效果和影響力，如《福建日報》的“三農(nóng)報道”專版、《安徽日報·農(nóng)村版》的“新農(nóng)村建設(shè)”專版等，深受農(nóng)民朋友歡迎。

3、黨報應(yīng)積極滿足農(nóng)民群眾的文化信息需求

滿足人民群眾的精神文化需求，是黨報的重要任務(wù)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了巨大的變化。今天，廣大農(nóng)民朋友的現(xiàn)實訴求已經(jīng)發(fā)生了變化，急需各種精神文化信息。調(diào)查表明，2006年安徽人均文化教育娛樂服務(wù)消費達(dá)到257元，2000年以來，連續(xù)保持年均增長12%的勢頭，農(nóng)民的精神文化需求日益強烈。黨報要積極適應(yīng)這種變化，在內(nèi)容、形式等多方面不斷滿足人民群眾的需求。近年來，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，農(nóng)民文化建設(shè)情況有所改善，但總的來說，廣大農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)能力還比較弱，文化條件還比較差，農(nóng)民的文化權(quán)益還不能得到有效保障，讀書難、看報難的情況還普遍存在。據(jù)《瞭望》調(diào)查顯示，全國面向九億農(nóng)民的報紙只有幾十家，這些報紙的發(fā)行總量僅相當(dāng)于一家都市晚報的發(fā)行量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的精神文化需求和政策信息需求。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，這也是城鄉(xiāng)差異的一大表現(xiàn)形式。黨報要滿足農(nóng)村、農(nóng)民的這些文化信息需求，還有很長的路要走，還要做大投入、下大功夫。否則，服務(wù)農(nóng)民需求只是一句空話。

4、黨報應(yīng)努力成為培育新農(nóng)民的重要力量

2007年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，要“培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍”，“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民”。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。黨報具有教化育人的基本功能，要在培育新型農(nóng)民方面充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍存在文化層次低，科技觀念差，法制觀念弱，傳統(tǒng)觀念強的特點，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識比較強，思想比較保守，較難接受新觀念、新思想，這對新農(nóng)村建設(shè)影響很大。這種形勢對新聞媒體提出了新要求。美國社會學(xué)家羅吉斯·伯德格說：“大眾傳播在某種程度上可以補償自然形成的鄉(xiāng)村隔絕狀態(tài)。報紙、雜志、廣播和電視為農(nóng)民傳播了現(xiàn)代道德，大眾傳播開闊了農(nóng)民的視野，傳播了信息，說服農(nóng)民接受變遷。②這就要求各級黨報必須想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平不佳的狀況，高度重視“三農(nóng)”服務(wù)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民讀到報、讀好報；報道內(nèi)容要結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)實需求，有的放矢地為他們提供各類信息，傳播各種知識，逐步改變其思想觀念，行為方式，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改善他們的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平，逐步使他們自覺、自愿，積極地投身到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，不斷把新農(nóng)村建設(shè)推向前進。

5、黨報應(yīng)加強對新農(nóng)村建設(shè)的輿論監(jiān)督

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項利在當(dāng)代、功在千秋的重大決策，要不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行，決不能搞花架子、搞面子工程。要通過新農(nóng)村建設(shè)，真正讓農(nóng)村的情況得到徹底改變，讓建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)村人民群眾。這既需要各級黨委、政府和基層農(nóng)民群眾的共同努力，扎扎實實地推進，同時也需要加強監(jiān)督、特別是加強新聞輿論監(jiān)督，保證中央的好政策落實到位。各級黨報應(yīng)根據(jù)中央決策的要求，堅持有理、有據(jù)、有節(jié)的原則，對新農(nóng)村建設(shè)過程中各個利益主體的做法進行批評建議和有效監(jiān)督，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展，沿著合理的路徑前進。

二、積極應(yīng)對黨報在新農(nóng)村建設(shè)中的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國面向農(nóng)村的報紙大體上有黨報、專業(yè)報（含農(nóng)村報）、都市報等幾種類型。這些報紙大多創(chuàng)刊于上世紀(jì)50年代至80年代，80~90年代是其快速發(fā)展時期，一些報紙在農(nóng)村發(fā)行量達(dá)到幾十萬份甚至是上百萬份，如《農(nóng)民日報》發(fā)行超過了百萬份，《安徽科技報》在農(nóng)村地區(qū)發(fā)行量也曾達(dá)到二三十萬份。其后農(nóng)村報日漸萎縮，逐步淡出市場。2006年新聞出版總署報刊司委托《中國縣域經(jīng)濟報》對全國農(nóng)村報刊現(xiàn)狀調(diào)查顯示，目前我國“三農(nóng)”類報紙，包括黨報、綜合和專業(yè)報（含農(nóng)村報）在內(nèi)，共61種，僅占全國報紙的3.17%。專門針對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村報、農(nóng)民報僅有17種，占全國報紙比重不到1%。③這與農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%相比，反差巨大。另據(jù)全國農(nóng)民報協(xié)會調(diào)查，2006年該協(xié)會30多家會員報紙的總發(fā)行量為180多萬份，僅相當(dāng)于國內(nèi)一家較大規(guī)模晚報或都市報的發(fā)行量。2005年數(shù)據(jù)顯示，有81.26%的報社發(fā)行無法盈利，農(nóng)村類報紙有1/3虧損，最高的虧損將近300萬元；有1/3贏利，但最低的僅贏利幾千元，最高的也僅贏利200萬元，廣告經(jīng)營額超過300萬元僅有《農(nóng)民日報》、廣東的《南方農(nóng)村報》和山東的《農(nóng)村大眾報》等少數(shù)幾家，許多“三農(nóng)”類報紙一年的廣告收入還比不上城市類報紙一天的收入?！叭r(nóng)”報紙凈利潤，最少的為-260萬元，最多的為200萬元，平均為15.28萬元。④

對于各級黨報而言，近年來農(nóng)村報刊市場的萎縮，既是挑戰(zhàn)也是機遇。結(jié)合農(nóng)村文化消費需求，積極拓展農(nóng)村報刊市場，提升黨報在農(nóng)村的影響力和競爭力，有利于破解當(dāng)前黨報發(fā)展的“困境”，有利于黨報開拓新的發(fā)展空間，也有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1、新農(nóng)村建設(shè)中黨報面臨難得的發(fā)展機遇

一是政策機遇。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)處在改革開放以來又一個最好的時期。中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，出臺了《進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》等一系列政策措施，中央及各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和支持力度之大前所未有。國家新聞出版總署專門就報紙出版單位服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)組織開展了一系列行動，同時還在積極研究國家對報業(yè)服務(wù)新農(nóng)村的資助方式、辦法，以及享受國家鼓勵報業(yè)服務(wù)新農(nóng)村優(yōu)惠政策的具體條件，農(nóng)家書屋工程推薦報紙名單暨首批“新農(nóng)村閱報欄”上榜報紙推薦名單產(chǎn)生辦法，報紙在農(nóng)村地區(qū)發(fā)行的郵發(fā)費率和補貼方式；有關(guān)部門對報道三農(nóng)優(yōu)秀記者的獎勵機制、評選辦法等內(nèi)容。各級政府、有關(guān)單位和部門，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)也相繼出臺了一系列的配套政策。這些政策措施對黨報開發(fā)農(nóng)村報業(yè)市場將產(chǎn)生積極推動作用，各級黨報在新農(nóng)村建設(shè)中將大有可為。

二是市場機遇。過去，許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，農(nóng)民的文化生活需求得不到應(yīng)有的滿足，精神食糧極其貧乏。我國農(nóng)村報刊千人占有率僅為7‰⑤，讀報難、讀書難、看電影電視難等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平顯著提高，農(nóng)民對報刊、電視等新聞文化產(chǎn)品的需求也不斷增加。據(jù)零點調(diào)查公司2006年對全國城鄉(xiāng)3780個樣本調(diào)查，農(nóng)村居民首次將“業(yè)余娛樂生活”列為影響生活滿意度的十位中列居首位，其影響力超過了“個人經(jīng)濟情況”因素，城鎮(zhèn)將“業(yè)余娛樂生活”影響生活滿意度的十位中列居第三位，其影響力超過了個人社會保障和住房狀況。農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣的愿望更加強烈。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)民的文化需求日益旺盛，而現(xiàn)有報刊難以滿足農(nóng)民對政策信息、技術(shù)信息的需求，農(nóng)村“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容之一。深入分析，農(nóng)村文化市場需求很大，農(nóng)村報刊市場是最后一個尚待開發(fā)的處女地，可開發(fā)潛力巨大，這些都為黨報拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造了廣闊空間。

三是城鎮(zhèn)化和公共文化服務(wù)體系建設(shè)機遇。據(jù)《瞭望》新聞周刊在上海、廣東、浙江等十省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)村報嚴(yán)重萎縮。造成這種狀況的原因很多，之一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，農(nóng)民消費報刊的能力差；之二是農(nóng)村人口散居，發(fā)行成本太高，時效性也不能確保；之三是報紙賴以生存的基礎(chǔ)是廣告，農(nóng)村報紙覆蓋率低，廣告市場也不夠景氣。這些都影響了報紙在農(nóng)村的發(fā)展。但從今天的發(fā)展情況看，這些制約因素正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中。據(jù)統(tǒng)計，20多年來，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民超過1.5億，其中80%以上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村群眾，會表現(xiàn)出同城市人群一樣的現(xiàn)實需求，報紙消費就是其中重要一種。其次是中央、各省正全面推進、并向農(nóng)村和基層傾斜的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將在農(nóng)村地區(qū)形成一個新的文化物流配送體系，報紙發(fā)行難的問題有望得以緩解。

2、在農(nóng)村報刊市場上黨報面臨多重挑戰(zhàn)

一是新媒體競爭日趨激烈。農(nóng)村受眾調(diào)查顯示，電視、報紙、廣播是農(nóng)民接觸最多的三大媒體，但是其中又以電視為主，報紙和廣播在農(nóng)村的影響相對很弱。隨著電視村村通工程的深入推進，農(nóng)民看電視難的問題有望逐步得到解決，在媒體選擇上報紙有可能被農(nóng)村市場進一步邊緣化。同時，國家正在加大力度構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進信息資源共享、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，屆時農(nóng)村信息傳播渠道將更為通暢，特別以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒介將進一步向農(nóng)村延伸，與之相比，報紙等傳統(tǒng)媒體處于明顯劣勢。

二是市場有效需求不足。我國70%的人口在農(nóng)村，龐大的基層人口為農(nóng)村報刊市場提供了巨量空間。但是由于大量的勞動力輸出，青壯年、有知識的農(nóng)民大多都外出打工了，留下來的多是老人、孩子，他們一方面消費能力弱，另一方面對文化信息需求不夠強烈。受此影響，農(nóng)村報刊市場有效消費需求受到一定限制。

三是投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)。20多年來，我國城市化進程不斷加快，有1-2億人離開農(nóng)村進入城市，或者進入了小城鎮(zhèn)。但是大多數(shù)農(nóng)村居住比較分散的情況并沒有大的改變，報刊采訪、宣傳報道、發(fā)行依然存在較大的困難。特別是報紙在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)行成本較高，投入與產(chǎn)出不夠協(xié)調(diào)。黨報為農(nóng)村提供服務(wù)，占領(lǐng)農(nóng)村報刊市場，必須想方設(shè)法解決這個問題。

三、堅持黨報創(chuàng)新服務(wù)推動新農(nóng)村建設(shè)

馬克思于1843年1月在《摩澤爾記者的辯護》中指出：“民眾的承認(rèn)是報刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報刊就會無可挽救地陷入絕境。”黨報要成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，同時實現(xiàn)自身的快速發(fā)展，必須滿足幾個方面的條件，一是有效的覆蓋量，即在農(nóng)村的發(fā)行量要達(dá)到一定的規(guī)模，并有一定的傳閱率；二是有效的影響力，既在宣傳報道上要充分體現(xiàn)三貼近的要求，讓農(nóng)民真正接受和喜歡；三是有一定的贏利能力，既要能基本實現(xiàn)贏虧平衡，保證報紙發(fā)展的可持續(xù)性。滿足這幾方面的要求，黨報必須實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，核心問題是不斷解放思想、改革創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新黨報宣傳報道

經(jīng)過30年的農(nóng)村改革，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式都在發(fā)生深刻的變化，特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴大，農(nóng)民的視野不斷擴展，民主法制意識、政治參與意識不斷增強，農(nóng)民對信息的汲取愿望更加迫切。各級黨報要在確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，堅持三貼近原則，不斷創(chuàng)新宣傳報道，為廣大農(nóng)村群眾提供文化信息服務(wù)。

1、創(chuàng)新對新農(nóng)村和諧發(fā)展的報道

胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要切實做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉。遵照總書記的要求，黨報應(yīng)把推動農(nóng)村和諧發(fā)展作為宣傳報道重中之重，加大力度進行推進。據(jù)我們開展的《讀者調(diào)查》情況表明，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最現(xiàn)實、最迫切、最關(guān)心的是與切身利益相關(guān)的問題，其順序是：收入提高、子女教育、土地使用、權(quán)利維護、社會穩(wěn)定、社會保障、食品安全。農(nóng)民對報刊的需求正在由過去單一的以獲取農(nóng)業(yè)科技內(nèi)容為主，向以獲取農(nóng)村政策、法律、健康、信息、休閑娛樂等內(nèi)容為主的轉(zhuǎn)變。面對農(nóng)村、農(nóng)民的新變化，黨報要積極調(diào)整報道思路，擴大報道視角，努力傳播適合農(nóng)民讀、農(nóng)民喜歡讀的內(nèi)容。黨報在促進新農(nóng)村和諧發(fā)展方面應(yīng)注重以下方面的宣傳報道：一是新農(nóng)村建設(shè)中政府為民服務(wù)的政策措施；二是各地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收的實際舉措；三是農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度；四是培育新農(nóng)村、樹立新風(fēng)尚、發(fā)展新文化的典型事例；五是各地解決農(nóng)民最關(guān)心的問題和好的做法；六是各部門、各條戰(zhàn)線關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的經(jīng)驗做法等。要通過對這些方面內(nèi)容的深入宣傳報道，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。

2、創(chuàng)新對新型農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的報道

新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的中堅力量。在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出大批農(nóng)民先進人物、優(yōu)秀事跡和典型經(jīng)驗，黨報要以他們?yōu)榻裹c，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，擴大影響，充分發(fā)揮典型激勵、示范、引導(dǎo)和帶動作用，用生動的事實號召廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。如，要對新農(nóng)村建設(shè)中起重要作用的“明星村官”進行宣傳，既堅定“村官”為村民服務(wù)，帶動村民致富的信念，也增強村民致富的決心；要對新農(nóng)村建設(shè)中自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民進行宣傳，宣傳報道他們會做、敢做、善做，帶頭致富的事跡，以榜樣力量感召他人；要對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民取得的成功經(jīng)驗和做法進行總結(jié)和報道，通過廣泛的宣傳，以點帶面，擴大新農(nóng)村建設(shè)的成果。

3、增加對新農(nóng)村宣傳的版面和欄目

全國以農(nóng)村受眾為主要對象的專業(yè)報紙不過幾十家，真正在一定區(qū)域內(nèi)有較大覆蓋面和較強影響力的還是黨報或黨報的農(nóng)村版。但從目前黨報版面安排看，對農(nóng)村宣傳的數(shù)量、質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)華東六省一市黨報調(diào)查顯示，開辦農(nóng)村專版的僅有《安徽日報·農(nóng)村版》和大眾日報的《農(nóng)村大眾》；每周推出一個農(nóng)村版面的僅有福建日報的“三農(nóng)報道”。這與中央的要求、與農(nóng)民的需要是不相適應(yīng)的。新聞出版總署明確提出鼓勵支持省級黨報創(chuàng)辦“農(nóng)村版”，鼓勵支持有條件的地方黨報創(chuàng)辦面向“三農(nóng)”的版面，省、市黨報，特別是市一級黨報應(yīng)準(zhǔn)確把握中央的精神，抓住鄉(xiāng)村特色和農(nóng)村讀者的心理特征，制定面向農(nóng)村報道的改版方案，增加對農(nóng)村報道版面和欄目，如采用增加農(nóng)村專版、開辟農(nóng)村欄目、推出農(nóng)村周刊等手段，或開辟一些鮮活的小欄目，“記者進農(nóng)家”、“新農(nóng)村直通車”等，讓記者和農(nóng)民面對面，真實、鮮活地報道新農(nóng)村建設(shè)過程中“原生態(tài)”的東西，使黨報有些“農(nóng)民味”，提高黨報在農(nóng)村的閱讀率。

（二）創(chuàng)新黨報發(fā)行模式

目前，黨報發(fā)行、特別是黨報在農(nóng)村的發(fā)行面臨一定的難度。面對中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，各級黨報必須按照中央的要求，積極推進黨報發(fā)行體制改革，激發(fā)黨報發(fā)行經(jīng)營活力，擴大黨報在農(nóng)村市場的占有量，發(fā)揮黨報在對新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向、文化建設(shè)等方面的作用。

1、積極推動黨報發(fā)行體制改革

近年來，各級黨報在體制機制方面進行了一系列的改革和創(chuàng)新，但是客觀地說，絕大多數(shù)黨報還是沿習(xí)了傳統(tǒng)的舊體制，報社內(nèi)部廣告、發(fā)行經(jīng)營活動雖已與采編分開，但依然在一個體制下運作，廣告發(fā)行等大多還沒有成為獨立的、面向市場的法人主體，這在一定程度上制約了黨報的發(fā)展。因此，各級黨報必須按照中央文化體制改革精神要求，以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以堅持正確輿論導(dǎo)向為前提，以提高黨報影響力為目的，以創(chuàng)新體制機制為重點，扎實深入地做好黨報發(fā)行體制改革工作。推進發(fā)行體制改革要堅持觀念創(chuàng)新，樹立黨報黨刊投身市場的競爭意識；要堅持思路創(chuàng)新，把擴大黨報影響力作為根本目標(biāo)；要堅持方式創(chuàng)新，積極探索更多的發(fā)行方式，擴大黨報的市場占有率。特別是要注重用市場的辦法，培育和塑造報刊市場主體，建設(shè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，掌控零售終端，確保黨報發(fā)行主流地位。安徽、上海、天津等省市黨報以報亭建設(shè)為抓手，大力推進黨報進報刊亭零售，取得了一定的成效，要讓這項工作形成長效機制，使報刊亭、零售點真正成為黨報發(fā)行的一個重要途徑。

2、大力培育黨報的農(nóng)村市場

據(jù)2002年安徽省農(nóng)村調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民家庭人均支出報刊雜志費用僅2.03元。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，到2007年上半年，我們對農(nóng)村讀者調(diào)查了解到，農(nóng)村家庭每年投入訂報費用已達(dá)到50元至600元不等，其中70.83%的家庭用于訂報的費用在51元至250元之間。這說明，農(nóng)民有讀報的強烈愿望，黨報在農(nóng)村市場的增量空間很大。當(dāng)前黨報在農(nóng)村發(fā)行存在的主要問題是：由于農(nóng)村天寬地闊，農(nóng)民居住分散，造成報紙發(fā)行時效性差，入戶率低，期張缺失嚴(yán)重，甚至有漏投、不投現(xiàn)象，從而挫傷了農(nóng)民訂報的積極性。針對這些問題，建議政府給予一定的政策扶持，把黨報訂閱同公共文化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加大資金的投入，培育農(nóng)村報刊市場。黨報也要抓住契機，在穩(wěn)定郵發(fā)同時，廣開渠道，拓展市場，如可以利用農(nóng)村集會、集體活動、集體勞動、培訓(xùn)等機會進行宣傳，送報到戶、到農(nóng)民手中，增加報紙發(fā)行量；可以與其他物流配送體系相結(jié)合，建立面向農(nóng)村的報刊發(fā)行隊伍；可以細(xì)分農(nóng)村市場，形成小城鎮(zhèn)、交通便利地、集體農(nóng)莊和分散農(nóng)戶的分層發(fā)行模式，提高報紙達(dá)到率；可以與涉農(nóng)部門聯(lián)合，集中訂閱或贈閱，如《安徽日報·農(nóng)村版》與涉農(nóng)單位建立發(fā)行合作協(xié)議的辦法，利用這些單位的為農(nóng)服務(wù)的渠道發(fā)行報紙，通過互惠互利，共同發(fā)展，打開了發(fā)行市場，走出一條有特色的發(fā)行之路，2008年發(fā)行量比2004年增長近3倍。在內(nèi)容層面上，要充分調(diào)動通訊員、基層宣傳部門、黨報駐地記者的積極性，挖掘農(nóng)村新聞，增加農(nóng)村受眾接觸黨報的心理接近感。如《南方農(nóng)村報》發(fā)行量超30萬份，而且是農(nóng)民自愿掏腰包訂閱的。這就在于《南方農(nóng)村報》專門為農(nóng)民說話，專門為農(nóng)業(yè)服務(wù)，才迎得了農(nóng)民讀者的親睞。農(nóng)民報在農(nóng)村市場的前景是廣闊的，黨報沒有理由也不應(yīng)該放棄對農(nóng)村市場的占有。

3、積極推動農(nóng)村地區(qū)的報網(wǎng)互動

在中央、各省市深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，面對新聞傳播技術(shù)的深刻變化，黨報要重新審視現(xiàn)有的媒體結(jié)構(gòu)。《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示：目前我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3741萬，這個數(shù)字還在繼續(xù)上升。從我們開展的農(nóng)村讀者調(diào)查情況看，農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會越來越多，調(diào)查顯示，37.5%的農(nóng)村讀者通過互聯(lián)網(wǎng)獲取需要的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)在向農(nóng)村發(fā)展?jié)B透中，一方面對報刊形成了挑戰(zhàn)，另一方面也為黨報擴大農(nóng)村市場開辟了新的渠道，促進了黨報作用的發(fā)揮。黨報要充分利用網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，增強黨報在農(nóng)村的影響力和競爭力。其中一條經(jīng)驗就是要做好做大黨報的網(wǎng)站，讓黨報隨著黨報網(wǎng)站走進農(nóng)村、走進農(nóng)民。黨報網(wǎng)站也要充分利用黨報的優(yōu)勢，深入研究農(nóng)民需求，將黨報及黨報系統(tǒng)的報紙雜志最具有實力的欄目和內(nèi)容進行重新組合，有針對性的開辟一些以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為目標(biāo)受眾的互動欄目，及時把權(quán)威、有效的信息呈現(xiàn)給農(nóng)民網(wǎng)民，滿足農(nóng)村的精神文化需求，增強黨報在農(nóng)村的影響力，實現(xiàn)報網(wǎng)互動、合作共贏。

（三）創(chuàng)新黨報服務(wù)方式

黨報貫徹落實中央決策部署，探索新農(nóng)村建設(shè)思路，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，發(fā)展新文化，核心是全心全意為農(nóng)村人民群眾做服務(wù)，落腳點是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高做實事、辦實事。

1、開展閱讀活動，提升農(nóng)民素質(zhì)

據(jù)《2007年零點中印居民溝通指數(shù)報告》表明，在我國每天都看報紙的農(nóng)村居民只有2.9%。農(nóng)村居民較低的閱讀習(xí)慣，對于其開拓視野，提高素質(zhì)極為不利。省市黨報可以通過開展各種形式的閱讀活動，如在農(nóng)村推廣“黨報閱讀月”或“黨報閱讀日”活動，或以村民小組為單位建立讀報點，開展讀報活動，在鄉(xiāng)村設(shè)置閱報欄，讓農(nóng)民有地方閱讀黨報，通過以“直通車”的形式，提高農(nóng)村讀者的閱讀興趣，達(dá)到向農(nóng)民傳遞新觀念、新信息、新知識、提升農(nóng)民素質(zhì)的目的。浙報集團開展的農(nóng)民“種文化”活動可資借鑒。2008年，全國“農(nóng)家書屋閱報欄”計劃正式啟動，黨報要抓住機會，積極參與其中，既使黨報“零距離”為農(nóng)民服務(wù)，又能增強黨報在農(nóng)村報刊市場的競爭力，提高黨報在農(nóng)村的影響力和公信力。鄉(xiāng)村閱報欄的維護和黨報更換工作可以采取多種形式，如可以作為公共文化服務(wù)體系的一部分統(tǒng)籌安排；可以依托鄉(xiāng)村投遞網(wǎng)絡(luò)，由鄉(xiāng)村投遞員承擔(dān)；也可以由黨報支付一定的報酬，指定專人負(fù)責(zé)?？傊褪峭ㄟ^靈活的方式和一定的規(guī)章制度，確保黨報常換常新，盡力滿足農(nóng)民需求。

2、開展特色活動，“零距離”為農(nóng)民服務(wù)

在農(nóng)村開展特色活動，為農(nóng)民提供服務(wù)是黨報責(zé)任的具體體現(xiàn)。如《安徽日報·農(nóng)村版》開展的“勞務(wù)救災(zāi)”活動，就是一種創(chuàng)新服務(wù)的形式，一經(jīng)推出就在全國產(chǎn)生了較大的轟動。它與全國40多家媒體聯(lián)手，呼吁沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先到安徽災(zāi)區(qū)招工，結(jié)果給安徽災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供用工崗位5萬多個。安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后18次作出批示，稱贊“勞務(wù)救災(zāi)”活動是新聞媒體服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、實踐“三貼近”的創(chuàng)舉，省政府專門召開“勞務(wù)救災(zāi)”對接會。

3、宣傳推廣農(nóng)業(yè)項目，讓農(nóng)民得到實惠

一是組織安排新品種、新技術(shù)的宣傳推廣，及時把最新的農(nóng)業(yè)品種和最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)介紹給農(nóng)民，讓農(nóng)民自覺的接受。二是進行農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的宣傳推廣，讓農(nóng)民通過科技成果實現(xiàn)增產(chǎn)增收，增強農(nóng)民生產(chǎn)實踐的信心和決心。三是把農(nóng)村成功人士的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)進行宣傳推廣，推動有利于“三農(nóng)”發(fā)展的項目實施，讓農(nóng)民真正的受益。四是請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講課，并通過報刊進行傳播，為農(nóng)民傳遞涉農(nóng)政策和科技信息、文化及生活知識，不斷滿足農(nóng)民的精神文化需求。

4、實施有效維權(quán)，讓農(nóng)民利益受到保護

農(nóng)民的法律知識相對薄弱，其合法權(quán)益容易受到侵害。黨報要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，成為廣大農(nóng)民堅定的維權(quán)者。遇到農(nóng)民利益受損敢于挺身而出，堅決維護農(nóng)民的權(quán)益。如《南方農(nóng)村報》主張“專門為農(nóng)民說話”，是沿著“維權(quán)、平等、賦權(quán)”這一思路進行的。針對新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出來的問題，黨報要進行深入調(diào)查研究，把違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象及時報道出來，推動政府及時糾正失誤，解決問題。黨報要積極開展普法知識的宣傳，在一段時間內(nèi)集中宣傳，營造聲勢，讓農(nóng)民知道自己享有的民主權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)；同時也要不斷推出一些維權(quán)典型，組織農(nóng)村開展維權(quán)人物評選活動，讓農(nóng)民通過身邊人、身邊事的啟迪和教育，有效行使自己的民主權(quán)利。在遇到具體問題時，要注意與有關(guān)部門加強合作、密切配合，通過開辟維權(quán)專版，對農(nóng)民提出的維權(quán)問題，請法律專家、政府專員釋疑解答，及時幫助農(nóng)民伸張正義。

本課題為2006年度省社科規(guī)劃立項課題，課題名稱“黨報創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)研究”

項目編號：AHSKF05-06D52

注釋

①胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].上海.上海人民出版社.2007.10；

②羅吉斯·伯德格.鄉(xiāng)村社會變遷[M].杭州：浙江人民出版社，1988；

③④孟鑫等.“三農(nóng)”報紙現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].中國縣域經(jīng)濟報.2007-11-26；

⑤吳鋒.關(guān)于我國農(nóng)村報刊發(fā)行現(xiàn)狀的調(diào)查報告[J].今傳媒.2007.11；

⑥趙金.增強黨報公信力的實踐與思考[J].新聞戰(zhàn)線.2006.7期。

（作者：汪谷震，安徽日報報業(yè)集團總編輯；王新萍，安徽日報報業(yè)集團新聞研究所所長；康福升，省社科院副研究員）