淺議高校企業(yè)的公有制建設(shè)

[摘 要] 高等教育改革使高校企業(yè)在新時(shí)期得到了較大的發(fā)展，但就全國(guó)的情況來看，發(fā)展還很不平衡，有許多問題值得我們深入思考和探討。在企業(yè)所有制、資金管理、運(yùn)行模式等方面都需要改進(jìn)，并在實(shí)踐中不斷加以優(yōu)化提高。

[關(guān)鍵詞] 高校企業(yè) 運(yùn)行體制 資金管理

我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過改革調(diào)整后得到了較大的發(fā)展，同時(shí)，作為高校重要組成部分的企業(yè)建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，已逐漸顯示其重要的作用及強(qiáng)大生命力，成為學(xué)校工作不可分割的部分。但是，還有一部分學(xué)校在發(fā)展過程中仍然存在著弊端，其中較突出的問題就是企業(yè)多種體制的存在和運(yùn)行過程的復(fù)雜，另外在企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)資金利用和民主管理上也有一些缺陷，需要在今后的工作實(shí)踐中不斷加以總結(jié)、改進(jìn)、完善和提高。

一，高校企業(yè)的特點(diǎn)

近年來高等教育戰(zhàn)線的工作實(shí)踐證明，高校企業(yè)是學(xué)校工作的重要組成部分，是教學(xué)和科研工作的繼續(xù)和延伸，同時(shí)也給予高校其他工作以有力的支持以及經(jīng)濟(jì)財(cái)力方面的補(bǔ)充。首先，高校企業(yè)與地方企業(yè)相比，在理、工、農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)方面，在教學(xué)安排和實(shí)踐操作中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更能夠把企業(yè)工作與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生實(shí)踐計(jì)劃和科研工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，更加有利于充分發(fā)揮學(xué)校工作的整體作用。如高校的專業(yè)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品中試車間及生產(chǎn)工廠、教學(xué)醫(yī)院等，都在相當(dāng)程度上給予學(xué)校的教學(xué)科研工作以很大的支持，有力地促進(jìn)了學(xué)校工作特別是本科教學(xué)質(zhì)量的提高。其次，高校企業(yè)對(duì)科研成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和推進(jìn)，不但能夠使科研工作得以提升，而且也使企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上得到了相應(yīng)的保障，同時(shí)也為高校企業(yè)的發(fā)展增添后勁。再次，對(duì)學(xué)校財(cái)力的支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，部分高校企業(yè)的財(cái)力已具備了厚實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。如教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科研用品，有相當(dāng)部分是由學(xué)校企業(yè)財(cái)力給予的支持和補(bǔ)充。最后，企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)部分可以用于改善教職工的工作和生活條件。就目前情況看，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校教職工的獎(jiǎng)金、津貼等主要來自于高校企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)收入。

二、高校企業(yè)存在的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，雖然高校企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，但是仍然存在著諸多不容忽視的問題，其中主要的就是企業(yè)運(yùn)行的體制問題。就目前的情況看，高校企業(yè)的運(yùn)行管理體制比較復(fù)雜和多樣，盡管在形式上高校企業(yè)的法人主體大多仍然是學(xué)校或校長(zhǎng)，但是在實(shí)際運(yùn)行中并沒有體現(xiàn)出是以學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)對(duì)企業(yè)的法人地位或者控股。而實(shí)質(zhì)上存在著多種多樣的運(yùn)行管理體制，甚至出現(xiàn)有公私不分的狀況。一是有的由學(xué)校直接委托某個(gè)人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，既缺乏充分的論證及公信度，監(jiān)督機(jī)制又不健全，企業(yè)負(fù)責(zé)人并沒有進(jìn)行公開的選拔和聘任。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)所管理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利也不明確，管理水平難以保證，其運(yùn)行效果可想而知。二是學(xué)校將企業(yè)直接承包給某個(gè)人，并沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)，只是賦予管理者在一定范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，任其自由運(yùn)行與管理，這樣帶來的后果只能會(huì)更加嚴(yán)重。往往是管理者在承包期限內(nèi)以最小的投入獲取最大的效益和利潤(rùn)，然后將利潤(rùn)的大部分進(jìn)行分配，而用于發(fā)展再生產(chǎn)的資金卻很少，致使企業(yè)在以后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于被動(dòng)不利的地位而出現(xiàn)尷尬的局面，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)的狀態(tài)。三是學(xué)校將企業(yè)轉(zhuǎn)包給外單位或個(gè)人進(jìn)行管理，只收取一定的設(shè)施及管理費(fèi)用，這是相當(dāng)不負(fù)責(zé)任的做法。第四是利用學(xué)校的品牌效應(yīng)，靠校外單位或個(gè)人掛名企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，學(xué)校只是獲取很少的品牌或?qū)＠M(fèi)用。后兩種運(yùn)行管理方式雖然有利可圖，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不但弊多利少，而且是極其有害的，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展影響是十分危險(xiǎn)的，在目前情況下不宜采納，國(guó)內(nèi)高校必須引以為戒，今后在企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展上要嚴(yán)格把關(guān)，抵制和杜絕類似情況的發(fā)生。

三、新時(shí)期高校企業(yè)的公有制建設(shè)

對(duì)于高校企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展問題，國(guó)家教育及有關(guān)部門歷來都非常重視，要求各高校必須站在高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，從有利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展來進(jìn)行。首先，公有制就是國(guó)家、學(xué)校所有，這樣更能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，高校企業(yè)應(yīng)當(dāng)以公有制為主，即學(xué)校擁有對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和控股。其標(biāo)志就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要由學(xué)校擁有和管理，對(duì)于企業(yè)的正式在編人員納入學(xué)校管理范圍，負(fù)責(zé)安排分配工作，與學(xué)校其他人員一樣享受同等待遇。企業(yè)獲得的收益與利潤(rùn)由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行管理，學(xué)校則每年根據(jù)企業(yè)完成目標(biāo)情況對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰?？偨Y(jié)以往高校企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校的情況相比較而言，公有制應(yīng)當(dāng)是高校企業(yè)較好的運(yùn)行管理模式，其優(yōu)勢(shì)十分明顯。最重要的是能夠確保學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)不易流失，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能夠有足夠的增值空間。相比之下，在社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，其他管理與運(yùn)行體制在高校都或多或少存在著一定的弊端。所以，高校企業(yè)運(yùn)行與管理的體制，應(yīng)當(dāng)以公有制建設(shè)為主，而在實(shí)際的運(yùn)行與管理中學(xué)校方面的監(jiān)督與保障也非常重要。

高校企業(yè)的公有制建設(shè)首先必須得到上級(jí)和學(xué)校黨政部門的支持，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理，建立企業(yè)內(nèi)部有效的運(yùn)行管理機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。再就是企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成。由于高等教育的特殊性，有的高校企業(yè)與教學(xué)、科研有較密切的聯(lián)系，有的規(guī)模則比較小，因此不能一概而論，應(yīng)分別不同情況進(jìn)行。對(duì)于較大而且只是單純進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)獨(dú)立組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；規(guī)模較小的企業(yè)可以按企業(yè)的性質(zhì)分類，由幾個(gè)企業(yè)共同建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；這樣才能為以后企業(yè)的公司化改造構(gòu)筑穩(wěn)固的基礎(chǔ)，為運(yùn)行與管理提供強(qiáng)有力的保障。其他與教學(xué)、科研聯(lián)系緊密而規(guī)模較小的企業(yè)，如從事教學(xué)方面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、主要進(jìn)行科研方面的實(shí)驗(yàn)車間等，可以交由相關(guān)部門或?qū)W院進(jìn)行管理。總之，無論企業(yè)是哪種管理體制，都要以學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重，服從和維護(hù)全體教職工的根本利益。

四、高校企業(yè)的資金管理

高等學(xué)校是以教學(xué)、科研為主的教育事業(yè)單位，除少數(shù)高校外，高校企業(yè)的規(guī)模一般都比較小，而在人員的聘任和管理上很少有嚴(yán)格規(guī)范的選拔任用制度。在企業(yè)資產(chǎn)和資金管理方面，以前也出現(xiàn)過不少的問題，如企業(yè)資產(chǎn)的不當(dāng)轉(zhuǎn)移和流失，企業(yè)借用銀行和學(xué)校的資金不能及時(shí)歸還等。其原因有的是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的變更，由于年度審計(jì)、交接制度還不夠完善，因此沒有及時(shí)清理歸還資金，一拖再拖的情況也比較嚴(yán)重，甚至到最后形成學(xué)校資產(chǎn)的空賬和呆賬，給學(xué)校造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。再就是個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高、目光短淺，存在急功近利的思想，只想在短期內(nèi)出效益，因此顧及眼前的利益較多，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)大多用于福利津貼等消費(fèi)分配而很少用作再生產(chǎn)的發(fā)展，一部分高校的企業(yè)創(chuàng)建初期都是在學(xué)校的直接投資下逐漸發(fā)展起來的，但是個(gè)別負(fù)責(zé)人在發(fā)展過程中卻在謀取不當(dāng)利益。由于少數(shù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的不健全，企業(yè)生產(chǎn)的效率不高，加上監(jiān)管也存在有些問題，所以最后有些企業(yè)因?yàn)樽陨砉芾聿簧贫归]或破產(chǎn)，于是學(xué)校又重新創(chuàng)辦新的企業(yè)，類似的情況在少數(shù)高校具有一定的代表性。分析以上情況，雖然有企業(yè)在發(fā)展理念以及因?yàn)樯a(chǎn)和管理方面的原因，但關(guān)鍵的問題還是人的因素，主要在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子上，在企業(yè)資產(chǎn)和資金的管理上。有關(guān)方面一定要高度警惕和重視，學(xué)校財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)高校企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)企業(yè)及負(fù)責(zé)人的監(jiān)管要有力，嚴(yán)格企業(yè)的資產(chǎn)管理和資金運(yùn)行監(jiān)督。

一是要建立和健全高校企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理體制。在一般情況下高校企業(yè)都建立有較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，但是有的企業(yè)在具體工作中并沒有嚴(yán)格認(rèn)真地按程序執(zhí)行，執(zhí)行中也缺乏必要的檢查與監(jiān)督。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人的主觀隨意性也較大，主觀武斷、個(gè)人說了算的情況時(shí)有發(fā)生。因此必須堅(jiān)持嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，高校企業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)在學(xué)校的監(jiān)督下統(tǒng)一進(jìn)行管理。

二是要加強(qiáng)高校企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由學(xué)校有關(guān)部門的人員組成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的人員原則上和企業(yè)沒有任何的利害聯(lián)系，包括不能有直系親屬參與，這樣才能夠更加有利于工作的正常開展。再就是監(jiān)督的內(nèi)涵，在不干擾企業(yè)正常工作的情況下，主要是企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，以及企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品流通的狀況，企業(yè)財(cái)務(wù)定期報(bào)表的統(tǒng)計(jì)分析和審計(jì)等。

三是要堅(jiān)持節(jié)約的原則，在企業(yè)運(yùn)行中努力做到增收和節(jié)支并舉，逐步形成企業(yè)績(jī)效明顯、優(yōu)化資金運(yùn)行的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

周 濟(jì):《從嚴(yán)治教 規(guī)范管理 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作》.《教育部公報(bào)》，2007年第3號(hào)第3頁(yè)～6頁(yè)