抓住三根主線 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

[摘 要] 黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，其實(shí)質(zhì)是中央在新形勢下提出的解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想與根本途徑。包含著三根紅線：第一根紅線是打造“兩心”:“三農(nóng)”工作是中心，農(nóng)民增收是核心；第二根紅線是建設(shè)“兩件”:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村工業(yè)化等問題是硬件、基層民主制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村市場的完善等是軟件；第三根紅線是推行“兩主”:建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)、農(nóng)民是主體。為此，提出了一些真正落實(shí)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 “三農(nóng)” 新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)指出，要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。只有理解并落實(shí)了十七大精神，才能不斷開創(chuàng)各項工作的新局面，才能取得全面建設(shè)小康社會的新勝利。

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。1985年～2007年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86∶1擴(kuò)大到3.33∶1。如果考慮到城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補(bǔ)貼，實(shí)際差距約為5∶1～6∶1；還要考慮到，平均數(shù)往往掩蓋著個體之間的巨大差別。全國農(nóng)村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在農(nóng)村更為突出。就是在城鄉(xiāng)差距最小的蘇南，2007年，江蘇省鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)居民收入差距比也為2.1∶1?？梢哉f，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約國家進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置上，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，努力發(fā)展、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差別，全面建成小康社會。

黨的十七大報告中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一塊內(nèi)容，專門講“三農(nóng)”問題。這部分文字不多，但份量最重：更加突出了“三農(nóng)”工作的“重中之重”的地位，更加明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，明確了堅持“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心”，“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”的要求。筆者認(rèn)為，這塊內(nèi)容貫穿了三根紅線：

一、第一根紅線是打造“兩心”:中心、核心

中心講的是意義和地位。報告強(qiáng)調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這一論斷，充分表明黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度，把“三農(nóng)”問題擺上了空前重要的位置，顯示了我們黨在把握發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村活力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的信心和決心，展示了我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平、消滅城鄉(xiāng)差別的公平理念和偉大情懷。十七大報告指出這是“全黨工作的重中之重”，還使用了“基礎(chǔ)地位”、“首要任務(wù)”、“核心”等關(guān)鍵詞，充分說明了“三農(nóng)”工作在黨中央心目中的地位。

核心講的是促進(jìn)農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有國家的富裕，就沒有社會主義新農(nóng)村；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。江蘇省鎮(zhèn)江市大力發(fā)展基地型、加工型、合作型、觀光型、生態(tài)型“五型”特色農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到良好的統(tǒng)一；通過提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多農(nóng)村居民變市民，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2007年，鎮(zhèn)江市農(nóng)民人均純收入8007元，比上年增長19.2％，達(dá)到省定全面小康目標(biāo)值，7個轄市區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅均在15％以上，是5年來的最高增長值。

二、第二根紅線是建設(shè)“兩件”：硬件、軟件

“硬件”講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村工業(yè)化等問題。農(nóng)村占地域絕大多數(shù)，農(nóng)民占人口絕大多數(shù)。歷史上，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)業(yè)，欠帳最多的是農(nóng)村，犧牲奉獻(xiàn)最多的是農(nóng)民?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)。十七大報告指出，“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”過去，我們講增長方式轉(zhuǎn)變，是從提高全要素生產(chǎn)率的角度而言的，現(xiàn)在講發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更加豐富。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

“軟件”講的是基層民主制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村市場的完善等。十七大報告提出，要“深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?！边€有“健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”，這些，都是建設(shè)新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)以及市場保障。

三、第三根紅線是推行“兩主”:主導(dǎo)、主體

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)。沒有政府的主導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)村就是一句空話。十七大報告指出，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。要增加農(nóng)業(yè)投入”。這就是講政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)，首先要解決好城鄉(xiāng)收入差距加大的問題。這幾年，鎮(zhèn)江市農(nóng)民收入增長速度始終保持兩位數(shù)的增幅，但是，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長相比，農(nóng)民收入增長在速度上始終滯后，從2004年～2006年，農(nóng)民收入增長速度分別低1.4、0.6、1.8個百分點(diǎn)，2007年反超了2個百分點(diǎn)；總量上，從2004年～2007年，農(nóng)民收入分別低5552元、6374元、7573元、8743元，總的差距是一年比一年大。政府的任務(wù)就是要采取措施，解決這個問題。還有，就是加大投入的問題。鎮(zhèn)江市各級財政要多安排支農(nóng)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)、用于水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等。

建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。沒有農(nóng)民的參與，是無法建設(shè)社會主義新農(nóng)村的。所以中央提出要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！鞭r(nóng)民要成為主體，就必須解決好農(nóng)民素質(zhì)的提升問題，素質(zhì)提升了，才能為收入增加提供智力支持，才能解決農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)問題。而只有破除“等靠要”思想，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，才能切實(shí)加快發(fā)展，富裕群眾。從鎮(zhèn)江實(shí)際情況看，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)的步伐都比較快，農(nóng)民富裕的程度就比較高，例丹陽市后巷鎮(zhèn)，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，骨干企業(yè)較多，個私經(jīng)濟(jì)繁榮，第三產(chǎn)業(yè)興旺，文教水平較高，2007年農(nóng)民人均純收入超萬元。2007年上半年，鎮(zhèn)江市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4460元，其中直接從一產(chǎn)得到的收入為731元，占16.4%，而種田的收入更少，只有350元，占7.8%，農(nóng)民收入絕大部分是非農(nóng)收入。在全民創(chuàng)業(yè)方面，我們要走的路還很長。

貫徹落實(shí)十七大精神，就是要振奮精神，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，把鎮(zhèn)江打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，鎮(zhèn)江市在總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的能力，建立了較為完備的支撐體系。2007年，鎮(zhèn)江市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1213億元，人均5500美元，財政收入203.3億元，城市化率達(dá)到60.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16750元，農(nóng)民人均純收入8007元，比上年分別增長17.2%和19.2%。 鎮(zhèn)江市以市為單位總體已達(dá)到江蘇省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實(shí)要靠長期努力。

第一，抓住農(nóng)民增收這個核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更加全面的小康。2008年，鎮(zhèn)江市要以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)民收入是小康目標(biāo)中最重要的指標(biāo)。為此，要把全民創(chuàng)業(yè)作為提高農(nóng)民收入的重要途徑、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)作為帶動農(nóng)民增收的主要載體，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)更新培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技能，提高就業(yè)層次，通過市、縣兩級政府和各部門加大示范、幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個重要載體，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；，F(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，必須從實(shí)際出發(fā)，堅持“以農(nóng)富農(nóng)”的思路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。堅持大規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、立體化的發(fā)展思路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平；搞好土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；?；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益；培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

第三，抓住“雙百”工程這個主要抓手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2006年4月，鎮(zhèn)江市、縣四套班子的100位領(lǐng)導(dǎo)，分別帶3個部門企業(yè)與一個示范村、一個幫扶村緊密掛鉤，一掛三年、堅持不變。這個做法被簡稱為“雙百工程”?，F(xiàn)在要進(jìn)一步擴(kuò)大“雙百”工程戰(zhàn)果，使之成為各級各部門的重要工作和自覺行動，使幫扶工作走向常態(tài)化、規(guī)范化，成為各部門、各企業(yè)落實(shí)支農(nóng)政策和加快農(nóng)民致富的重要抓手。

第四，抓住建設(shè)“生態(tài)鎮(zhèn)江”這一契機(jī)，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境。十七大報告指出，“要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，這是我黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。為此鎮(zhèn)江市叫響了建設(shè)“生態(tài)鎮(zhèn)江”的口號，繼續(xù)抓好以農(nóng)村垃圾處置為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)。要在前兩年基礎(chǔ)上鞏固并擴(kuò)大成果，保障資金投入，強(qiáng)化保潔員隊伍建設(shè)和管理，按要求盡快健全和完善農(nóng)村保潔各項配套設(shè)施，多措并舉，盡快真正建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長效工作機(jī)制，并加強(qiáng)督查、檢查和考核，促進(jìn)工作到位，防止出現(xiàn)回潮，實(shí)現(xiàn)長效管理；進(jìn)一步抓好農(nóng)村河塘疏浚和水環(huán)境整治，治理農(nóng)村污染，創(chuàng)造和保持良好的農(nóng)村水土環(huán)境；大力抓好農(nóng)村綠化，新增13萬畝造林面積，提高全市農(nóng)村森林覆蓋率。

第五，抓住農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這一保障，構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。十七大報告提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，是基于“沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧”這一認(rèn)識提出的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。要奮力沖刺，新建、改建農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“村村通”；繼續(xù)對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3萬人；全面開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭達(dá)標(biāo)率60％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資保障水平提升到100元；大力推進(jìn)“一池三改”工作；加大農(nóng)村文化投入，用三年時間使全市各鎮(zhèn)文化站平均面積超過500平方米；到2010年實(shí)現(xiàn)全市有線電視村村通，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到90％以上。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)該站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，要始終把促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放到重要位置，統(tǒng)籌謀劃和建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進(jìn)，不斷加快城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果。