用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新和提高計(jì)生協(xié)工作水平

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列新的執(zhí)政理念，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展指明了方向，也對(duì)人口計(jì)生工作的發(fā)展和改革具有十分重要深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。溫家寶總理在接受美國《華盛頓郵報(bào)》總編輯采訪時(shí)指出：多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億，都會(huì)變得很小。溫總理的這個(gè)“乘除法則”含義深刻。這充分說明，必須牢固樹立并落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)一起抓，才能使人口和計(jì)劃生育工作真正成為造福于民的偉大事業(yè)。

最近，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳結(jié)合本省實(shí)情，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出：“農(nóng)村人口的數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布問題是我省全面構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的重大問題。”《意見》又指出：“著力穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)合理分布已成為突破自然資源約束，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，周口市累計(jì)少生355.8萬人，有效控制了人口過快增長，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了低生育水平階段。但是人口總量大、密度大、農(nóng)業(yè)人口比重大，仍是造成周口市人口形勢(shì)嚴(yán)峻的突出問題。因此，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在首位，確?！笆晃濉逼陂g周口市年均人口自然增長率控制在6‰以下，到“十一五”末，全市總?cè)丝诳刂圃?100萬以內(nèi)，到2020年全市人口總量控制在1156萬以內(nèi)。

以人的全面發(fā)展為中心是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。人口計(jì)生工作是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，計(jì)劃生育基本國策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)階段，人口計(jì)劃生育政策的要求與相當(dāng)一部分群眾的個(gè)人、家庭現(xiàn)實(shí)利益要求還存在一定的矛盾。

根據(jù)全國第五次人口普查資料顯示：7~22歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)近一半是獨(dú)生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦；在采取各種避孕、節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有少數(shù)手術(shù)并發(fā)癥；在農(nóng)村，還有近1億家庭的獨(dú)生子女教育面臨種種困擾；每年都有相當(dāng)數(shù)量的基層計(jì)劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害……這些問題與全面建設(shè)小康社會(huì)提出的“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展成果由人民共享”的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求不相協(xié)調(diào)。

因此，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理好國家這個(gè)“大家”和人民群眾這個(gè)“小家”的關(guān)系，既要著眼于國家整體的發(fā)展和人民群眾的長遠(yuǎn)利益，又要切實(shí)維護(hù)好群眾的個(gè)人利益和現(xiàn)實(shí)利益，千方百計(jì)幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育過程中遇到的實(shí)際困難和問題，讓每個(gè)人都因發(fā)展而獲得利益，因發(fā)展而得到幸福。

用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)

中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立20多年來，組織不斷發(fā)展壯大，影響力越來越廣泛，已成為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要力量。中央《決定》的頒布又為協(xié)會(huì)的發(fā)展開辟了新天地，賦予其新的使命和責(zé)任?！稕Q定》直接提到了協(xié)會(huì)的三項(xiàng)具體工作，一是在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；二是開發(fā)計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種；三是實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)。此外，《決定》還明確指出，要“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用” 。

目前，周口市人口計(jì)生工作現(xiàn)狀是：穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；流動(dòng)人口數(shù)量大，增幅快，管理滯后；出生人口性別比偏高，出生人口素質(zhì)有待提高；人口老齡化速度加快，貧困人口結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭及老年人口社會(huì)撫養(yǎng)問題突出；人口和計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控體系沒有形成，綜合治理人口問題的程度不高等。計(jì)生協(xié)身處其中，其主要任務(wù)是發(fā)揮黨和政府的橋梁與紐帶作用，協(xié)助政府做好人口計(jì)生工作，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。這就決定了計(jì)生委、計(jì)生協(xié)應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)。

各級(jí)黨委政府、人口計(jì)生委重視和支持計(jì)生協(xié)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是公共管理體制改革的要求，更是統(tǒng)籌解決人口問題的要求。因此，要鼓勵(lì)和支持計(jì)生協(xié)充分利用群眾團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)、利用社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，并按照群眾組織的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，力所能及地開展宣傳服務(wù)活動(dòng)，打造“生育關(guān)懷品牌”，體現(xiàn)政府部門、群眾團(tuán)體目標(biāo)的一致性。

用科學(xué)發(fā)展觀增強(qiáng)計(jì)生協(xié)的生命力和凝聚力

“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，為計(jì)生協(xié)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，開拓服務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的平臺(tái)。計(jì)生協(xié)將“群眾所需、協(xié)會(huì)所為”及為群眾提供全方位的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞群眾對(duì)生殖健康和“三生”服務(wù)的需求，以青少年、老年和計(jì)劃生育困難戶為重點(diǎn)，關(guān)注不同層次的人群，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)組織的活力和凝聚力，激活了計(jì)生協(xié)的發(fā)展動(dòng)力和生命力。

中國計(jì)生協(xié)提出的“生育關(guān)懷行動(dòng)”，旨在通過扶貧濟(jì)困、緊急救助、親情牽手等活動(dòng)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和人群得到關(guān)懷和幫助，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。

根據(jù)周口市計(jì)生協(xié)調(diào)查，該市264524戶獨(dú)生子女家庭中，共有255戶獨(dú)生子女夭折、傷殘，父母病殘的家庭880戶。為此，周口市計(jì)生協(xié)決定在全市范圍內(nèi)開展“幸福家庭陽光普照工程”，以獨(dú)生子女意外夭折、傷殘的家庭和14周歲以上獨(dú)生子女、60周歲以下獨(dú)生子女父母家庭為主要目標(biāo)人群，以經(jīng)濟(jì)幫扶、精神慰藉為主要形式進(jìn)行生育關(guān)懷服務(wù)。同時(shí)，他們還成立了“生育關(guān)懷行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了“生育關(guān)懷行動(dòng)”方案，并整合社會(huì)資金400多萬元建立了“生育關(guān)懷基金”，使“生育關(guān)懷行動(dòng)”在10個(gè)縣市區(qū)全面啟動(dòng)，幫扶救助了4200個(gè)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和獨(dú)生子女困難家庭等共計(jì)17146人。

關(guān)于計(jì)生協(xié)工作的思考及建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善計(jì)生協(xié)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，周口市市、縣兩級(jí)協(xié)會(huì)工作人員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是工作人員不能專職的問題；二是鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員隊(duì)伍斷檔嚴(yán)重，有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道沒有人以主要精力做協(xié)會(huì)工作，更不要說有編制、有專人。這種狀況嚴(yán)重制約了協(xié)會(huì)工作的開展。

開展好“生育關(guān)懷行動(dòng)”，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，而落實(shí)“參公”管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前的首要任務(wù)。中組部曾發(fā)文，明確把計(jì)生協(xié)列入中央編辦管理的群團(tuán)序列和“參公”管理范圍，但由于種種原因，目前這項(xiàng)工作在市縣進(jìn)展緩慢。

堅(jiān)持 “生育關(guān)懷”與“生育計(jì)劃”兩手抓。生育要有計(jì)劃，生育更需要關(guān)懷，“生育關(guān)懷”與“生育計(jì)劃”要相統(tǒng)一。

發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)民主參與和民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村（居）民自治。計(jì)生協(xié)會(huì)作為在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，它既有協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾落實(shí)基本國策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的義務(wù)，也有維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映群眾的要求和呼聲，監(jiān)督村委會(huì)履行《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的責(zé)任。協(xié)會(huì)會(huì)員大多是群眾中的積極分子，分布在各行各業(yè)，能夠及時(shí)了解、反映農(nóng)民群眾的意見和要求。因此，計(jì)生協(xié)會(huì)有能力組織群眾對(duì)村務(wù)政務(wù)進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督，進(jìn)而提高村民自治水平，以此實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系和諧、鄰里群眾關(guān)系和諧及家庭成員關(guān)系和諧，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只要能夠牢牢把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，適應(yīng)社情民意，滿足群眾所愿，計(jì)生協(xié)會(huì)組織一定能夠大有可為。（作者穆海林系周口市人口計(jì)生委副主任、李新煥系周口市計(jì)生協(xié)秘書長）